由汶川抗震救災(zāi)看我國應(yīng)急動(dòng)員能力建設(shè)

龔　樸

［摘 要］ 地震如同洪水、冰雪、“非典”等自然災(zāi)害一樣，對人類的生存構(gòu)成巨大的威脅和危害，是戰(zhàn)爭之外的重大不安全因素。2008年5月12日我國發(fā)生的汶川特大地震，直接向中國共產(chǎn)黨、中國政府、中國軍隊(duì)和全體中國人民發(fā)出了巨大挑戰(zhàn)。這次特大地震災(zāi)害，全面檢驗(yàn)了改革開放三十年來我國應(yīng)急動(dòng)員能力建設(shè)和國防動(dòng)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)和功效。

［關(guān)鍵詞］ 汶川抗震救災(zāi) 應(yīng)急動(dòng)員能力建設(shè) 國防動(dòng)員能力建設(shè) 國家安全

汶川大特大地震發(fā)生以后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民萬眾一心，眾志成城，譜寫了一曲英勇無畏、不屈不饒的抗震抗災(zāi)壯歌，令全世界為之震撼。在抗震救災(zāi)過程中，中國政府所展現(xiàn)出的有力有序有效的應(yīng)急動(dòng)員和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，也使世界各國驚嘆。這次抗震救災(zāi)應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)，充分展示了改革開放30年來我國國防動(dòng)員建設(shè)的成果，同時(shí)也為繼續(xù)加強(qiáng)國家應(yīng)急動(dòng)員能力建設(shè)指明了方向。

一、以軍隊(duì)為核心的快速動(dòng)員能力建設(shè)卓有成效

快速動(dòng)員能力，是現(xiàn)代國防動(dòng)員實(shí)力的集中體現(xiàn)，也是應(yīng)對包括戰(zhàn)爭在內(nèi)的各種國家安全威脅的保證。軍隊(duì)作為鞏固政權(quán)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和維護(hù)國家安全穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，具有反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)、自我保障力強(qiáng)、持續(xù)行動(dòng)力強(qiáng)、人員物資裝備集中充足等優(yōu)勢，一直以來，都是我國應(yīng)對突發(fā)事件力量的主體，是國家應(yīng)急快速動(dòng)員建設(shè)的核心和重點(diǎn)。近年來，在不斷總結(jié)應(yīng)對各類突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國高度重視應(yīng)急快速動(dòng)員能力的建設(shè)，政府和軍隊(duì)都有針對性地加強(qiáng)了對應(yīng)對非戰(zhàn)爭安全威脅和各類突發(fā)事件動(dòng)員理論的研究。軍地各級(jí)相應(yīng)建立起一套較成熟的處突預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，注重做好快速動(dòng)員的平時(shí)準(zhǔn)備，保持精干的、具有快反能力的隊(duì)伍，儲(chǔ)備一定數(shù)量的裝備和物資，特別是軍隊(duì)加強(qiáng)了非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的研究和訓(xùn)練。2001年7月總參軍訓(xùn)部出版了《中國人民解放軍非戰(zhàn)爭行動(dòng)訓(xùn)練教材》，印發(fā)全軍使用，作為軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)訓(xùn)練的基本依據(jù)。2002年9月，軍隊(duì)在軍事訓(xùn)練條例中增加了有關(guān)“非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)”的訓(xùn)練內(nèi)容，要求根據(jù)任務(wù)需要，進(jìn)行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的訓(xùn)練，提高軍隊(duì)在和平時(shí)期應(yīng)對突發(fā)事件、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。［1］

這次抗震救災(zāi)，是對我國處置突發(fā)事件應(yīng)急動(dòng)員的全面考驗(yàn)。正是因?yàn)樵诳焖賱?dòng)員能力建設(shè)上的不懈努力，與以往面臨重大突發(fā)事件一樣，這次救災(zāi)國家緊急調(diào)動(dòng)了軍隊(duì)和武警最精銳的力量進(jìn)行應(yīng)對。中國軍隊(duì)動(dòng)員、集結(jié)與投送速度之快，數(shù)量、兵種、裝備之多，機(jī)動(dòng)距離之遠(yuǎn)，都令世界驚嘆。2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川地區(qū)發(fā)生8.0級(jí)地震。震后13分鐘，軍隊(duì)就啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制。14時(shí)42分，總參作戰(zhàn)部發(fā)出了第一道命令，要求北京軍區(qū)某集團(tuán)軍的工兵團(tuán)作好集結(jié)救援的準(zhǔn)備。14時(shí)49分，成都軍區(qū)派出4架直升機(jī)偵查災(zāi)情，駐災(zāi)區(qū)附近6100名解放軍與3000余名武警官兵開赴災(zāi)區(qū)。15時(shí)許，汶川駐軍和武警部隊(duì)已開始救援行動(dòng)。據(jù)新華社報(bào)道，從5月12日下午14時(shí)28分地震發(fā)生到13日6時(shí)30分，不到一天時(shí)間，解放軍和武警部隊(duì)投入抗震救災(zāi)的兵力達(dá)16760人。13日，總參謀部下令濟(jì)南軍區(qū)、成都軍區(qū)和空軍向?yàn)?zāi)區(qū)緊急增援34000多人，采取空中、鐵路、摩托化甚至徒步機(jī)動(dòng)的方式，多軍兵種、遠(yuǎn)距離、多路同步向?yàn)?zāi)區(qū)開進(jìn)。總后勤部組織10支醫(yī)療隊(duì)和防疫隊(duì)，也采取空中輸送方式，緊急投送到災(zāi)區(qū)；由軍隊(duì)人員、武警總醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員和地震救援專家共同組成的國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)227人，于13日0時(shí)50分到達(dá)都江堰災(zāi)區(qū)展開救援。截至13日17時(shí)，軍隊(duì)已緊急出動(dòng)近5萬兵力奔赴災(zāi)區(qū)，其中2萬多官兵已抵達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場展開救援。從14日13時(shí)開始，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)出動(dòng)2500名官兵，攜帶推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、自卸車、電臺(tái)車、程控交換車、救護(hù)車、防疫車、x光車、消毒掛車等各種專業(yè)工程和救援車輛，以摩步化形式機(jī)動(dòng)1800多公里開赴災(zāi)區(qū)，48小時(shí)后抵達(dá)災(zāi)區(qū)展開救援。僅5月13日，總參謀部就組織出動(dòng)22架軍用運(yùn)輸機(jī)，并按照應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》，首次征用民用客機(jī)12架，在惡劣氣候條件下不間斷飛行79架次，于14日凌晨將集結(jié)于洛陽機(jī)場的某機(jī)械化步兵師5000官兵，在武漢、開封等地集結(jié)的空降兵部隊(duì)6420名官兵及裝備，成功運(yùn)輸?shù)匠啥几浇?個(gè)機(jī)場。這一天創(chuàng)下了解放軍軍史和中國航空史上單日出動(dòng)飛機(jī)最多、飛行架次最多、投送兵力最多的航空輸送行動(dòng)紀(jì)錄。截至救災(zāi)第一階段結(jié)束，已有超過20個(gè)軍兵種的專業(yè)部隊(duì)，以立體機(jī)動(dòng)方式抵達(dá)災(zāi)區(qū)救援，軍隊(duì)和武警調(diào)動(dòng)兵力數(shù)目不斷攀升，達(dá)到13.7萬人。

在黨中央、國務(wù)院、中央軍委作出調(diào)遣軍隊(duì)展開救災(zāi)的決定，總參謀部下達(dá)行動(dòng)命令之后，軍隊(duì)處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組和各大單位的應(yīng)急指揮機(jī)制，立即全力運(yùn)轉(zhuǎn)起來，充分反應(yīng)了軍隊(duì)處理突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制建立之后，實(shí)際運(yùn)行的效果和軍隊(duì)整體快速動(dòng)員能力的增強(qiáng)。

二、以政府為主體的軍地聯(lián)合、軍民結(jié)合的一體化動(dòng)員體系正在形成

自1998年抗洪搶險(xiǎn)以來，我國在應(yīng)對一系列嚴(yán)重威脅國家、人民安全的突發(fā)事件的實(shí)踐中，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合動(dòng)員體系的重要性和緊迫性。近年來，動(dòng)員理論界普遍認(rèn)為，要突出政府在國防動(dòng)員建設(shè)中的主體地位，在政府的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，充分整合調(diào)配社會(huì)資源應(yīng)對突發(fā)事件，發(fā)揮國防動(dòng)員系統(tǒng)在應(yīng)對突發(fā)事件和非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)的關(guān)鍵作用。國防動(dòng)員必須進(jìn)行“一體化”建設(shè)，貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)合動(dòng)員的要求，實(shí)施一體化動(dòng)員。經(jīng)過對近年來應(yīng)急行動(dòng)的總結(jié)，我國正努力建立軍民結(jié)合、軍地一體、各行業(yè)部門通力合作的一體化動(dòng)員和指揮體制，在法律上也在逐步加大對這項(xiàng)工作的立法。國務(wù)院、中央軍委頒布的《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》中就明確規(guī)定：“軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)當(dāng)在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體任務(wù)由搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)賦予，部隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)由軍隊(duì)負(fù)責(zé)指揮。”［2］

這次抗震救災(zāi)，令人印象最深刻的就是以政府為主體的一體化動(dòng)員與指揮系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。地震發(fā)生一小時(shí)后，胡錦濤總書記就作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全，為此次救災(zāi)行動(dòng)訂立了鮮明偉大的主題，以人為本！溫家寶總理代表政府在地震發(fā)生兩小時(shí)后就飛赴災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)工作。5月12日晚，中共中央政治局召開常委會(huì)議，全面部署救災(zāi)工作，決定成立抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶任總指揮，全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)事務(wù)。國家針對災(zāi)情緊急啟動(dòng)一級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部，建立軍地跨部門聯(lián)合行動(dòng)指揮機(jī)制，突出政府在非戰(zhàn)爭應(yīng)急行動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是這次抗災(zāi)指揮的一大亮點(diǎn)。綜合來看，政府主導(dǎo)下的抗震救災(zāi)，凸顯以下特點(diǎn)：科學(xué)決策水平提高、救災(zāi)主題鮮明目標(biāo)明確、應(yīng)對預(yù)案和計(jì)劃完善清晰、救災(zāi)措施有力有序有效、指揮調(diào)度統(tǒng)一籌劃高效整合、危機(jī)管理機(jī)制成熟反應(yīng)靈敏、救災(zāi)體系妥善協(xié)調(diào)步調(diào)一致。整個(gè)救災(zāi)過程，充分展現(xiàn)了政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和社會(huì)主義祖國應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員能力，以及團(tuán)結(jié)、堅(jiān)強(qiáng)、高效的危機(jī)處理能力。

三、政治精神動(dòng)員發(fā)揮巨大作用，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)乃至全世界的力量應(yīng)對突發(fā)事件

這次抗震救災(zāi)，我國以透明、直觀、迅速、開放和密集的災(zāi)情及救援信息發(fā)布為手段，以現(xiàn)代化傳媒機(jī)器為載體，以以人為本的社會(huì)主義核心價(jià)值體系為精神旗幟，以不屈不饒、眾志成城、萬眾一心、共克時(shí)艱的抗震精神為精神坐標(biāo)，在穩(wěn)定住大局人心的基礎(chǔ)上，成功實(shí)施了及時(shí)有力、廣泛深入的全國、全民族政治大動(dòng)員；引導(dǎo)中國社會(huì)乃至整個(gè)華人世界，將中華民族愛國主義和英雄主義傳統(tǒng)、優(yōu)秀的民族精神和傳統(tǒng)美德，同現(xiàn)代人文精神、改革開放30年所積累的民主精神、公民精神成功地融為一體，重新確立了崇尚犧牲奉獻(xiàn)的道德價(jià)值評(píng)判氛圍，凝聚了華夏兒女的同胞情、愛國心和民族魂，在國人的精神世界誘發(fā)了一種井噴式的道德觀和價(jià)值信仰的升華，為中國現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展帶來了一次偉大的精神洗禮。

正是這種符合人性終極關(guān)懷、充滿先進(jìn)人文精神和民族自尊自強(qiáng)自愛文化的政治精神動(dòng)員，為我們的黨和政府樹立起現(xiàn)代國家執(zhí)政黨和服務(wù)性政府開放為民的良好形象，以共同的價(jià)值追求贏得了全世界的尊敬與支持。第一次，世界各國放下了政治偏見，踴躍調(diào)動(dòng)起人力物力財(cái)力資源援助中國抗災(zāi)；也是第一次，中國以堅(jiān)強(qiáng)不屈、自信開放的形象和胸懷接納世界的援助。唯有自尊自信自強(qiáng)不息的民族，才會(huì)得到世界的敬佩。幾乎全球輿論都被波瀾壯闊的中國精神和眾志成城的抗災(zāi)壯舉所感動(dòng)，在對地震災(zāi)害損失給予同情的基礎(chǔ)上，與我們感同身受，并對中國崇高的精神品質(zhì)給予了贊揚(yáng)。

這次抗震救災(zāi)的實(shí)踐，無可辯駁地證明了政治動(dòng)員在國防動(dòng)員特別是處突應(yīng)急動(dòng)員中的關(guān)鍵性作用，也顯示了政治精神優(yōu)勢在凝聚力量、激發(fā)斗志和爭取國際支援方面的巨大能量。我們要大力凝煉弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，并以此為契機(jī)，努力構(gòu)建中華民族核心價(jià)值體系與道德信仰，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)國家政治動(dòng)員體系的現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步完善精神輿論動(dòng)員機(jī)制，制定科學(xué)完善、具有針對性的政治動(dòng)員預(yù)案和計(jì)劃，為國家攻堅(jiān)克難、應(yīng)對危局打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)應(yīng)急動(dòng)員建設(shè)進(jìn)一步科學(xué)全面發(fā)展

這次抗震救災(zāi)過程中，我國面對了諸多困難，也暴露出我國應(yīng)急動(dòng)員和處突能力建設(shè)方面還存在的不足。但是我們迎難而上，直面發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)造性地改進(jìn)工作，克服困難，取得了抗震救災(zāi)重大階段性勝利。在今后的應(yīng)急動(dòng)員建設(shè)中，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將動(dòng)員建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃之中，科學(xué)全面地夯實(shí)應(yīng)急動(dòng)員基礎(chǔ)，針對實(shí)踐中反映出來的不足之處，加以深入研究，使之不斷完善。總結(jié)救災(zāi)第一階段的應(yīng)急動(dòng)員情況，我認(rèn)為至少有以下幾個(gè)方面將是未來開展應(yīng)急動(dòng)員建設(shè)應(yīng)著重解決的問題：

一是繼續(xù)大力加強(qiáng)國防動(dòng)員法規(guī)體系的建設(shè)，完善應(yīng)急動(dòng)員的立法，使動(dòng)員行動(dòng)的全過程都有法可依。要通過立法，理順應(yīng)急動(dòng)員體系的指揮關(guān)系；要以細(xì)致而有針對性的動(dòng)員法規(guī)，而非行政命令，規(guī)范各類應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)；要依照法律，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)員體系平時(shí)建設(shè)的監(jiān)督；要以法律形式，規(guī)定社會(huì)各行業(yè)、部門在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)所承擔(dān)的義務(wù)，進(jìn)一步完善相關(guān)征用征召法律；對志愿者的動(dòng)員及其行為，要專門立法規(guī)范并予以保護(hù)，等等。

二是進(jìn)一步完善各種突發(fā)事件的動(dòng)員預(yù)案，建立一定數(shù)量的、具有快反能力和專門技術(shù)裝備的專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)、儲(chǔ)備和應(yīng)急動(dòng)員演練。應(yīng)對不同類型的突發(fā)事件，必須有完善細(xì)致的預(yù)案，并且可從相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍中抽編組成預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍。這次抗震救災(zāi)，盡管軍隊(duì)與武警動(dòng)員迅速，兵力投送及時(shí)，但是由于一般部隊(duì)缺乏專業(yè)救災(zāi)訓(xùn)練和裝備支持，救援效率有限。武警消防救援隊(duì)伍作為專業(yè)救援力量，應(yīng)在平時(shí)加強(qiáng)集中統(tǒng)一編組，配備較完善的快速動(dòng)員和遠(yuǎn)距離投送預(yù)案，實(shí)施綜合應(yīng)急演練；相關(guān)專業(yè)部隊(duì)如工程兵部隊(duì)、水電部隊(duì)，也應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對各種自然災(zāi)害的訓(xùn)練；針對不同的突發(fā)事件，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)備醫(yī)療救援隊(duì)伍的編練，對可能面對的不同類型的傷病員，制定專門救治預(yù)案，突出心理干預(yù)與治療的研究，等等。

三是堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)加強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?yīng)急動(dòng)員能力建設(shè)，針對不同類型的應(yīng)急任務(wù)，做好裝備配備和后勤保障預(yù)案，加強(qiáng)裝備研究與建設(shè)；提高復(fù)雜戰(zhàn)場環(huán)境下遠(yuǎn)程兵力、裝備投送能力，進(jìn)一步加強(qiáng)陸軍航空兵建設(shè)。在這次抗震救災(zāi)中，部隊(duì)直升機(jī)運(yùn)力的不足、工程機(jī)械不足、野戰(zhàn)機(jī)動(dòng)通信能力以及在復(fù)雜天侯地形條件下兵力投送能力有待提高等問題，有目共睹；在道路不通，部隊(duì)輕裝前進(jìn)的情況下，還發(fā)生了糧食補(bǔ)給跟不上的情況，這也暴露出應(yīng)付特殊環(huán)境的、高效能野戰(zhàn)應(yīng)急口糧和單兵攜行裝具配備的欠缺；同時(shí)，我軍野戰(zhàn)救生裝備和移動(dòng)定位系統(tǒng)的配備尤待加強(qiáng)。

四是國家要針對可能出現(xiàn)的多種緊急事態(tài)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)戰(zhàn)略應(yīng)急儲(chǔ)備和工業(yè)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)。這次應(yīng)對大面積嚴(yán)重地震災(zāi)害，災(zāi)區(qū)在帳篷、燃油、糧食、藥品等多種物資供應(yīng)上都一度出現(xiàn)緊張現(xiàn)象，這一方面反映出我國在應(yīng)急戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備方面有待加強(qiáng)，另一方面也反映出我國工業(yè)應(yīng)急動(dòng)員轉(zhuǎn)產(chǎn)機(jī)制不完善，動(dòng)員工業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略生產(chǎn)的預(yù)案不充分，缺乏相應(yīng)法律制約。救災(zāi)中，我國憑借30年改革開放建設(shè)所積累的雄厚國力和出色的國民工業(yè)緊急生產(chǎn)能力，迅速解決了物資供應(yīng)問題。但實(shí)踐提醒我們，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備預(yù)想，有針對性地積累相當(dāng)數(shù)量的重要戰(zhàn)略物資，確保應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)；同時(shí)，要加大對國民工業(yè)動(dòng)員機(jī)制的建設(shè)，貫徹有法可依、平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)有方案的方針，為應(yīng)對非常事態(tài)儲(chǔ)備堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)潛力。○

參考文獻(xiàn)：

［1］肖天亮：關(guān)于非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的理論思考［J］.國防大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（5）,23.

［2］國防大學(xué)危機(jī)管理中心：建立大中城市處置突發(fā)事件，軍地跨部門聯(lián)合行動(dòng)指揮機(jī)制的思考［J］.國防大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（5）,43.

責(zé)任編輯 張榮輝