中歐郵政和快遞業的差距在哪？

郭鵬程

歐洲從1992郵政開始改革到2013年的市場完全開放，在重量上經歷了無限制、350克、100克和50克階段。與歐盟相比，中國的郵政及快遞改革才剛剛起步。（重點）

2月12日，以“改革、展望與實踐”為主題的“中歐郵政改革和快遞服務研討會”在北京召開。來自中歐雙方政府部門、企業界、學術界和社會團體共同深入探討了郵政改革和快遞發展的重大問題，分享了改革、發展的思路與經驗。與會人員深深地感受到中歐郵政和快遞服務之間的差距，當然，也看到了中國未來廣闊的快遞市場發展前景和國內快遞企業的信心。

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從參加演講的企業代表來說，歐洲方面有TNT快遞集團公共關系總監伊爾瑟?M?韋爾切克女士，中國方面的則有國有的中國速遞服務公司和民營的圓通速遞與申通快遞的相關負責人。而且這兩家民營快遞都是加盟制快遞企業。正如行業有關人士指出的那樣，對于加盟制快遞企業，在金融危機下顯現了新的活力和優勢。因此，有必要對“加盟”這種經營模式進行研究。還是在去年早些時候，業內有些人士對加盟制快遞企業的經營模式多有詬病，然而當加盟制快遞企業在金融危機下不但沒有受到影響，反而更加蓬勃發展的時候，我們不能不看到加盟制快遞企業抵御外部風險所固有的能力。當然，這種能力也跟當前的電子商務的發展不無關系。圓通速遞董事長喻渭蛟和申通快遞市場總監夏祖彬都圍繞“快遞企業對電子商務的作用”這一主題進行了演講。當然，圓通速遞和申通快遞作為國內加盟制快遞企業的代表能在這樣一個國際性的研討會上發表演講，也可以看出會議主辦方的良苦用心。

伊爾瑟?M?韋爾切克女士主要圍繞TNT的發展對歐洲快遞和物流服務的現狀和發展趨勢進行了解析，指出快遞業對于促進貿易和經濟發展的作用。并提出了快遞便利了外國直接投資、減輕了距離這一最大的貿易壁壘并將業務與世界市場聯系起來、有助于減少采購和倉儲成本、使得中小型公司通過外包過程中的管理進行國際范圍的運作等觀點。在市場趨勢方面，TNT將注重從環境、人口、供應鏈及數字化方面做出努力。

對于未來的挑戰，伊爾瑟?M?韋爾切克女士則指出，來自包裹運營商在分化市場中的競爭將更為激烈，東歐進一步出現市場整合，而在比較成熟的西歐市場，主要的挑戰在于提高效率，改進客戶服務，擴大覆蓋及服務水平。并且由于電子商務的推動，對消費者群體的業務正在增長。值得一提的是，歐洲的快遞運營商將增加綠色倡議方面的投資，如TNT提出的“心系我心”倡議，就是減少運輸車輛的二氧化碳排放量。當然，對于國內快遞企業來說，這些目標在目前來說還有些遙遠。

歐洲快遞下滑明顯

從伊爾瑟?M?韋爾切克女士的演講中可以看出，過去的2008年，歐洲快遞市場的增長遜于經濟，由于受經濟下滑影響，快遞運量顯著下降，運輸模式也從空運轉向陸路運輸，在一定程度上模糊了快遞與諸如貨運行業的界限。這些與國內快遞業的情形也有相似的地方。國內有些快遞企業已經將原來經航空運輸的快件轉為陸路運輸，以降低運營成本。此舉對快件運送時效將造成一定影響，當然，對于國內一些大型快遞企業來說，憑借其密布于各發達城市之間的貨物運輸主干線網絡仍然能夠為客戶提供和航空運輸同等時效的快遞服務。

伊爾瑟?M?韋爾切克女士指出，歐洲公司平均約3%的銷售依賴于快遞服務，價值約4500億歐元，到2013年，預計歐盟的銷售中超過5%將依賴于快遞服務。并表示，歐洲在快速增長的經濟部門取得成功將更多地是由快遞業推動。

與歐洲快遞市場的發展趨勢相比，中國的郵政市場2009年的收入規模預計為1065億元，增長11%，其中快遞收入480億元，增幅為18%。從這些數據來看，雖然受到了金融危機的影響，使2008年的中國郵政業收入增幅出現放緩現象，但是從長期看，仍將保持平穩較快的發展趨勢。當然，這種趨勢也是在諸如郵政市場法律體系的完善、市場政策環境的優化、企業競爭實力提升的改革深化和促進、業務結構調整與服務升級、基礎設施升級推動產業進步等方面的努力下推動的。

歐洲郵政快遞的三個階段

在這次研討會上，中方官員的發言更多的是對中國郵政業發展政策以及監管手段等方面的闡述。中國方面，國家郵政局政策法規司司長達瓦、政策規劃處處長金京華、市場監管司司長安定都作了演講。分別為中國郵政業發展思路與法制建設、中國郵政市場的發展趨勢和中國的郵政監管體系等三個方面。而在歐盟方面，則是對歐盟及其成員國郵政改革的經驗介紹。其實這也是由中歐郵政業之間的現實決定的，在歐盟方面，郵政市場已經發展的日臻成熟，雖然也在改革之中，但這也是歐洲快遞市場的發展趨勢決定的。

歐洲委員會內部市場與服務總司的郵政服務主任約格?萊因伯特博士在演講中回顧了1992年的郵政市場情況：包括郵政服務質量較低、并非以顧客為中心 、國家郵政經營者效率低下、普遍郵政服務發展不均衡等方面。改革的目標便是向著與之相反的方向發展：包括需要更高的服務質量、需要創造更多選擇（顧客導向）、需要確保提供普遍郵政服務——價格適宜且易于獲得、（妥善處理）合理化問題、在公平競爭的基礎上建立郵政服務的歐盟內部市場。約格?萊因伯特博士還簡要介紹了歐盟從1992年開始并持續至今的歐盟郵政體制改革的情況，從第一階段（1992—1997）關于發展郵政服務單一市場綠皮書的發表到第二階段（1997—2002）第1郵政指令的頒布。在第三階段（2002—2008）頒布了第2郵政指令，也是在這個階段，出現了完全開放市場的提議。在第三階段，也就是在2008年頒布了第3郵政指令，并且從2011—2013年市場將完全開放。另一方面，從1992郵政開始改革之后到2013年的市場完全開放，在重量上經歷了無限制、350克、100克和50克這幾個階段。

從歐盟郵政體制改革——監管時間表來看，2011年，主要是針對16個歐盟成員國的完全市場開放；2013年，將針對所有（余下的）歐盟成員國的完全市場開放。

歐盟郵政的監管工具——許可制度及獲許條件主要有：指定一家或多家普遍服務提供商、針對屬于普遍服務范疇內服務的特殊經營許可（相互交換性概念）和針對屬于普遍服務范疇外服務的一般經營許可等。當然，對于一些項目則有更為詳細的規定，如針對屬于普遍服務范疇內服務的特殊經營許可則要求保證其符合基本要求和保證提供普遍服務。在許可原則上，有需要對許可條件進行限制以避免市場準入壁壘等。當然還有一個任何許可要求和許可條件都應當遵循歐共體法規的普遍原則，主要包括透明性、必須性、非歧視性、適當性和客觀公正等。當然這也是歐盟郵政指令和歐共體條約規定的。

約格?萊因伯特博士在總結時指出，只有市場的力量才能帶來郵政部門的繁榮并確保其在日常生活中發揮重要作用；逐步市場開放以及向競爭性市場結構轉變是對國家郵政經營者的重要效率激勵措施；任何監管機制改革的首要原則應當是消費者導向以及服務導向；任何監管框架都應為商業提供機會并為顧客提供保障措施；監管框架內不應引入過多行政性要求和進入壁壘。

其實，歐盟的郵政改革進程與歐洲快遞市場的發展步伐是緊密相聯的。當然由于歐盟各成員國的實際情況有所不同，各成員國的郵政改革步伐并不一致，但是改革的目標是一致的，那就是在公平競爭的基礎上建立郵政服務的歐盟內部市場。

中國郵政及快遞改革剛起步

與歐盟郵政的改革進程相比，中國的郵政改革才剛剛起步，無論是2006年，國家郵政局政企分開，重組成為國家郵政主管部門，還是2008年3月，國家郵政局改由交通運輸部管理，以進一步加強郵政與交通運輸的統籌管理，都顯示出了中國政府對郵政行業發展問題的高度重視。另外，中國郵政的改革還有大量的基礎性工作要做，同時要正確處理發展與規范的關系、開放與產業安全的關系、普遍服務與競爭性業務的發展關系。

國家郵政局政策法規司達瓦司長在演講中強調，中國政府對促進郵政業發展和改革的構想有三個方面：建立改革、法律、統一開放、競爭有序的市場體系、現代郵政業的制度基礎；由政府主導、企業承擔的普遍服務和特殊服務發展等兩個機制；由市場主導、公平有序的快遞等競爭性服務發展機制和加快發展速度、改善發展環境、提高發展質量等三個目的。并指出，中國郵政業保持快速健康發展，郵政業務規模持續擴大，快遞業務增長迅速。