毛澤東拍板新區土改的對富農政策

顧育豹

1950年，為解決新中國成立后新區土改中的新問題，毛澤東廣泛聽取黨內外同志的意見。

3月12日，毛澤東曾致電鄧子恢（中南局）、彭德懷（西北局）、鄧小平（西南局），內稱：“關于暫時不動富農的問題，去年11月政治局會議中，我曾提出過，惟未作詳細的分析和未作出決定，現在已到需要作決定的時機了。決定之后，需要修改土地法及其他有關土改的文件，并頒布出去，以利新區各省土改干部的學習，方有利于今年秋后開始土改，否則將錯過時機，陷于被動。因此，不但請中南局，而且請華東局、華南分局、西南局、西北局的同志們對此問題加以討論，并請將此電轉發所屬各省省委、各市市委加以討論，將贊成和反對的意見收集起來，迅速電告中央，以憑考慮決策，是為至要?！?/p>

3月30日，中共中央亦致電各中央局，就擬議中的土地改革法草案里若干問題征詢意見。其中，近半數的問題與對富農的政策有關。

兩封電報發出后，各中央局、新區和部分老區各省委、區委，乃至部分地縣委和一些中央委員，紛紛復電北京，或將意見報告上級黨委，一致同意毛澤東關于保存富農經濟、在政治上中立富農的政策。

其中，福建省委通過典型調查作出測算，按此政策，土改打擊面可從10％縮小到5％。

中南局所轄一些地方測算后，更可降到3％至5％。

河北省委認為，在新區的土改中，縮小打擊面，最大限度地孤立敵人，達到團結多數的目的，將有利于新中國的國際影響。

四川省川北區黨委認為，中農的生產情緒對農業生產有著舉足輕重的作用。鑒于歷次土改中雖然都強調保護中農，團結中農，中農利益卻還是常常被侵犯打擊，其主要原因，就在于往往把有輕微剝削的富裕中農錯劃成富農?，F在富農經濟不動，中農安心了，就對發展生產有利。

天津地委提出了如是的看法：不動富農經濟是路線問題，而不是策略問題。因為富農是農村中的資產階級，新民主主義社會既然允許民族資產階級存在，當然農村就應允許富農存在。過去消滅富農是錯誤的，黨內應進行檢討，但黨外不能講，仍可保留農民過去分富農的土地是必要、合法的說法。

雖然各級黨委一致擁護毛澤東提出的保存富農經濟的基本政策，但對于富農土地中的出租地部分，動，還是不動，卻有不同意見。

在中南、華東兩個大區中，主張對富農出租的土地要動的，有江西、湖北、湖南、浙江省委，山東分局，蘇北、皖北區黨委；不贊成動的，有廣西省委和皖南區黨委。

西北地區，陜南區黨委認為對富農的出租地要動，其他省委和市委、區黨委不贊成動。

力主動的，都有一個共同理由：不動富農的出租地，僅靠沒收地主的土地和公地，無法滿足貧雇農的土地要求。中南局第三書記鄧子恢致毛主席的電報即稱：“江南各省土地集中情形，已遠不如大革命前，特別是老蘇區及周圍更加分散。在這些地方，地主富農土地只占三分之一左右，自己不勞動、單靠收租吃飯的地主很少。因為土地分散，如不動富農出租地，許多中小地主可能混進富農、中農里來，使之能夠分配的土地更少；可分配的土地太少，便意味著貧雇農的積極性與之成正比例地大幅降低，其后果是土改運動虛火空洞，有光無熱，甚至不見火苗。在這里，富農的出租地，似乎被當成了一碗骨頭湯，若沒有這泛出油星的高湯喝著，貧雇農們便咽不下土改這餐飯。”

不贊成動的，也自有看法。華東局第一書記饒漱石在看了毛澤東以電報形式轉發給他的鄧子恢的意見后，結合蘇南區具體情況，曾給毛澤東復電：“不動富農出租土地，對貧雇農所得土地數量影響不大，但對團結多數、鞏固政權、發展生產、避免攪亂，益處很多。因此，我贊成不動富農出租土地?！?/p>

在6月上旬召開的黨的七屆三中全會上，饒漱石進一步算了一筆賬：“在華東地區，不動富農出租土地，土改中貧雇農所得土地，估計占全村平均數的60％—70％；如果動了，也不過占到70％—75％?！?/p>

饒漱石明確說：“發展工業才是解決貧雇農困難的根本方法，不能過多地在土地分配上打主意?！?/p>

毛澤東又去征求黨外人士黃炎培的意見。

黃炎培從一個前清舉人成為中國職業教育的開拓者，他親手創建民盟和民建，并擔任兩黨的第一任主席。新中國成立后，在周恩來兩次登門動員下，74歲高齡的黃炎培打破了不做官的老規矩，就任政務院副總理，分管輕工業。后來，毛澤東經常向他咨詢有關政策。有時夜半之時，被毛澤東從睡夢中喚起，赴中南海豐澤園晤談。毛澤東的談話涉及到重大的建國方略，包括他所設想的國家前景等。毛澤東向黃炎培再三強調，在社會主義改造問題上，中共的政策將大大有別于蘇聯斯大林。

就土地改革政策問題，黃炎培直言：贊同北平市軍事管制委員會發布的《關于北平市轄區土地問題的決定》。這份布告，是毛澤東親自批準的。

從井岡山時期開始，到解放戰爭時期為止，我黨領導的各個時期的土地革命和土改，盡管想法曾有所不同，但實際上都是打擊或消滅富農的。

北平解放后，在10月開始的具有試點性質的京郊土改中，觸動的只是其中的出租地，計2.05萬畝，對于他們自耕及雇人耕種的6萬多畝，則原封未動。這似可表明，在建國后的新形勢、新情況下，考慮到土地改革的每一個步驟，都必須切實照顧并有力促進農業生產的發展，毛澤東已經認識到，富農經濟的存在，及允許其在某種限度內的發展，對于國家的經濟建設是有利的，對廣大的農民亦是有利的。

毛澤東在充分聽取黨內同志的意見之后，又經政協全國委員會第二次會議的討論，最后由中央人民政府公布的《中華人民共和國土地改革法》第六條，分三段表述了黨和政府對富農采取的新的政策：

保護富農所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產，不得侵犯；

富農所有之出租小量土地，亦予保留不動；但在某些特殊地區，經省以上人民政府的批準，得征收其出租土地的一部分或全部；

半地主式的富農出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地數量者，應征收其出租的土地。富農租入的土地，應與其出租的土地相抵計算。

（責編 雷蕾）