提高我省高校社會(huì)貢獻(xiàn)率的對(duì)策

程　曦　劉業(yè)明

科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策。高等教育任重道遠(yuǎn)，高校經(jīng)濟(jì)效益外部化，在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中的作用越來(lái)越重要。本文旨在結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，談?wù)勌岣吒咝＝逃Y源配置、高校社會(huì)供給、提高辦學(xué)質(zhì)量、提高高校社會(huì)貢獻(xiàn)率。

一、應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化高校社會(huì)貢獻(xiàn)率意識(shí)

高校的辦學(xué)貢獻(xiàn)效益重要性日趨增強(qiáng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。高等教育社會(huì)貢獻(xiàn)占國(guó)民收入的比重不斷增大，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。提高高校科技貢獻(xiàn)、創(chuàng)新貢獻(xiàn)、人才貢獻(xiàn)、智力貢獻(xiàn)等社會(huì)貢獻(xiàn)率。

二、建立高校成本核算體系。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益貢獻(xiàn)

樹(shù)立成本意識(shí)，進(jìn)行教育成本核算是優(yōu)化教育資源配置、提高辦學(xué)能力的有效途徑。高校教育成本是指高校一定時(shí)間內(nèi)為培養(yǎng)每名學(xué)生，所支付的全部費(fèi)用，是高校在校學(xué)生學(xué)習(xí)期間所消耗的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的總和，體現(xiàn)為人力資源和物力資源兩大類。其特點(diǎn)：(1)高校的“產(chǎn)品”主要是學(xué)生，而高校培養(yǎng)的學(xué)生既是維持生活需要的消費(fèi)主體，又是教育經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)承擔(dān)的客體。(2)教育成本計(jì)算具有不確定性。成本投人涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面，無(wú)法計(jì)量。

我國(guó)高校開(kāi)展新校區(qū)基本建設(shè)，在建成5000億元資產(chǎn)的同時(shí)形成高達(dá)2000多億元的債務(wù)。誠(chéng)然，擴(kuò)大教育規(guī)模，通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育是我國(guó)的重大方針政策之一，但是不計(jì)成本，不考慮生源數(shù)，盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校瀕臨“破產(chǎn)”的做法并不可取。面對(duì)種種現(xiàn)象。究其根本就是高校未建立健全的成本核算體系。

(一)高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)辦學(xué)成本意識(shí)。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，須貫穿于高校財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程。預(yù)算管理要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、指標(biāo)控制的原則；二是“量入為出，收支平衡”的財(cái)務(wù)管理原則；三是“以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理方式。

(二)建立健全適合高校的教育成本核算制度及核算體系。將高校轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅厣鐣?huì)效益又兼顧自身效益的半事業(yè)、半經(jīng)營(yíng)性單位。應(yīng)盡快建立高校教育成本核算制度。并將成本核算制度納入高校日常管理制度范圍，為高校教育成本核算提供制度保證。明確高校教育成本的核算范圍、對(duì)象、周期及項(xiàng)目，使成本核算對(duì)象化。

(三)建立并完善教育成本核算與控制的考核與評(píng)價(jià)制度。成本核算與控制的考核與評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本或預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析評(píng)價(jià)成本核算與控制水平的過(guò)程，也是檢驗(yàn)成本核算與控制是否達(dá)到目標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此必須建立健全相應(yīng)的教育成本評(píng)價(jià)控制指標(biāo)體系，以保證評(píng)價(jià)工作公正、合理、有效。

三、建立高校發(fā)展指標(biāo)體系，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展政治效益

高校發(fā)展指標(biāo)體系是通過(guò)一系列有關(guān)指標(biāo)，特別是高等教育方面的指標(biāo)，來(lái)全面地衡量高等教育的發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法。通過(guò)量化的高等教育發(fā)展指標(biāo)體系，使我國(guó)的教育行政管理部門和有關(guān)的研究者能夠在全面、準(zhǔn)確、客觀地了解我國(guó)高等教育系統(tǒng)運(yùn)作和發(fā)展?fàn)顩r，并逐步完善有關(guān)高等教育方面的政策和措施，提高高等教育系統(tǒng)的整體效率。

(一)高校應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研認(rèn)真測(cè)算。要對(duì)高等教育發(fā)展的人口、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行調(diào)研，對(duì)投入高等教育的財(cái)力與人力資源全面測(cè)算，測(cè)算高校的學(xué)生均學(xué)習(xí)環(huán)境和組織管理資源，要計(jì)算維護(hù)高校的教學(xué)秩序所必須的資源，對(duì)高等教育社會(huì)產(chǎn)出和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)出創(chuàng)造的社會(huì)效益進(jìn)行調(diào)研。

(二)高校應(yīng)建立具有科學(xué)性高等教育發(fā)展指標(biāo)理論體系。高等教育發(fā)展指標(biāo)理論體系應(yīng)建立在一定的理論基礎(chǔ)之上，并擁有自己的理論分析框架和模式。同時(shí)，在確定每一個(gè)高等教育發(fā)展指標(biāo)的名稱、涵義和口徑范圍時(shí)(如對(duì)指標(biāo)涵義質(zhì)的規(guī)定等)，不僅在理論上必須有科學(xué)的根據(jù)，而且在實(shí)踐上必須可行實(shí)效。

在我國(guó)，高等教育是非義務(wù)教育，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。我國(guó)高等教育財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)建立健全高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建基于高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，積極探索，分步實(shí)施高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)工作，努力做好高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的配套改革。逐步形成高等教育講績(jī)效和有績(jī)效的良好氛圍，使高校進(jìn)一步發(fā)揮作為新興產(chǎn)業(yè)火車頭、高新技術(shù)孵化器的作用，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障和智力支持服務(wù)。