貫徹實施《勞動合同法》應注重“三個三”

宋營坤　段連民　肖漢忠

摘要：全面、正確地貫徹落實《勞動合同法》，必須加強基礎管理。著力在管理、管理模式和勞動關系管理機制建設等方面下功夫，提高勞動管理水平。文章對此進行了探討，提出貫徹實施《勞動合同法》，應注重“三個三”。

關鍵詞：勞動合同法制度建設管理模式勞動關系管理“三個三”

中圖分類號：DF472文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)03-093-02

《勞動合同法》在總則中明確規定了立法宗旨、適用范圍、訂立勞動合同的原則和勞動合同法律約束力，用人單位制定規章制度的程序和要求，三方協調機制以及工會在協調勞動關系中的職能，對企業規章制度建設與完善、勞動用工管理模式以及和諧勞動關系創建將產生重大而深遠的影響。筆者認為，全面、正確地貫徹落實《勞動合同法》，首要任務是加強基礎管理，著力在管理、管理模式和勞動關系管理機制建設等方面下功夫，提高勞動管理水平。

一、制度建設要做到“三個結合”

《勞動合同法》第四條規定：“用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務?！庇纱丝梢?，建立規章制度是用人單位的法定義務，要求用人單位依照國家法律法規，建立健全企業內部規章制度，包括工資分配、工作時間、休息休假、勞動保護、保險福利、職工獎懲等制度，既保障勞動者享有勞動報酬、休息休假的權利，也通過勞動紀律、獎懲規則等規范工作場所秩序。

用人單位的規章制度是保證生產經營秩序的各種適用于單位內部的規則，是各項管理工作的根本，制度建設直接關系著單位管理工作的好壞?！秳趧雍贤ā焚x予了用人單位依法制定內部管理制度并依據制度行使管理的權力，同時對制度建設提出了較為嚴格具體的要求，在制度建設中除了要保證制度內容合法、履行民主程序外，還應注意以下幾個方面的情況才能取得更好的效果：

1緊密結合國家法律、法規政策的調整。近年來，國家法律、法規更新調整速度較快，隨著《勞動合同法》、《促進就業法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律的頒布與實施，《職工獎懲條例》等法規的廢止與調整，對企業原有管理制度帶來了較大的影響，企業現有的制度必須及時進行修訂和完善，才能適應新條件下企業依法管理的需要。企業在制定規章制度時，應當增強政策敏感性和前瞻性，結合國家法律、法規政策及所在地政府有關規定調整情況。全面學習、準確把握新法律、新政策的精神實質，融入企業內部管理實際需要，增強規章制度的規范性和實用性。

2緊密結合企業的實際。當前，許多國有企業的制度建設普遍存在著政出多門、內容空泛、規定過粗、標準難以最化，甚至照抄照搬國家法律、法規等通病，形成了制度名目繁多、有法難依的尷尬局面。《勞動合同法》的實施和《企業職工獎懲條例》廢止后，內部規章制度在企業員工隊伍的規范管理中作用更加突出，用人單位應加快研究建立符合自身工作實際的制度管理體系，對現有各類規章制度進行全面梳理與分析，對缺位或不適應管理需要的制度進行補充和調整，對員工日常管理、薪酬分配、績效考核等規章制度進行細化規范，做到定性、定量條款完備，標準明確，程序清晰，切合實際。

3緊密結合企業文化建設。企業管理的更高境界是文化管理。用人單位要將制度建設放到企業文化建設的大局中去謀劃，堅持以人為本，充分將企業文化的核心“基因”植入規章制度，既要保持制度的剛性，又體現制度的柔性，使管理制度更加合法、合理、合情。

二、管理模式要實現“三個轉變”

《勞動合同法》根據《勞動法》確立的原則，進一步明確了勞動合同制度為我國的基本勞動用工制度。實行勞動合同制度，是我國勞動制度的一項重大改革，也是經濟體制改革的一項重要內容，對于破除傳統計劃經濟體制下行政分配、行政管理模式的勞動用工制度，建立與社會主義市場經濟體制相適應的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，實現勞動力資源的市場配置，促進勞動關系和諧穩定，必將發揮重要的作用。筆者認為，落實《勞動合同法》必須對現有行政管理模式進行合理調整。

1行政管理向契約管理轉變?！秳趧雍贤ā窂娬{以勞動合同為基礎的契約化管理，并通過契約形式，明確企業與勞動者雙方的權利與義務，有效約定勞動者工作內容、工作標準、工作質量和企業應盡的管理義務。各級管理人員要適應法律的要求，切實轉變管理理念，將勞動用工的管理從注重行政管理向注重契約管理轉變，依法完善和改進管理方法，以完善制度管理為基礎加強契約履行過程的監督與指導。引導員工自覺履行約定勞動義務，積極營造自主管理氛圍。

2勞動合同向動態管理轉變。《勞動法》實施后，企業雖然與職工簽訂了勞動合同，但由于企業和員工對勞動合同的認識不夠全面，勞動合同本身條款過于粗放等原因，合同簽訂之后基本上束之高閣，大多處于靜態，流于形式，在具體日常管理中并未發揮應有的作用?！秳趧雍贤ā返膶嵤?，凸顯了勞動合同在員工日常管理中的重要作用，對勞動合同的內容規定更加具體，程序要求更加嚴格規范，用人單位應將勞動合同管理融入員工日常行為之中，通過細化勞動合同內容約定和加強勞動合同履行過程監督檢查，實現員工的動態考核與管理。用人單位人力資源管理部門應當依據《勞動合同法》的規定和要求，及時修訂和完善勞動合同管理流程，強化勞動合同及其附件動態管理力度，結合員工日常履約情況，合理把握勞動合同的關鍵控制點。要根據員工的具體表現及工作業績，及時做好勞動合同的簽訂、變更、解除和終止等管理程序的履行，不斷強化企業與員工雙方依法履行勞動合同的意識。

3身份管理向崗位管理轉變。以往的員工管理工作中，更多地強調對人的身份管理，而現代企業科學的管理方法是通過對崗位和人員進行統籌管理，實現管理的科學化、規范化。近年來很多企業注重推行《崗位說明書》，就是通過對崗位的細化管理實現對人的有效管理。《勞動合同法》在強化契約管理的過程中，將更加注重《崗位說明書》在實際管理中的應用。堅持崗位管理與人員管理并重，依照崗位條件，合理配置人力資源，突出績效管理，將“合適的人配置到合適的崗位上”，實現勞動用工管理的科學化、規范化，從而提高員工隊伍整體效率，將是今后企業人力資源管理與開發工作的重點內容。

三、勞動關系管理要完善“三項機制”

《勞動合同法》第五條規定：“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業方面代表，建立健全協調勞動關系三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題?！眲摻ê椭C勞動關系需要充分發揮企業各個部門的作用。用人單位應建立健全勞動關系協調、監督和勞動關系危機預警及爭議處理機制，以鞏固和不斷提升勞動關系管理水平。

1完善勞動關系協調機制?！秳趧雍贤ā芬笥萌藛挝唤⒔∪珓趧雨P系協商機制，切實保障勞動者合法權益。企業人力資源、工會、信訪等部門，需要加強溝通與協調，推進企業、勞動者、工會三方協商機制建設，建立定期聯席會議制度，共同參與勞動關系的協調與管理工作，形成完善的勞動關系協調機制和管理網絡。通過職業咨詢與指導、職業心理輔導和關系調解等多種方式，及時平衡員工與員工、員工與企業之間的關系，營造團結向上、健康有序的勞動關系發展環境。

2完善日常監督檢查機制。健全完善的監督檢查機制，是保證《勞動合同法》得到貫徹實施的重要保證。為推進企業依法規范管理，人力資源部門應自覺加強勞動保障工作的日常監督檢查，聯合工會、安全管理等部門通過將年度監察、專項監察和個案監察相結合的方式，促進企業內部依法規范用工長效機制的建立。同時，應主動加強與地方勞動行政管理部門的溝通協調，對工作中遇到的疑難問題，及時征得勞動行政部門的支持與指導，共同營造貫徹實施《勞動合同法》的良好氛圍。

3完善勞動糾紛預防處理機制。隨著《勞動合同法》貫徹實施工作的持續深入，用工管理中積累的歷史矛盾將逐步顯現，特別是國有企業，需要發揮企業各級行政、黨務部門的作用，建立健全自上而下的勞動關系危機預警機制和工作網絡，及早發現、及時化解勞動關系矛盾，努力做到未雨綢繆、防患未然。一旦發生勞動爭議，要按照公開、公正、公平的原則進行積極的協商處理，合理維護企業及員工個人的合法權益?？傊?，《勞動合同法》的貫徹實施，對規范企業用工管理、提高企業依法管理水平提供了一個良好的契機，只要企業堅持以人為本、轉變觀念，健全制度、完善機制，就一定能夠提高管理水平，為企業的持續、有效、和諧發展凝聚更大的智慧和力量。

責編若佳