促進西部貧困地區基礎教育跨越式發展的有效途徑

李 晶

現代遠程教育的基本特征是利用計算機網絡和多媒體技術,在數字信號環境下進行教育教學的一種活動。作為教育信息化的重要體現和現代教育技術應用能力的拓展,現代遠程教育已成為優化教育結構、合理配置教育資源、縮小東西部及城鄉教育差距、提高學科教育教學質量和管理水平、提升教育投資效益、推進素質教育和培養創新人才的關鍵環節,它正推動著教育思想、觀念、模式、內容和方法全面變革。經過十多年的發展,現代遠程教育技術的應用在我國正向更深層次、更高水平邁進。正在實施的國家農村中小學現代遠程教育工程在促進西部貧困地區基礎教育跨越式發展、快速提升農村學校教育質量的進程中,發揮著越來越重要的作用。截至2007年底,全國“農村中小學現代遠程教育工程”配備教學光盤設備40.2萬余套,衛星教學收視系統27.9萬余套,計算機教室4.5萬余間,覆蓋了中西部以及其他省區的農村中小學36萬所,使1億多農村中小學生受益。甘肅是西部地區特點明顯的省份,各種西部地區的問題和現象在甘肅都具有代表性。本文以甘肅農村中小學現代遠程教育技術應用的實踐為案例,探索如何通過遠程教育促進西部貧困地區基礎教育跨越式發展的思路和途徑。

一、甘肅農村中小學現代遠程教育的發展現狀

1. 甘肅省教育事業發展的社會經濟條件

——甘肅全省現有14個市州,87個市縣(區),1538個鄉鎮,17888個行政村,2628萬人,其中農村人口占67.85%,少數民族人口占9.26%。有43個縣是國家扶貧開發重點縣,2州21縣是少數民族自治區域。2008年全省GDP為3176.11億元,大口徑財政收入470.91億元,地方財政收入264.94億元,財政支出965.4億元;城鎮居民年人均可支配收入10969.4元,農民人均純收入2723.8元,低于全國的發展水平。

——2008年甘肅省教育經費總投入246.94億元,其中地方教育總投入231.02億元;總投入中屬財政性教育投入207.75億元。盡管教育投入總量不足,但在全省地方教育經費總支出中,國家財政性教育經費支出占GDP的比例達到6.54%;預算內教育經費支出占財政支出的比例達到20.81%。

2. 甘肅省教育事業發展對現代遠程教育的迫切需求

——甘肅是一個經濟欠發達的落后省份,教育是全省人民一直關注的和全面實現小康建設目標的重要基礎領域。長期以來,甘肅教育面臨的主要矛盾是人民群眾,特別是廣大農村群眾日益增長的對優質教育資源的需求同環境條件不足和手段落后之間的矛盾。2008年,全省15527所中小學中有14990所地處農村鄉鎮,占全省中小學的96.89%。未實現“兩基”的縣都是邊遠、貧困和牧區縣。而甘肅省中小學教師,尤其是農村學校教師的數量和質量結構還不能適應優質、高效發展教育的基本要求。初中、小學生師比分別為17.88∶1和19.02∶1,專任教師學歷合格率分別為96.05%和98.17%,英語、信息技術和音體美等學科專任教師嚴重短缺,教師對新課程學科教研的專業能力亟待提高。因此,盡快形成統籌城鄉教育科學發展的新機制,建立有利于改變城鄉二元結構的有效方式和手段,是振興教育、改變貧窮落后面貌的第一要務。

——國內外許多經驗表明,離開教育的信息化,就談不上教育的現代化。依靠遠程教育和現代教育技術手段,加快縮小城鄉教育之間的差別,體現教育公平和均衡,實現教育跨越式發展,使影響甘肅教育發展全局中的一系列緊迫問題能得到有效的緩解。這條必由之路,是時代賦予地處欠發達地區的甘肅教育的重要選擇。

3. 甘肅農村中小學現代遠程教育的發展水平

——截至2007年底,全省中小學校計算機總臺數達到210791臺,比2000年翻了6番;生機比達到23.7∶1,比2000年提高了五倍多;2000年,甘肅省中小學信息技術開課率小學、初中、高中各占3%、20%和41%,到2007年,已分別提高到了26%、89%和100%;2000年,甘肅省還未開始建設中小學衛星接收小站,到2007年底,已有15205所學校通過衛星接收優質教育教學資源,占全省學校數量的78%。

——2003年國務院召開農村教育工作會議,決定“實施農村中小學現代遠程教育工程”,“爭取用五年左右時間,使農村初中基本具備計算機教室,農村小學基本具備衛星教學收視點,農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤(簡稱‘三種模式)”。國家經過2003年的“試點示范項目”、 2004年的“試點項目”、2005年～2007年“集中聯片、分批實施、全面覆蓋”的建設,5年間,甘肅省總計建設模式一“教學光盤播放項目學校”5565所,模式二“衛星教學收視項目學校”11454所,模式三“計算機教室項目學校”1588所。累計投入資金總額43777.6萬元,全省所有農村中小學校實現了現代遠程教育工程100%的覆蓋,439萬學生從中受益。

——國家連續兩次在甘肅召開農村中小學現代遠程教育現場會議,成功展示了我省中小學遠程教育的創新模式。2004年6月在甘肅天水市召開的“全國農村中小學現代遠程教育工程試點工作現場會”,成為全國農村中小學遠程教育工程啟動的里程碑;2005年7月在甘肅張掖市召開的“中西部農村中小學現代遠程教育教學應用現場會”,成為全國農村中小學遠程教育工程應用初見成效的里程碑。現場會議不僅給我國西部地區開展現代遠程教育工程建設提供了科學示范,也有力地帶動了甘肅全省農村教育信息化建設工作的健康發展,促使我省各市州間互相交流,互相推動,不斷擴大遠程教育工程應用的范圍和效果,應用成效已開始從項目學校擴大到整個教育系統,從教育內部擴大到整個社會。甘肅省政府2006年啟動的農村信息公共服務網絡工程體系建設和省委組織部2007年農村黨員信息技術培訓,均依托了甘肅遠程教育工程項目學校的作用,把信息和培訓輻射到了廣大農村的千家萬戶。

——教育信息傳輸能力得到加強,縣級教育城域網建設取得新的突破。繼“十五”前期已經建成并投入使用的由甘肅教育衛星和甘肅CERNET地面傳輸主干組成的“天地網合一”的現代遠程教育傳輸網絡體系之后,2004年末,甘肅二代互聯網教育平臺已經在蘭州大學、西北師大等6所高校搭建;隨著蘭州、嘉峪關、張掖三市教育城域網的建立,天水、平涼、慶陽、武威、甘南、酒泉等市州的教育城域網相繼開始建設;完成全省衛星接收小站加密改造的學校數量也由5300多所擴展到13000多所;網絡聯通全縣所有農村中小學的縣級教育城域網,在 臨澤縣教育信息網的示范帶動下已遍布全省近三分之一的縣區,標志著我省縣級教育信息化建設進入了一個新的發展階段。

——遠程教育資源建設的力度得到加強,教師的實時培訓向基層一線延伸。遠程教育資源基本能夠適應基層教育教學的初步需要,除了通過光盤和衛星提供的資源外,甘肅省基礎教育資源平臺也為項目學校提供了1600G以上的教育資源。盡管還不能完全適應和滿足基層學校各科遠程教學的需要,但對邊遠地區農村學校的師生獲取先進教育資源提供了一個渠道。隨著遠程教育工程的實施,圍繞45歲以下教師必須具備應用信息技術從事學科教學能力的基本要求,培訓工作的力度也逐漸加大,培訓的范圍也越來越廣,培訓的基地也逐步增多,培訓的方式和類別也不斷健全,省、市、縣,包括部分鄉鎮中心學校都舉辦了多種形式的培訓班,省市兩級政府也為培訓投入了大量的經費。使得工程設備到位后能立刻投入使用,取得了遠程教育資源“供得上、找得到、用得活”的初步成效。

二、科學實踐甘肅中小學現代遠程教育的基本特點

1. 確立中小學現代遠程教育加快發展的指導思想

——堅持 “實事求是、解放思想、因地制宜、先立后破”的原則,圍繞以學校為本、以教師為本、以學生為本的民生需求,以網絡建設為基礎,標準化實施為保障,資源共享與應用為核心,學科教師信息素養和信息技術應用能力提高為重點,管理體制、運行機制、技術水平不斷創新為增長點,抓住發展機遇,科學體現甘肅中小學現代遠程教育的綜合實踐水平。

——堅持《“十五”前期甘肅教育信息化指導綱要》,將中小學現代遠程教育作為教育信息化的重要組成部分,納入社會信息化體系。樹立大局觀念和開放意識,增強優勢資源的親和力、凝聚力和傳導力。

——堅持農村教育信息化重中之重的地位。發揮農村中小學的主體作用,通過信息技術手段,將優質教育資源和科學文化知識送到廣大農村,提高農村教育質量,促進義務教育均衡發展,為建設社會主義新農村提供服務。使農村中小學現代遠程教育成為“政府關注、群眾歡迎,運用有佳、學生受益”的民心工程。

2. 確定中小學現代遠程教育協調發展的基本方針

——貫徹“統籌規劃、分區推進,理順機制、加強管理,完善基礎、注重示范,突出應用、提高效益”的發展方針。堅持“統一思想、分級負責,統一規劃、分步實施,統一標準、分級投入”的建設原則。

——以學生的能力發展為宗旨,以學科教學水平及教師專業能力提高為根本,以開放的教育資源運用為前提,以促進學校的全面持續健康發展為目的。

——把農村中小學現代遠程教育擺在優先發展地位,先普及,后提高;推動發展條件較強地區加快發展,帶動發展條件一般地區協調跟進,扶持發展條件較弱地區打好基礎;從區域發展布局結構上體現特色,從多元社會服務功能上體現優勢,從構建學習型社會帶動作用上體現效能。

——以科學的信息化理論指導甘肅中小學現代遠程教育的實踐,通過實踐的科學探索建立符合中國西部遠程教育發展實際的成功模式。

3. 開展中小學現代遠程教育實踐的基本特點

——強化“三種行為”。甘肅省將發展中小學現代遠程教育作為一種政府行為,納入全省信息化發展規劃,進行初步整體設計。注重科學研究的先導作用,探索現代遠程教育的標準化建設。多渠道籌措中小學信息化建設經費,改善遠程教育環境的基礎條件。努力整合各類教育資源,以農村中小學信息化建設為重點,高等學校信息化建設為依托,實現優質教育資源利用的最大效益。

——促進“三網”結合。充分發揮甘肅教育網絡中心在傳輸體系中的核心功能,依托蘭州大學CERNET省級主節點,有效利用省內網絡傳輸運營資源的優質條件,加快全省教育城域網、骨干網和衛星傳輸網的建設步伐,為形成特色鮮明、“天地合一”的甘肅現代遠程教育網絡體系奠定基礎。

——普及“三種模式”。利用國家和國際援助項目支持,深化農村中小學遠程教育功能的內涵,增加農村學校信息技術教育覆蓋率,探索多種形式的整合與協調。在鄉級初中建設計算機教室,同時使其發展成為鄉鎮的網絡信息中心;在村完全小學建設衛星教學收視點,同時使其成為獲取教育、科技和文化資源的基地;在自然村教學點建設教學光盤播放點,同時使其成為對農民進行農業科技培訓和黨員教育的場所。為保證整個系統運轉順暢,形成了鄉初中—村完小—教學點的服務體系,使信息資源不僅在教育內部充分發揮作用,同時為農村區域經濟、文化和農民致富提供優質服務。

——探索“三方合作”。體現誠信和諧的機制,以學校主動、政府推動和社會聯動的方式,調動學校方、投資方、施建方三方合作的積極性,加快城市中小學教育信息化基礎設施建設步伐。依靠示范帶動、推陳出新、突出特色、內涵發展,全面提高教師運用信息技術手段開課率和城鄉遠程教育資源共享的能力。

——實現“三位一體”。發揮甘肅省現代遠程教育中心的整體資源優勢,加快甘肅省電化教育中心優質教育信息資源集成發送平臺、西北師范大學農村中小學教師學歷提高與專業發展培訓平臺和甘肅廣播電視大學現代遠程學歷教育開放平臺功能化建設步伐,為中小學現代遠程教育持續發展提供長效支持。

——依靠“三支隊伍”。發揮各級管理者的科學決策作用,發揮專家學者的指導作用,發揮各級電教系統工作者在服務中小學信息化建設中的骨干核心作用,將中小學遠程教育試點實踐產生的示范模式,包裝為國家項目和外援項目,獲取全面推廣效益。

——呈現“三種效益”。逐漸形成落后地區實施教育現代化的基本特征。一是使師生通過遠程教育方式的逐步普及,體現出廣泛性和平等性的效益,逐步建立快步和諧發展的基礎。二是使師生通過遠程教育提高學習和終身獲取知識的能力,體現出終身性和開放性的效益,開始把學校教育、家庭教育和社會教育有機結合起來。三是使師生的個性及創造性通過遠程教育得到充分發展,體現出多樣性和創新性的效益,培養出更多經濟社會發展需要的具有社會責任感、創新精神和實踐能力的人才。