“教育支出壓力將有效緩解”

董　彥

改革開放30年來，我國在教育發(fā)展方面有過兩次規(guī)劃。一次是在1993年，中共中央和國務(wù)院曾經(jīng)發(fā)布一份《教育改革與發(fā)展綱要》，對此后的國家教育發(fā)展作了全面規(guī)劃。第二次則是本次正在制定當(dāng)中的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。

目前，《綱要》尚在公開征求意見階段即引爆了國人的關(guān)注熱情。公開征求意見收集組每天大約需要做7萬字的摘編工作，足見民眾對中國教育改革問題的關(guān)注。本刊記者就此采訪了《綱要》公開征求意見收集組組長、中央教育科學(xué)研究所副所長田慧生，就社會關(guān)注的“擇校”、教育負(fù)擔(dān)過重等問題逐一解答。

中國報道：教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，在全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，實現(xiàn)教育公平與以往有哪些不同的任務(wù)和工作重點?

田慧生：教育公平問題是現(xiàn)階段教育改革發(fā)展過程中一項重要的任務(wù)，同樣也是《綱要》規(guī)劃中的重點。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我們的教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但在這個過程中，由于城鄉(xiāng)、區(qū)域差距明顯擴(kuò)大，教育也同經(jīng)濟(jì)社會一樣，出現(xiàn)了教育發(fā)展不平衡。現(xiàn)在的教育不公平問題主要集中在幾個方面：一是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間教育的不公平；二是由于東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，造成了區(qū)域間教育發(fā)展不均衡；三是在同一區(qū)域內(nèi)，由于校與校教育資源的分配不均衡，導(dǎo)致了校與校之間的教育不公平；四是在不同的人群之間，相對貧困、弱勢的人群也會遭遇教育不公平問題。《綱要》作為面向未來的教育規(guī)劃，肯定會把教育公平作為規(guī)劃的戰(zhàn)略重點任務(wù)加以大力推進(jìn)。

我個人認(rèn)為，在推進(jìn)教育公平的過程中，我們在全面關(guān)注教育公平各個方面問題的同時，還要重點關(guān)注農(nóng)村的學(xué)校和師生、義務(wù)教育階段、少數(shù)民族地區(qū)、弱勢群體的教育公平問題。其中，義務(wù)教育階段如何有效實現(xiàn)教育公平問題又是貫穿所有問題的主線：它涉及到城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群三方面問題。因此，抓住義務(wù)教育的公平性，就能解決前面所述的教育公平中的幾大方面問題。國家應(yīng)該在義務(wù)教育方面全力保證，通過采取各種措施，包括加大投入等，通過義務(wù)教育的健康發(fā)展，來帶動整個教育公平問題的全面實現(xiàn)。

中國報道：對于如今普遍存在的“擇校”問題，您怎么看?

田慧生：現(xiàn)在社會上對義務(wù)教育階段“擇校”問題的意見尤為突出。而“擇校”是區(qū)域內(nèi)校際間的差距所致，我建議今后可以在一個區(qū)域內(nèi)下大力氣扶持“薄弱校”，通過資源的合理配置，在硬件設(shè)施上使區(qū)域內(nèi)的學(xué)校差距縮小。通過解決必要的教師收入待遇問題，讓教師正常地流動起來。如果硬件設(shè)施和師資這兩方面資源都能比較公平配置的話，校際間的差距是有可能縮小的。

但在這個過程中，還要保持過去質(zhì)量水平較高學(xué)校的一些原有特色，力求均衡發(fā)展不是削峰填谷，而是抬高底部，通過扶持“薄弱校”，提高他們的水平，使其盡快地向水平比較高的學(xué)校靠近。

在《綱要》征求意見過程中，很多人提出應(yīng)該加大義務(wù)教育階段學(xué)校間教師的流動，要建立正規(guī)的教師流動制度，我認(rèn)為這些建議都是非常有價值的。我對未來建立起有效的教師流動機(jī)制、均衡配置教育資源的前景持樂觀態(tài)度。

中國報道：如今，教育問題與醫(yī)療、住房問題一并被社會廣泛關(guān)注，教育支出壓力在不斷增大，使越來越多的民眾著實感受到了壓力。請問即將出臺的教育改革方案會在哪些方面改善和解決這一問題?

田慧生：針對老百姓的教育支出問題，相信《綱要》中也會體現(xiàn)。從總體上來說，教育是一種公益性的社會事業(yè)，但在教育的不同領(lǐng)域和階段，對公益性的體現(xiàn)也有所不同。如在義務(wù)教育階段，國家應(yīng)該完全承擔(dān)對教育的責(zé)任。而在非義務(wù)教育階段，現(xiàn)在的政策是以政府投入為主，社會投入為輔，家庭分?jǐn)傔m當(dāng)?shù)慕逃杀荆瑫r為了減輕貧困家庭的壓力，國家建立了比較完善的貧困生資助體系，這些措施跟上之后，將有效地緩解貧困家庭的教育壓力。

從長遠(yuǎn)角度來看，隨著經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，國家公共教育財政支出會不斷提高。法定的國家公共教育財政支出應(yīng)占GDP的4％，而2007年國家教育投入只占GDP的3.36％，尚未達(dá)到法定目標(biāo)。《綱要》會在教育投入體制方面有所設(shè)計，通過相應(yīng)的投入保障體制的建立，教育投入所占GDP的比重會逐步提升，老百姓在教育支出上的壓力就會越來越少。我相信，在未來的12年中，民眾的教育支出壓力會有很大的緩解。