解決南海問題需要新思維

孟祥青

海洋安全問題從21世紀初以來就變得日益突出，有關國家圍繞海洋權益爭端不斷加劇。這一爭端主要表現在四個方面：即海洋劃界、島礁歸屬、海洋資源開發、海洋戰略通道控制保障等。在臺海形勢緩和的大背景下，南海面臨的形勢更加凸顯。而且我們與8個海上鄰國都有程度不同的海洋爭端。近年來，釣魚島問題和南海問題尤為突出，又存在一定關聯性，背后都隱藏著巨大的經濟利益，主要是能源利益。南海問題是中國在海上面臨的重大挑戰之一，也是今天我國安全應該關注的重點之一。中國面臨的其他問題，比如西藏問題、“疆獨”問題總體上都在我們控制的范圍之內。而南海問題比這些問題要更復雜，事實上已經國際化了。在南海，我們面對的不是一個國家，而是多個國家，以及這些國家背后的東盟組織。此外，還有一些大國或明或暗地插手和涉足。美國在南海問題上采取“介入不陷入”的政策。冷戰結束后，美國對南海政策的調整突出表現在重新認識南海的戰略地位。所以南海問題解決起來難度比較大，是一個長期困擾中國發展，制約中國走向海洋的重大安全問題。

目前，我在南海面臨的矛盾和挑戰主要來自于三個方面：一是我海洋發展戰略與南海主權爭議久未解決之間的矛盾；二是我“擱置爭議、共同開發”的政策與有關國家擱置中國、排斥中國開發之間的矛盾；三是我把南海問題留待未來解決的期待與各有關國家相繼爭奪資源、時不我待之間的矛盾。

中國政府一貫主張本著互諒互讓的原則、以和平方式談判解決國際爭端。根據這一精神，中國已同絕大多數的陸地鄰國通過雙邊協商和談判，公正、合理、友好地解決了領土邊界問題。這一立場同樣適用于南海。中國是政治大國，但還不是強國。中國崛起所遇到的阻力和困難遠比我們想象的要復雜。大國的遏制乃至圍堵，一些中小國家的戒備和防范，都給我和平解決海洋權益之爭帶來了負面影響。但這并不等于說中國在南海問題上應持消極等待或無動于衷的態度。

基于中華民族的民族性格和愛好和平的傳統，在建設和諧社會和構建和諧世界的大背景下，中國處理南海問題的思維取向一定是冷靜、和平、友好的，而不是鋒芒畢露、窮兵黷武的。現今中國需要的南海，是和平的南海而不是戰爭的南海。但善良的愿望不能被某些國家所利用，友好的政策不能成為一些國家得寸進尺的機會或工具。為此，在維護南海主權權益問題上也需要采取一些新思維和舉措。

我認為，解決南海問題首先是要強化主權觀念和主權行為，并加強有關立法。“主權屬我”應作為“共同開發”的前提條件。沒有“主權屬我”的前提，就很難“擱置爭議”，“共同開發”的目標也無法真正實現。其次是加快我國領海基線勘定。這對我與其他國家的交涉以及增加談判桌上討價還價的籌碼至關重要。同時，中國的領域區域都要定位坐標，并盡快向聯合國提交自己的領海基線主張。第三是加強爭議地區有效的行政管理和控制，整合各種海上資源和力量，統一領導和指揮，建立健全應急與應戰一體化的海上綜合安全保障機制。第四，海洋軍事力量是大國海洋政治博弈的重要籌碼，所以我們還必須不斷加強海軍現代化建設。▲（作者是國防大學戰略研究所教授）（本版文章由本報記者段聰聰采訪整理）