加快土地流轉　推進土地適度集中規模經營

羅　瓊

土地流轉是農村生產力發展的必然趨勢，是專業化、集約化、社會化大生產的客觀要求，是土地適度集中的必然選擇。近年來，江北街道積極引導和推動農村土地“自愿、依法、有償”流轉，鼓勵土地適度集中規模經營，優化了土地資源配置，提高農業生產率，發展現代農業，取得了明顯成效。

一、土地流轉情況

（一）土地流轉現狀

江北街道位于長江北岸，與涪陵城隔江相望。幅員面積78.09平方公里，轄11個村，3個社區，耕地27733畝，屬典型的城郊結合型街道辦事處。截至目前，全街土地流轉總量為15986畝，其中耕地流轉10155畝，占全街耕地面積的36.6%，涉及農戶6071戶，林地流轉5831畝，占全街林地面積的22.4%。

(二)土地流轉的特點

1.以轉包、出租為主要方式

2008年采取轉包方式流轉土地5078畝，占流轉總面積的31.7%，采取出租方式流轉土地3077畝，占流轉總面積的19.2%。

2.以流入企業為主要方向

2008年底，土地流入企業的面積6824畝，占流轉總面積的42.6%。

3.以短期流轉為主要形式。全街土地流轉期限在3年以下（含3年）的面積有8367畝，占流轉總面積的52%。流轉期限在10年以上的面積有2297畝，只占流轉總面積的14%。

4.以多種經營為主要內容

流入的土地中，用于種植糧食的有601畝，占流轉總面積的3.7%，用于種植榨菜、莒蔥、香芋等蔬菜作物和特色水果的面積9663畝，占流轉總面積的60%。

5.以適度規模集中為主要趨勢

農村土地流轉逐漸向公司、大戶、能手集中，實行適度規模經營。2008年，土地流轉入公司6824畝，占流轉總面

積的42.6%，流轉到種植大戶5136畝，占流轉總面積的32%。

二、土地流轉效果

（一）有效促進農民增收

一是實行適度規模種植，增加比較效益，實施土地流轉比一般土地平均增收30%以上。二是就近就業，促進農民增收。綠環公司時令蔬菜的種植、林峰公司苗木的栽植和管護以及浩陽、紫竹兩家榨菜公司的榨菜鮮銷種植基地全年就近招收農民工達500余人，支付勞動報酬達200多萬元。三是富余勞動力紛紛外出務工，拓展增收空間。目前，全街因土地流轉轉移農民5984人，實現勞務收入達5386萬元，僅此一項農民人均增收1157元。

（二）有效促進農業生產效益提高

通過土地流轉，土地集中后，承租方加大了對公路、作業便道、機耕道等基礎設施建設和排水灌溉系統、塑料大棚等配套設施的投入力度，大力引進新的生產技術和優良品種，提高了農業生產效益。

（三）有效提高土地利用率

通過土地流轉，過去撂荒的土地已逐步復耕，政府擔憂的土地撂荒問題得到有效解決，土地利用率不斷提高。

（四）有效促進農村社會穩定

通過規范流轉，流轉雙方簽定了規范的土地流轉合同，明確了流轉期限、雙方的權利和義務、違約責任等條款，為雙方解決土地流轉矛盾和糾紛提供了正式的法律依據，促進了農村社會穩定。

三、主要做法

（一）加強領導，保障流轉

我街把推進農村土地流轉和農業規模經營，增加農民收入作為農業農村工作的重要抓手。于06年成立了以辦事處主任為組長，分管農業的領導為副組長，涉農部門負責人為成員的土地流轉工作領導小組，08年又建立了土地流轉服務中心，專門負責土地流轉的政策咨詢、業務指導、信息收集發布、流轉檔案管理及流轉糾紛解決等工作。

（二）建章立制，規范流轉。針對流轉合同不規范的情況，土地流轉服務中心專門對土地流轉合同文本進行了規范,對以前流轉且不規范和損害群眾利益的土地流轉合同進行補充修訂、充實完善，切實保護了流轉雙方的合法權益。

（三）培植項目，延伸流轉

近年來，江北街道始終堅持把農業招商引資作為統籌城鄉發展的關鍵，著力培植農業龍頭項目，打造特色農產品基地，把產業鏈條延伸到土地，帶動農村土地經營權流轉。重慶綠環生態農業有限公司在來龍村租用土地1077畝，發展莒蔥和早春蔬菜，現已建成100畝大棚育苗基地和1000畝莒蔥蔬菜基地。公司實施品牌戰略，打造 “綠涪”品牌，凈菜包裝上市，將建成特色蔬菜示范片。浩陽、紫竹兩家榨菜公司各轉包土地1500畝，發展鮮銷榨菜基地，鮮銷榨菜6000噸。中發林業公司租用土地1500畝，發展速生桉，已建成8萬株速生桉苗木基地。林峰公司租用土地1247畝，種植速生楊，已建成1300畝的速生楊種植基地。

（四）搭建平臺，助推流轉

街道借助農民專業合作社，搭建平臺助推土地流轉。李寺村村民委員會牽頭組建的蓖麻專業合作社，租用土地用于種植蓖麻，炸蓖麻油。目前已流轉土地2000畝，將建成蓖麻示范園。

（五）輸出勞務，促進流轉

為拓展土地流轉空間，街道不斷推進勞務輸出，一大批富余勞動力擺脫了土地束縛，拓寬了就業渠道，降低了對土地的依賴度，推動土地向規模集中，促進了土地流轉。

（六）示范帶動，引導流轉

培育和扶持農業科技生產示范戶，使其產生擴張效應，引導土地流轉，帶動周圍群眾主動以土地轉包等方式，共同參與發展特色產業，實現產業區域化、規模化發展，促進農民增收。李寺村香芋種植能手盧嘉慶轉包土地510畝，種植香芋，帶動農戶562戶。畝產3000斤，效益可觀。韓家、二渡、鄧家三村榨菜種植大戶分別轉包土地1071畝、1030畝、1260畝，發展集中成片鮮銷榨菜基地。蔬菜種植能手彭瑜轉包土地207畝，在李寺村發展時令蔬菜，松坪村村民張健租賃北雁村原廢棄果園550畝種植花椒，碧水村水果種植大戶李杰峰轉包土地508畝，種植時令水果。