區域推進高位均衡　共建共享幸福教育

屠湘如

教育是社會發展的重要基礎，是經濟發展的重要支撐，也是民生幸福的重要組成部分。一流的縣域經濟要創辦一流的高質量的教育，培養一流的適應經濟發展要求的高素質人才，滿足人民群眾享受公平的優質教育需求。因此，實現全市教育的高位均衡發展，全力提升縣域教育綜合競爭力，一直是江陰教育不懈的追求。

一、以區域教育現代化創建為依托促進教育均衡發展，1993年，江陰在全省率先普及九年義務教育。之后，江陰在全省率先提出教育現代化建設目標，以改善辦學條件為突破口，以創建教育現代化鄉鎮為抓手，引領了江蘇省“蘇南教育現代化工程建設”。2002年10月，江陰被評為首批“江蘇省教育現代化建設先進縣(市、區)”，2007年10月，江陰在全省首批通過了江蘇省縣(市、區)教育現代化建設水平評估。16項現代化建設主要指標均達到或超過省定標準。評估組認為：“江陰教育，特別是義務教育，實現了教育經費、師資、辦學設施等方面的均衡發展，江陰在保障義務教育階段免費教育，以特殊教育為標志的保障弱勢群體教育，新市民子女享受同等教育等方面，可以為全省作示范。”

二、以創建無錫市義務教育高位均衡發展示范區為抓手促進教育均衡發展。在通過區域教育現代化評估驗收后，按照無錫市的要求，江陰把創建義務教育高位均衡發展示范區作為下一階段全市教育工作的重點任務，作為辦人民滿意教育的核心工作。通過“三大抓手，三項促進”，即：以優化學校布局為抓手，優化條件促進均衡發展；以城鄉共同發展為抓手，以點帶面促進均衡發展：以師資隊伍建設為抓手，增強能力促進均衡發展，全面推進全市教育高位均衡發展，實現江陰教育城鄉一體化。2007年，江陰被評為“江蘇省義務教育均衡發展先進市”。目前，全市有中心幼兒園38所，其中33所為省示范性幼兒園，比率達86.8％；中心小學35所，其中29所為省實驗小學，比率達82.9％；純初中26所，100％創建為省示范初中；普通高中12所，100％為星級高中，其中四星級高中7所，三星級高中4所，二星級高中1所；省重點職高4所，國家級重點職高2所。

從1993年率先完成“普九”，到2007年首批通過省區域現代化評估，被評為“江蘇省義務教育均衡發展先進市”，江陰教育進入到“后普及義務教育階段”，站到了一個歷史發展的新起點。這迫使我們對多年來所做的工作進行梳理，展開必要的理性分析和現實追問：江陰教育還缺什么，江陰教育向何處去，江陰教育怎么辦?如何進一步提高江陰教育特色發展的內生驅動力、改革創新力；如何更緊密服務江陰經濟社會發展，滿足人民群眾個性化、優質化的教育需求；如何更有效服務社會主義新農村建設，實現城鄉一體化發展；如何增強江陰教育的品牌經營意識，培育全省、全國有影響名校、名校長、名教師，挖掘提煉江陰特色的教育發展思想、發展理念和影響更深遠的實踐經驗，提升江陰教育的品質、品位和整體品牌。這些問題是理論問題，更是現實問題；是眼前的問題，更是長遠的問題；是教育內部的問題，更是跳出教育發展教育的全局問題。

江陰教育高位均衡發展是對一般意義教育均衡發展內涵的拓展和提升。目前，對教育均衡發展的研究不少，許多地區也有一定程度的探索與實踐，因而也形成丁關于教育均衡發展的一些基本認識。一般認為，教育均衡發展是泛指在教育公平、教育平等原則的支配下，國家制定的有關基礎教育法律、法規和政策，各級政府和教育部門制定的有關基礎教育法規、政策，都要體現教育均衡發展的基本思想，不同地區之間、城鄉之間、學校之間、群體之間的基礎教育資源，必須均衡配置；各級學校和教育機構，在具體教育活動和教學活動中，要為每一個受教育者提供均衡的教育和發展機會。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設施，包括生均教育經費、校舍、教學實驗儀器設備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書資料等的配置是否均衡；從教育目標看，包括學生能否在德智體美勞等方面均衡發展、全面發展：從教育的功能看，是指教育所培養的勞動力，在總量和結構上，是否與經濟、社會的發展需求達到相對的均衡。

江陰的教育高位均衡發展是對一般意義教育均衡發展內涵的拓展和提升，是特指江陰教育在高平臺、高水平上實現高質量的均衡發展。它以較高水平的經濟發展為前提，以在義務教育高位均衡發展積累的經驗為基礎，以內涵發展，提升區域教育品質、品位為目標，立足三個維度實現均衡教育，即長度由義務教育向學前教育和高中階段教育兩頭延伸；寬度在區域之間、城鄉之間、各級各類教育之間、校際之間拓展；深度向優化教師隊伍、加強制度建設、實行文化立校、不斷增強教育的軟實力和學校核心競爭力上挖掘。因此，江陰教育的高位均衡發展是追求有質量的教育公平的均衡發展，是追求內涵發展的均衡發展，是以江陰經濟社會發展為基礎又服務江陰社會主義新農村建設，服務幸福江陰建設目標的均衡發展。

江陰教育高位均衡發展與社會主義新農村建設存在著互促共生的關系。中央“十一五”規劃建議中提出的“建設社會主義新農村”是一個綜合的目標概念，統籌了建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明四位一體的目標。仔細分析新農村建設目標要求，要建設好新農村，出發點和落腳點仍要歸于“新農民”的培養上。因此，社會主義新農村建設，促進了包括教育在內的農村公共事業的發展。同時，通過城鄉教育一體化發展，實現教育高位均衡發展，也是教育為社會主義新農村建設提供強有力智力支持和精神動力的重要途徑。教育既是社會主義新農村建設的重要內涵，同時又是實現這一重大歷史任務的強有力支撐。只有一流教育與一流經濟協調發展，才能更好更快地進行社會主義新農村建設。江陰教育高位均衡發展與社會主義新農村建設之間存在著“你中有我，我中有你”的互促共生關系。

江陰教育高位均衡發展是與江陰經濟社會發展的實際相適應的。近年來隨著江陰經濟社會的飛速發展、社會主義新農村建設的不斷深入，人民群眾對教育優質資源的需求不斷提升，這既可以說是江陰教育發展的基本推動力，同時也在客觀上造成新的不均衡現象：一是優質教育資源供給與需求的不平衡。過去社會需求是“人人有學上”，現在社會的要求是“人人上好學”。盡管我市的優質教育資源較以前有了幾倍的增長，但還是遠遠不能滿足社會特別是家長們強大而持久的需求，二是教育投入增長與教育成本增長的不平衡。現代教育是一項高投入、長周期的行業，教育成本遠非以往的一支粉筆、一塊黑板的支出所能相比，教育發展的步伐越快，需要的投入就越多，成本相應增加也越快，江陰經濟發展很快，但這方面仍顯滯后。三是單一化的教育供給與多樣化的教育需求的不平衡。從世界范圍考察，終身教育、終身學習不僅已經形成一股強大的思潮，而且已經成為許多國家的教育決策和政府行為。終身教育的趨勢必然帶來教育需求的多樣化，從我市的情況看，0～3歲的早期教育、閑暇教育、老年教育、各種非學歷教育，都有著廣泛的需求，但我們所能提供的教育服務，多數仍然局限于“學齡”教育、學歷教育、知識教育、系統而規整的教育、固定學制的教育等，難以滿足社會各界豐富多彩、個性鮮明的教育需求。這些新的不平衡，給江陰教育今后的發展帶來了新的挑戰，也一定程度上需要我們把江陰教育的發展走向放在更高的平臺上來思考，走出一條與江陰經濟社會發展相適應，具有江陰自身特點的教育高位均衡發展之路。

對江陰教育高位均衡發展的認識要更多一些辯證客觀的理性思維。從孔子的“有教無類”、柏拉圖的公正社會理想，歷經文藝復興啟蒙運動，到《世界人權宣言》，教育公平一直是人類社會的美好理想和不懈追求。“人民享有接受良好教育的機會”，是我國全面建設小康社會的教育目標之一，也是幸福江陰建設的目標之一，更是新世紀江陰教育奮斗的方向之一，但是，在對本課題研究的內涵把握上，我們認為必須客觀認識我們面臨的現實矛盾，辯證地看待基礎教育的均衡發展，否則，極有可能帶來違背教育規律、破壞教育生態的行為。正如從來就不存在絕對的公平一樣，也不存在絕對的均衡。教育均衡應當是一個歷史的、相對的、動態的概念，隨著社會發展水平的變化而不斷地發展變化，呈現出“不均衡——均衡——新的不均衡——新的均衡”這樣的態勢。教育均衡發展應該是鼓勵發展，而不是限制發展；應該是分類發展，而不是平均發展；應該是特色發展，而不是劃一發展。削高就低，限制名校，或者一勞永逸地來一個全市學校重新“洗牌”，師資和生源配置全部平分，是徒有虛名的假“均衡”，這種均衡導致的是走向落后的“公平”。均衡發展的本意，固然在于每一位孩子都能得到公平的教育。但在江陰這樣的城市，市民對教育均衡的要求絕不僅僅是“大家都接受一樣的教育”，而是一種優質教育資源的均衡，或者是一種各得其所、各具特色的高位發展。所以，我們認為更需要多一點辯證的、理性的思維，更多一點在每一所學校的特色發展和每一個學生的充分發展上實現高位均衡的認識。