慶縣小腮鎮水利建設中的問題及對策

孫　毅

中圖分類號：F303.1 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2009）04-038-02

摘要：分析了現今余慶縣小腮鎮農田水利建設中出現的問題，并提出了一些合理的建議。

關鍵詞：水利建設現狀對策

在以農業為基礎的中國三農問題是一個深受關注的問題。目前，我國農村，水利建設還存在很多嚴峻的問題。水利對農村建設發展中國特色現代化農業，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局至關重要。必須加強加強農村水利工作的緊迫性，農民的生活生產與水有著密切的聯系，發展農業，解決農民的問題，就必須先解決水利問題。

一、余慶縣小腮鎮水利建設存在的問題

余慶縣位于黔中腹地雖有烏江穿境而過，但水運并不發達，是個典型的山區農業縣。而在余慶縣主要的農作物水稻需要進行水植。加上氣候較為干旱，僅靠降雨根本無法滿足農作物生長的需要。余慶縣小腮鎮地勢起伏不平，土地更是零零碎碎，嚴重的不集中這給灌溉工作帶來了極大的困難。

1.農田灌溉問題

（1）農田灌溉水利設施陳舊；余慶縣小腮鎮的農田水利設施——灌溉渠道大部分是由農民們自主挖掘的，如果僅靠村民們自主挖掘的渠道未用混凝土進行填充和修繕。水力資源得很容易就此損失。造成大量資源的浪費。建國以來，小腮鎮的水利工程已初具規模，在水利建設的過程中我們也曾經建設了部分灌溉渠道，但是力度還不夠，涉及的范圍也還不夠全面。

（2）農田灌溉水利設施布局不合理；農民們在挖掘灌溉渠道的過程中沒有進行合理的布局和規劃，長期以來的亂挖亂墾嚴重地破壞了水土資源的完整性帶來了嚴重。造成了大量的水土流失，同時也給固沙防沙工作帶來了挑戰。在以往的建設中對于合理布局也有所考慮但考慮不全。所以修建完善農田灌溉渠和合理規劃農田灌溉等水利建設設施是目前余慶縣小腮鎮的農田水利建設的重中之重。

2.防洪抗汛工作水利建設中的問題

每到夏季汛期來臨，青菜溝、大窩凼、魁龍河、小烏江都會面臨嚴重的洪澇災害，如果任其自由的發展不加以任何管理的話，全鎮絕大多數的農產品都會受到影響。認清形勢、加強管理、全力做好山塘、水庫安全防汛工作，確保人民生命和財產安全全面建設，防洪堤壩是目前搞好水利建設的關鍵。

3.飲水水利建設中的問題

自2000年以來，我鎮共實施了40多處渴望工程，解決了7000多人的飲水困難問題。但是要實現戶戶用上自來水，從根本上杜絕到80米高程的地方挑水吃、到距離800的地方挑水吃、80天無自來水吃，徹底改變人居環境，不提高飲水質量和供水保證，還需要進一步的建設和完善水利建設工作。

4.建設良好的生態系統的問題

余慶縣小腮鎮地理條件復雜，水資源豐富但是山區水利建設相對滯后，與統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟與社會發展，統籌人與自然和諧發展的要求還有一段距離。當前，堅持以人為本把農民的積極性調動好、保護好、發揮好，大力發展民營水利建設，不斷推進體制和機制創新，促進農田水利基本建設持續、健康發展。解決水土流失問題，采取工程措施、行政措施、技術措施，為大自然自我修復創造條件，保障人民的根本利益。是建設良好生態系統的關鍵。

5.水利設施建后管理難以到位

由于目前我鎮水利基層服務體系還比較薄弱，影響了我鎮水利工程建后管理的服務質量和效率，過去的許多水利建設項目中存在些許“重建設、輕管理”的現象，由于沒有建立完善的管理體制，管理主體缺位，水利設備得不到很好的保護。很多以往建設的水利設備老化現象比較嚴重。

二、余慶縣小腮鎮水利建設中的對策及思路

為了搞好水利建設工作，我們余慶縣小腮鎮農業水利部門要做好服務工作，抓好典型示范，促進科技興農，要抓基礎設施建設，尤其是讓水利建設成為農民增收的一個起點。要突出重點，制定出近期計劃和遠景規劃，確保實現農民增收目標。。

結合我鎮實際情況，現提出以下建設對策及思路：

1.規范管理，注重實效

農村水利是農業現代化不可缺少的基礎設施，它具有特殊性，不具有完全市場化的競爭能力，目前，農村水利工程建設和管理中，一家一戶辦不好，也辦不了。農村水利工程的建設和管理工作，應該通過建立由農民用水戶協會來進行解決，要按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，加強長效管理。總結過去農村水利建設重建輕管的教訓，加強農村水利建設工程的建后管理，按照水利工程的受益范圍，通過租賃、承包等方式落實管理責任主體，建立工程管理責任制，確保水利工程“一建就管、邊建邊管”的制度，確保水利工程長效管理取得實效。

2.建立多元化投入機制

多方籌集資金，建立穩定的投入保障機制。一是積極爭取資金。二是確實加大政府投入。

3.建設中應該注重處理好四種關系

（1）是正確處理好工程投入與工程效益的關系。農田水利建設雖然是公益性工程建設，但是也應當考慮其投入與產出比，即以取得最大效益為根本目標，然而在以往的工程中，這種投入與產出比卻被忽視，對有些工程片面追求規模，對基本民情缺乏了解，沒有向群眾作廣泛宣傳和動員工作，又不測算工程效益狀況，在投入大量人力、物力和財力后，建成的工程在防汛抗旱，農田灌溉中無用武之地，以致造成社會資源的浪費，因此，農田水利建設必須考慮投入與產出比，爭取較小的投入取得較大的效益。

（2）是正確處理政府行政推動與尊重農民意愿之間的關系。在以往的農田水利建設中，各級政府過分依賴行政力量，忽略了依靠群眾，很少深入基層，了解群眾所想，沒有完全把主動權、知情權、參與權交給農民，忽視了農民的意愿，使工作花費精力大，實際效用小，因此，在今冬明春的農田水利建設中，應該把變行政主導為行政引導，以農民投工投勞為主，國家補助為輔，無論是組織實施還是工程選擇，都要讓農民成為主體，真正體現農民的事情自己辦。

（3）是正確處理實話新工程與改造原有工程之間的關系。建國以來，小腮鎮的水利工程已初具規模，基本能滿足該鎮的農田灌溉，當前的主要任務應是改造現有工程，充分挖掘其潛力，而不應該只片面追求建新工程，上新項目。常常造成新工程效益發揮不好，原有工程效益發揮不了，今農田水利建設，應該從實際出發，統籌兼顧，以改造原有工程主，加強對原有工程的管理，使其發揮長效性。

（4）是正確處理好農田水利建設的表面性與實效性的關系。農田水利建設的表面性與實效性是相對統一的，在農田水利建設中，不應顧此失彼，但在以往的水利工程建設中，由于只注重表面工作，忽略了工程統一規劃和因地制宜，一些水利工程自竣工之日起，沒有發揮其應有的效應，致使農田水利建設流于形式，因此在今后的水利建設中，應該注重農田建設的表面性與實效性有機統一。

三、結語

水利建設是我鎮農村建設中的重要問題，在水利建設中必須注重結合科學發展觀，注重統籌兼顧，合理發展，以人為本。站必須實際落實中央一號文件，結合我鎮實際情況，確實做好以下工作：

1.保障飲水安全，不斷提高飲水質量和供水保證，與全面建設小康社會的要求相適應。

2.保障防洪安全，力爭在兩年內完成青菜溝、大窩凼、魁龍河、小烏江防洪堤的全面建設。認清形勢、加強管理、全力做好山塘、水庫安全度汛工作，確保人民生命和財產安全。

3.保障糧食安全，大力發展灌溉農業，保障有效灌溉面積，增加糧食生產面積，力爭在兩年內采取群眾投工投勞，國家適當補助的辦法完成20公里的溝渠防滲工程和病險山塘的維修，與時俱進地推進灌溉農業可持續發展，增加農民收入。

4.保障經濟發展用水，逐步規范和完善用水的管理制度，鼓勵群眾合理開發飲用水資源，但要大力推行節約用水，適當的交納水費，保障水利設施的長效性，不斷提高水資源的利用效率和效益。

5.恢復和建設良好的生態系統，不斷提高飲水質量和供水保證，與全面建設小康社會的要求相適應。

參考文獻：

[1]劉肇祎.朱樹人.中國水利百科全書．灌溉與排水分冊.北京：中國水利水電出版社，2004

[2]徐彬士.沙魯生.中國水利百科全書．城鄉供水與排水分冊.北京：中國水利水電出版社，2004

[3]富曾慈.中國水利百科全書．防洪分冊.北京：中國水利水電出版社，2004.11