對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的思考

艾爾肯．沙依提

摘要 闡述了農(nóng)村水利現(xiàn)代化的涵義，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程的主要任務(wù)和應(yīng)遵循的原則，以及推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的措施等問(wèn)題進(jìn)行了思考分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村水利現(xiàn)代化；任務(wù)；措施

中圖分類號(hào) S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2009）05-0272-01

1 農(nóng)村水利現(xiàn)代化概述

“現(xiàn)代”是個(gè)相對(duì)的歷史概念，是與“傳統(tǒng)”比較而言的。現(xiàn)代農(nóng)村水利就是用現(xiàn)代的觀點(diǎn)、理念指導(dǎo)農(nóng)村水利，用現(xiàn)代材料設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)村水利，用現(xiàn)代方法經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村水利，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有更強(qiáng)地抗御自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生、生態(tài)環(huán)境條件不斷改善提供強(qiáng)有力的保障，促進(jìn)土地產(chǎn)出率、水的利用率、水分生產(chǎn)效率、農(nóng)村水利施工、灌排作業(yè)、灌排管理勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村水利現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)家現(xiàn)代化的組成部分。作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障，應(yīng)適當(dāng)超前。但同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，又需要一定的水利基礎(chǔ)和較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)作前提條件。我國(guó)東、中、西各地區(qū)都在為最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化而奮斗。但不同地區(qū)、不同歷史發(fā)展階段有不同的工作任務(wù)重點(diǎn)。目前廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞著擴(kuò)大灌排面積、提高灌排保證率、提高水利化水平開(kāi)展工作，水利化是現(xiàn)階段的目標(biāo)任務(wù)。不能把水利化等同于現(xiàn)代化，不能把解決農(nóng)民溫飽的抗旱灌溉措施和基本生存條件的人畜飲水工程當(dāng)作現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。提出加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程的奮斗目標(biāo)，必須要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀水平相適應(yīng)。

為推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，建立一套客觀、綜合、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系是必要的。有利于明確方向、統(tǒng)一思路、找出差距，為科學(xué)決策提供依據(jù)。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)綜合、系統(tǒng)、宏觀等特點(diǎn)，把重點(diǎn)放在保障功能的發(fā)揮和最終效果上，而不應(yīng)局限于某幾項(xiàng)工程或技術(shù)。具體來(lái)說(shuō)，指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)包括：抗御干旱洪澇自然災(zāi)害的能力或減輕災(zāi)害損失程度；各種先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣普及程度；建設(shè)施工與灌排作業(yè)、灌排管理勞動(dòng)生產(chǎn)率；水的利用率和生產(chǎn)效率；社會(huì)化灌溉排水服務(wù)體系完善度；農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全和自來(lái)水普及程度；居民對(duì)農(nóng)村與水有關(guān)的環(huán)境滿意程度；從業(yè)人員素質(zhì)水平；是否建立了良性發(fā)展的管理體制與運(yùn)行機(jī)制等。并以此為基礎(chǔ)，根據(jù)不同地區(qū)情況，設(shè)若干更直觀、容易操作的指標(biāo)。有了指標(biāo)，還要有量化標(biāo)準(zhǔn)，如灌排作業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)灌溉效率等。

農(nóng)村水利是認(rèn)識(shí)和利用自然規(guī)律、改造自然的事業(yè)，不同國(guó)家和地區(qū)自然條件差異很大，農(nóng)村水利內(nèi)容有很大區(qū)別。農(nóng)村水利現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)充分包容不同類型地區(qū)特點(diǎn)，如干旱與豐水、山區(qū)與平原、水田與旱作物等。要有一定的橫向可比性，同時(shí)應(yīng)盡量反映現(xiàn)代化的共性特征和本質(zhì)，便于及時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)指導(dǎo)現(xiàn)代化進(jìn)程。在我國(guó)南北、東西差異過(guò)大的情況下，監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度主要是與跟自身?xiàng)l件類似的地區(qū)比較。

“現(xiàn)代化”本身是一個(gè)宏觀、綜合的概念，是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、生態(tài)環(huán)境等許多方面組成的系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。研究建立具有綜合性的農(nóng)業(yè)等行業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)是有必要的。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)，只起測(cè)評(píng)、參考作用，并且主要供有關(guān)研究單位使用，千萬(wàn)不要成為行政機(jī)關(guān)層層分解任務(wù)、簽訂目標(biāo)責(zé)任狀、考核政績(jī)的指標(biāo)任務(wù)。

2 農(nóng)村水利現(xiàn)代化的基本任務(wù)

農(nóng)村水利現(xiàn)代化必須緊緊圍繞國(guó)家現(xiàn)代化的總目標(biāo)任務(wù)和要求開(kāi)展工作。我國(guó)到21世紀(jì)中葉，全國(guó)將達(dá)到當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，就是說(shuō)總體上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這就明確了農(nóng)村水利現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和任務(wù)。現(xiàn)階段我國(guó)還是社會(huì)主義初級(jí)階段，人均GDP僅有800美元，人民生活剛剛達(dá)到小康水平，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都在為全面建設(shè)小康社會(huì)努力奮斗。作為基礎(chǔ)保障的農(nóng)村水利的主要任務(wù)是提高水利化程度。按目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度，到2020年建成全面小康社會(huì)，人均GDP達(dá)到3 000美元，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到根本性改變，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城市化水平達(dá)到60％，生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善，人民過(guò)上相當(dāng)富裕的生活，全國(guó)總體上可以說(shuō)初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這也就是說(shuō)全國(guó)的農(nóng)村水利中期目標(biāo)是2020年或稍晚一些時(shí)初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。目前條件下，農(nóng)村水利現(xiàn)代化主要任務(wù)大致可歸納為以下幾個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)有灌排設(shè)施、生活飲用水設(shè)施進(jìn)行配套完善、技術(shù)改造，提高其服務(wù)功能和保障程度。做到防洪安全保證程度高、遇旱能灌、遇澇能排、生活飲用水達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。二是建立功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)化農(nóng)村水利技術(shù)推廣服務(wù)體系，推廣普及包括高效用水技術(shù)、機(jī)電排灌節(jié)能技術(shù)、自動(dòng)化灌排技術(shù)、機(jī)械化施工技術(shù)、信息采集監(jiān)測(cè)、分析處理、人工智能技術(shù)、高分子合成材料等在內(nèi)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，提高農(nóng)村水利的科技含量，對(duì)以人力、經(jīng)驗(yàn)、磚石等為主的傳統(tǒng)農(nóng)村水利進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)改造。三是通過(guò)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)水行政主管、灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)能力，讓懂得現(xiàn)代化，掌握現(xiàn)代化設(shè)施、方法和技術(shù)的人從事加快現(xiàn)代化的工作。四是改革現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善政策法規(guī)，使推進(jìn)現(xiàn)代化所需資金、政策性虧損補(bǔ)償有穩(wěn)定可靠來(lái)源，明確設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)，并將責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系界定清楚。五是把農(nóng)村水環(huán)境改善、生活環(huán)境美化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村水利的重要任務(wù)提上重要議事日程。

3 農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)措施

研究、認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，分析研究并總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流，制定有科學(xué)依據(jù)、切實(shí)可行的農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，明確當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、任務(wù)，以及分階段的具體任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃。由于現(xiàn)代化是探索性的工作，規(guī)劃有可能不完善，用滾動(dòng)的方法，隔若干年進(jìn)行1次補(bǔ)充修改。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是民主決策的結(jié)果，通過(guò)地方人大討論批準(zhǔn)，并堅(jiān)持不懈地實(shí)行下去。

發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化是政府行為，制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)關(guān)系、籌措資金、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)、制定配套政策法規(guī)等都應(yīng)由政府去做。作為公益性較強(qiáng)、非營(yíng)利性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)所需資金的大部分比例應(yīng)由政府解決，同時(shí)也要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在社會(huì)上籌措資金，形成多元化投入機(jī)制。

發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。農(nóng)民是農(nóng)村水利現(xiàn)代化事業(yè)的主體。在現(xiàn)代化規(guī)劃、實(shí)施方案制定、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都要吸收農(nóng)民參與，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，享受應(yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。這是農(nóng)村水利現(xiàn)代化有長(zhǎng)久活力的重要因素之一。

農(nóng)村水利現(xiàn)代化，說(shuō)到底就是用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)方法與技術(shù)。各種機(jī)械化、半機(jī)械化、自動(dòng)化灌水技術(shù)、施工技術(shù)、高效用水技術(shù)、信息技術(shù)、新材料運(yùn)用等的研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用、科技體制改革都應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，要采用正確的策略，從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村水利現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)有先有后、有快有慢、水平有高有低，是一個(gè)多樣化、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，要先易后難、由簡(jiǎn)到繁、由點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)。在推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化過(guò)程中，特別需要重視和正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約保護(hù)水資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。農(nóng)村水利現(xiàn)代化，不僅要有工程設(shè)施硬件的現(xiàn)代化、水資源的高效利用，還要做好人與自然界環(huán)境的和諧相處，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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