運用政策導向促進高校畢業生向民營企業流動

沈鴻銀

民營經濟是百姓經濟、富民經濟，是推動經濟發展的重要力量。改革開放30年來，廣西民營經濟經歷了從無到有、由小變大和經營行業由較為狹小到齊全的發展過程。在促進廣西經濟增長、解決就業、提高城鄉居民收入等方面作出了積極貢獻。隨著經濟全球化的逐步深入，產業結構調整升級，經濟增長方式進一步向依靠科技進步、技術創新和提高勞動者素質的方向轉變，許多以小商品和零配件為主起家的廣西民企發展遇到了人才缺乏的“瓶頸”，制約了企業的可持續發展。2007年底。自治區就業部門對南寧、柳州和桂林等地320家民企進行了調研，結果76.3％的被調查民企認為當前企業發展遇到的主要障礙是“融資難”，70.1％認為是“人才短缺”，68.7％認為是“創新能力不強”，54.6％認為是“管理水平落后”。在這四項調查結果中，有三項直接涉及人才的“質”和“量”的問題，一項間接涉及人才的“質”的問題，而且比例均超過50％。

解決人才缺乏最便捷的途徑就是吸納高校畢業生。據自治區就業部門2005年底對廣西財經學院等4所院校的2006屆1566名畢業生擇業意向進行調查后發現，僅2.49％和9.0％的被調查者的擇業意向為鄉鎮企業和私營企業。再對“十五”期間廣西區內高校培養的近20.5萬名廣西生源普通高等教育畢業生的就業流向進行分析后發現，到民企就業的高校畢業生占畢業生總數的12.01％(統計至當年底，后同)，其中本科畢業生到民企就業的人數占本科畢業生總數的8.15％，?？苿t為13.79％。由此可見，民企對高校畢業生缺乏吸引力。

如何營造有利于民企吸納高校畢業生的環境和畢業生自愿到民企就業的氛圍，為民企發展提供人才保障，為高校畢業生充分就業開拓一條順暢的渠道?筆者認為，高校畢業生自愿面向民企就業，除應加強就業形勢和思想政治教育，還應從廣西實際出發，制定合理完善的激勵政策，形成高校畢業生面向民企就業的長效機制。

一、加快建設和完善高校畢業生到民企就業的政策環境

高校畢業生面向民企就業是就業的必然趨勢，也是加快發展民營經濟的客觀要求。因此，加快建設和完善高校畢業生到民企就業的政策環境，讓到民企就業的高校畢業生在輿論上有支持、政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有發展、法律上有保障，使高校畢業生到民企就業成為自愿，真正解決民企發展過程中的人才“瓶頸”問題。

(一)加大政策落實力度，優化政策環境

近幾年來。國家和自治區出臺了一系列激勵高校畢業生到民企就業的政策措施，有力地促進了畢業生到民企就業。但不可否認，仍有一些政策僅停留在文件、會議傳達和領導講話上，也有一些政策缺乏可操作性。因此，在做好高校畢業生到民企就業政策措施落實和監督檢查的同時，更要優化政策環境，“做實”高校畢業生到民企就業的政策和措施，將籠統性的條款變成更具操作性的規范，做到落實政策不走樣、不變形、不打折扣。

(二)制定更加優惠的激勵高校畢業生到縣以下民企就業的政策

據統計，近幾年我區每年有80％以上的高校應屆畢業生就業地域在14個地級市市區，縣以下用人單位較難接收到適宜單位發展的高校畢業生。筆者認為，自治區應制定更加優惠的激勵高校畢業生到縣以下民企就業的政策和措施，加速畢業生向民企特別是基層民企就業流動的進程，緩解民企對人才的渴求。促進民企現代企業制度的建設、管理水平的提升和全員素質的提高，增強企業市場競爭力，使民營經濟真正成為推動我區經濟增長的生力軍、縣域經濟發展的主導力量和吸納高校畢業生就業的主渠道。

(三)實行以勞動合同為基礎的勞動用工登記制度

當前，勞動合同制度下“最長不得超過六個月的試用期”和人事制度下最長兩年“見習期”并存，且均適用于畢業生就業，致使部分民企利用“試用期”或“見習期”時差設置招聘陷阱。因此，須強制民企按《勞動合同法》與畢業生簽訂勞動合同，規范用工。

(四)制定高校畢業生最低工資標準

當前，民企招聘提供的薪酬和高校畢業生就業預期薪酬的現實差距，制約了高校畢業生到民企就業的積極性。據2007年底對廣西320家民企的調研顯示：86％的被調查民企對高校畢業生支付的月薪不超過800元。據國家勞動和社會保障部調查顯示：2006年進城務工農民月薪預期平均1100多元，長三角地區部分省市2006年最低月工資標準為750元，廣東省2007年在崗職工月均工資2454元。因此，建議自治區制定不同學歷層次畢業生最低工資標準。這樣，一方面制約了用人單位“學歷高消費”，降低了高學歷畢業生“擠占”低端人群就業空間的比例；另一方面也有利于吸引高校畢業生到民企就業。否則，長三角、珠三角地域將更具吸引力，其后果不僅是“孔雀東南飛”，甚至是“麻雀也要東南飛”了。

(五)落實從民企選拔優秀畢業生進入選調生制度

自治區有關部門制定每年從民企選拔一定數量的優秀高校畢業生進入選調生隊伍進行培養的標準和措施，優化選調生隊伍的結構。

二、加強和完善高校畢業生到民企就業服務體系

“首選進政府，無奈去國企，實在不行到民企。”可見，多數高校畢業生到民企就業是出于無奈和迫不得已。因此，應加強和完善高校畢業生到民企就業的服務體系建設，解決畢業生后顧之憂，使他們放心在民企就業，安心在民企工作。

(一)高校應認真做好在民企就業畢業生檔案建設工作，加強跟蹤調查與跟蹤服務工作

高校將畢業生輸送到民企后，應及時建立畢業生就業檔案，跟蹤了解畢業生的工作情況。在畢業生兩年就業期內，盡可能地幫助他們解決工作中、學習上遇到的各種困難和問題。如為維護他們的合法勞動權益提供一定的法律援助；為工作中遇到困難的畢業生提供一定的彌補性崗位技能培訓；為繼續深造的畢業生提供學校所能提供的便利等。

(二)各級就業服務機構要建立到民企就業的高校畢業生專門臺帳，加強服務意識

各級政府所屬人才中介機構、勞動或人事部門應監督以勞動合同為基礎的勞動用工登記制度的實施，建立本地到民企就業的高校畢業生專門臺帳并實行規范化管理，定期走訪到民企就業的畢業生，為他們提供全方位服務。如幫助申請優先評聘專業技術職務資格；幫助申請國家和地方科研項目及經費，申報有關科研成果獎勵和榮譽稱號；檢查“五險一金”的落實情況；為在民企工作一定時間的畢業生提供進修培訓和升學證明材料等。

(三)民企要關心高校畢業生的健康成長

企業要樹立“人才資源是第一資源”和“企業發展與高校畢業生個人發展并重”的觀念，在政治上關心畢業生的進步，工作上制定公正合理的績效考

評制度，充分調動他們的積極性和創造性，學習上建立科學、有效的人才培養和激勵機制，實現其自我發展，生活上努力為他們解決衣食住行等方面的困難，促使畢業生自愿為企業的發展而努力奮斗。

三、加快建立和完善畢業生社會保障體系

2004年，“珠三角”發生了“民工荒”，而同期“長三角”卻沒有類似現象，究其原因就是“珠三角”社會保障建設滯后，抑制了農民工就業的積極性。因此，廣西應從中吸取經驗教訓，切實加快和完善民企社會保障體系建設，否則，民企人才缺乏的現狀不但不能緩解，還很可能發生同“民工荒”類似的“人才荒”問題，給企業的發展帶來困難。同時，可考慮將高校畢業生作為一種特殊資源從政策角度加以保護，出臺較為明確的社會保障措施和成立相應實施機構，使高校畢業生無論在何種經濟實體就業，合法權益都能得到保障維護。只有解除后顧之憂，才能促進高校畢業生自愿到民企就業，才能將他們引向更廣闊的就業市場以實現充分就業。

四、實施民企接收畢業生的教育經濟補償機制，加快畢業生向欠發達地區民營企業流動

企業發展的關鍵在創新，創新之源在人才。據統計，“十五”期間，在區內民企就業的高校畢業生總數60％以上集中在南寧市，在百色、河池等欠發達地區民企就業比例僅1.43％、1.01％。因此，為扶持民營企業的人才引進工作，加快高校畢業生向欠發達地區民營企業流動，財政有必要撥?？罨蚰技Y金，設置教育經濟補償基金，實施民企接收高校畢業生的教育經濟補償機制。

一是接收高校畢業生獎勵經濟補償機制。位于一定地域內的民企，若其招聘的高校畢業生在一定時間內仍在企業工作，可給予企業一次性現金資助，以鼓勵和引導民企招聘高校畢業生。

二是薪資福利經濟補償機制。對位于一定地域內到民企就業的高校畢業生的社會保險、上崗技能培訓、薪資、生活和交通等進行補貼，一方面實現高校畢業生“零培訓”上崗，另一方面縮小與在國有企事業單位就業的高校畢業生薪資福利差距。

三是教育培訓經濟補償機制。自治區要求“對民企經營者、專業技術人員進行經營管理和知識更新培訓”。但當前，許多民企將高校畢業生看做是成本而不是資源，只用人而不育人。為此，對自愿在一定地域內到民企就業的高校畢業生，工作滿一定年限后，有關部門應為其安排一定時間的業務進修，費用由補償基金和企業共同負擔。

四是國家助學貸款代償機制。對自愿到位于一定地域內的民企工作、服務達到一定年限的高校畢業生，在校期間若申請國家助學貸款的，其本息可由國家安排專項資金全部或部分代為償還。

五是特殊群體工資轉移支付機制。對于特殊就業群體，在特殊的時間段內，可由基金支付其工資。如女性畢業生就業群體，由于女性生理原因，企業招聘女生所需負擔的成本相對高于男生，有違于企業以最小的人力成本追求利益最大化的根本目標，致使一些用人單位不愿招女生。為此，可對在一定地域內到民企就業、服務達到一定年限的女性畢業生，其生育和哺乳期間的工資由補償基金支付，讓社會分擔企業的部分人力成本，促使企業吸納女性畢業生，推動男女平等就業。

五、實施選拔部分新錄用大學生公務員到民企服務期制度

各級政府按一定條件選定一批民企，根據企業的需要，每年從新錄用的公務員中選拔部分高校畢業生到民企進行不超過一年的帶薪鍛煉。鍛煉期滿，可留在企業工作或返回原工作單位。這樣，一方面解決了民企對人才的需求，增強了企業的活力，促進了企業的發展；另一方面，通過實踐鍛煉，使高校畢業生提高了工作能力和駕馭復雜局面的能力，了解了民企發展的環境和狀況，增強了為企業服務的市場意識。

(責編郝勛)