我國承接國際產業轉移要有新思路

何龍斌

一、前言

產業轉移是指在市場經濟條件下,發達國家或地區的部分企業順應區域比較優勢的變化,通過對外直接投資,把部分產業的生產轉移到發展中國家或地區進行,從而在產業的空間分布上表現出該產業由發達國家或地區向發展中國家或地區轉移的現象。改革開放以來,我國投資環境不斷改善,國際產業向我國轉移的規模越來越大,層次越來越高。目前,我國已經發展成為國際產業轉移的主要承接地,成為全球制造業轉移的最大受益國,通過承接國際產業轉移,對我國經濟發展起到了巨大的推動作用。但是,盡管如此,我們依然要清醒地認識到我國在承接國際產業轉移的過程中也伴生著一些負面效應,如承接的產業多處于價值鏈低端,使我國企業缺乏創新動力,競爭力差等,特別是2008年以來的全球金融危機導致我國沿海很多企業停產或破產,使這些問題暴露得更加充分。因此,在這一背景下,我們必須放棄過去資金匱乏背景下的傳統的承接國際產業轉移的思路,要以黨的十六大所確立的科學發展觀為指引制定出新的思路。

二、當前我國承接國際產業轉移帶來的問題

(一)企業層面:一定程度上制約了我國企業競爭力的提升

1.我國企業對外資企業的技術依賴,導致自主創新動力不足

研究表明,發達國家移出的產業往往不是國內最先進的技術,而是在產品生命周期中處于標準化階段或趨于成熟的技術,而且外商直接投資的技術擴散效應是相當有限的。外資企業日益加強對知識的管理,嚴格控制專利技術和技術訣竅,而不輕易轉移最新技術和核心技術,因此,想利用外國產業轉移來提升我國國內企業的技術水平是有限的。相反,由于對外資企業的技術依賴,往往導致我國企業自主創新動力不足,最終失去競爭力。目前,在合資企業中,我國企業對外資企業的技術依賴仍相當嚴重。根據中國科學技術協會統計數據,2006年,中國對外技術的依存度超過50%,遠運高于美國和日本的2%。

2.我國企業受外資企業的限制競爭,導致生存空間倍受擠壓

近年來,國際產業轉移以直接并購我國企業方式,尤其是并購行業龍頭企業的案例逐漸增多。根據聯合國貿發會議發布的2005年世界投資報告,2004年中國成為發展中國家中跨國并購的最大目標國,全年跨國并購總值為68億美元?？鐕静①徶袊髽I后,往往有兩種做法:一是終止被并購企業的運營,以達到消滅競爭對手、獲取國內市場份額的目的。二是把并購獲得的企業轉變為其下屬的加工企業,作為跨國公司全球生產鏈條上的一個環節,被并購企業既不擁有知識產權,也沒有核心技術。根據國家工商行政管理總局公平交易局的調查,跨國公司在軟包裝、照相機、手機、感光材料和軟件等行業中占據中國市場的較大份額,擁有明顯的壟斷地位,并利用其市場優勢通過搭售和附加不合理條件、價格歧視、掠奪性定價、拒絕交易、獨家交易等行為限制競爭,給東道國企業設立了較高的進入壁壘,擠壓了國內企業的生存空間,產生了“擠出效應”。濫用市場優勢地位的行為及壟斷性并購削弱了市場的競爭程度,損害了企業和消費者的利益,不利于創造公平的市場競爭環境和提升我國企業競爭力。

3.外企勞動者權益得不到保證,導致我國勞動力質量下降

改革開放以來,通過承接國際產業轉移,中國的外資企業累計超過57萬家,目前其雇傭員工超過2500萬人。有關調查顯示,外企中很多存在著勞動合同時間縮短、勞動用工隨意性大、克扣和拖欠員工工資、不給員工辦理社會保險等不規范的用工行為。據中國零點調查公司的調查,目前中國境內逾九成跨國企業員工成為“過勞者”,其中5%的外企員工嚴重過勞,隨時可能結束生命。2005年全國人大常委會勞動法執法檢查也發現,中小企業的勞動合同簽訂率不足20%,工資、工時、勞動安全和社會保障成為勞動爭議的核心。勞動者權益得不到保護,不僅會導致我國勞動力數量減少,而且更會導致質量下降,從而逐漸喪失我國長期存在的勞動力資源優勢。

(二)產業層面:一定程度上阻礙了我國產業結構的優化

1.承接國際產業轉移加劇了我國產業結構的不平衡

目前,我國承接的國際產業首先表現為三大產業之間不平衡。截止至2005年,第二產業在我國整體外商投資產業中合同外資的比重占68.69%,占絕對主體地位,高于發展中國家平均水平(約45%)。其主要領域是紡織、服裝、電子元器件等勞動密集型的行業,而且,就外資存量上看,至今也仍占主體地位。其次,承接的第三產業內部投資結構不平衡。表現為投資嚴重向房地產業傾斜,約占第三產業吸引外資2/3。而直接服務于生產的交通、通訊、金融、保險、商業、信息服務等行業引進外資十分緩慢。

2.承接的產業多處于價值鏈低端,影響了產業升級

跨國公司只是希望利用東道國的靜態比較優勢,而不熱衷于培育發展動態比較優勢,因而有可能使比較優勢固定化,難以升級。我國所從事的生產鏈,基本上都是勞動密集型的生產或裝配活動。即使是技術或資本密集型的產品,我國從事的也是勞動密集型的工序,技術含量低,附加值也低。這類產業嚴重依賴于外方的供貨、采購、技術、市場等, 這樣勢必形成“兩頭在外”的局面, 必然造成對國外先進技術和設備以及對外產品出口市場的過度依賴。同時由于龐大而低效益的加工貿易在我國對外貿易中的絕對比重, 也對我國出口商品結構的改善乃至產業結構的升級有很大的負面影響。加工貿易所需要的技術、原料、零部件、生產設備等都從國外進口, 既不使用國內原材料, 也不存在對其他企業的示范效應和擴張效應, 與國內產業的關聯度小, 缺乏產業要素的全面發展, 從而難以推動產業結構的進一步升級, 對經濟增長的帶動作用有限。

3.承接國際產業轉移嚴重威脅我國民族產業安全

在國際產業轉移中,外商通過各種方式來控制國內企業和壟斷某些重要產業,嚴重威脅我國民族產業安全。一是利用資金實力,占據多數股權,控制國內企業。外商常利用中方資金不足和融資渠道不暢的弱點,運用其雄厚的資金實力,采用投入大量注冊資金或增資擴股等方式,迫使中方放棄多數股權或稀釋中方股權比例,從而達到占據合資企業多數股權,控制國內企業,進而控制某些產業的目的。二是利用技術工藝、無形資產和管理等經營資源的優勢,控制國內企業的生產經營活動。三是通過戰略聯盟,共同控制我國某些高科技產業。許多跨國公司為避免在我國的過度競爭,采取了合并或聯合協議方式,形成各自產業市場區域,或共同開發同時控制某些高科技產業,以實現壟斷。四是針對我國某些產業關聯程度高的特點,對其上、中、下游產業進行投資,實施控制或施加影響,力圖控制關聯產業。

三、基于科學發展觀的我國承接國際產業轉移新思路

以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,對“什么是發展”、“靠誰發展”和“為誰發展”、“怎樣發展”等發展觀的基本問題,做出了科學的回答,深化了對人類發展規律及社會主義建設規律的認識,對我國承接國際產業轉移有重大指導意義。按照這一理論,我國承接國際產業轉移思路必須創新。

1.必須將承接產業轉移與可持續發展相結合

日益敲響的資源和環境警鐘提醒我們,中國在承接國際產業轉移過程中,不能無節制、無選擇地承接那些高耗能、高耗水、高占地、高耗材的產業轉移,必須將承接國際產業轉移建立在資源節約、環境友好的可持續發展機制之上,有選擇地承接。對引進的項目、企業要嚴把準入關,所有項目、企業都要通過環境影響評估,堅決防止重復建設、高耗能、爭搶資源、不符合環保要求的項目進入,不能以犧牲環境為代價發展經濟,不能走先污染后治理的路子。要抓好企業的節能減排工作,提高科技含量,實現生產低消耗、低排放、高效率,提升產業的整體競爭力。盡量避免或減少環境污染,兼顧當地生態平衡,保護環境,促使經濟社會全面協調可持續發展。在產業轉移過程中,一定要建立科學的政績評價體系,引導政府官員樹立可持續發展的政績意識,使其摒棄片面追求GDP,追求高速度的“趕超、攀比”的舊觀念,不以“速度、形式”論英雄,不“好大喜功”搞 “數字游戲”。

2.必須將承接產業轉移與提高企業自主創新能力相結合

為了確保我國企業、產業能夠掌握自主發展權,必須將產業轉移與提高企業自主創新能力相結合,擺脫在產業核心技術上的外部依賴狀況。為此,(1)必須加強企業技術創新體系建設,完善技術創新激勵機制,支持企業加快建設技術研發中心,強化企業自主創新的主體作用。(2)加大科技投入,建立政府投入為引導、市場投入為主體的科技創新融資體系,積極培育和發展風險投資市場,吸引民間資本進入創新投資領域。(3)深化科技體制改革,建立重大自主創新項目聯合攻關機制,加快建立自主創新能力評價體系。(4)完善鼓勵自主創新政策,加強知識產權保護,形成鼓勵技術革新和發明創造的社會氛圍。(5)實施知識產權和專利帶動戰略和技術標準戰略,重視發明專利,加強集成創新和引進消化吸收再創新,引導企業積極采用國際標準,鼓勵企業參與制定國家標準,掌握技術標準擁有權。

3.必須將承接產業轉移與我國產業協調發展相結合

改革開放以來,我國主要承接的是一些勞動密集型產業和一般技術密集型產業,使我國成為了名副其實的全球制造業基地。而一個國家在農業、工業和建筑業發展到一定水平后,服務業產值和就業比重的提高就成為產業結構優化升級的重要標志。因此,承接國際產業轉移必須與我國產業協調發展相結合,加快產業結構的優化和升級,實現國民經濟又好又快發展。首先,加快推進體制改革,為產業結構調整創造良好的制度環境。包括市場機制、融資機制以及稅收體制等。其次,大力發展服務業特別是現代服務業,積極制定推進服務外包的國家戰略,迎接全球服務外包時代的到來。第三,堅持產業轉移與技術轉移相結合,技術引進與技術創新相結合。在參與全球產業轉移中,必須注重科技創新和自主開發,加大承接技術轉移的力度,逐步實現“以市場換技術”向“以競爭求技術”的轉變。

4.必須將承接產業轉移與“以人為本”結合起來

承接國際產業轉移的最終目的促進我國經濟社會的全面發展,而人的全面發展又是其核心內容。因此,在承接國際產業轉移過程中,一方面,我們要堅決維護我國廣大勞動者的權益,要對外資企業建立社會保障的監管,使員工享受到勞動安全保障和基本的醫療衛生保障,不能單純為了吸引外資而犧牲勞動者利益。另一方面,必須培養造就大批高素質產業人才。要根據承接產業轉移的需要,切實抓好人才的培養教育,加大職業技術培訓力度,建設一批綜合性職業教育培訓基地,根據企業用工需求開展“訂單式”教育培訓,為企業提供合格的、高素質的勞動力。要加強各層次人才隊伍建設,努力培養一大批懂管理、會經營的企業家隊伍。大專院?？梢詾槠髽I代培中高級技術管理人員,主動根據新興產業的需要,調整專業和課程設置。▲

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