一個人口大省教育改革的不完全筆記

劉潤濤

武碩文，河南省濮陽市第四中學的一名老師，同時也是一位初中一年級學生的母親。2月6日之后，她的生活突然變得比以往忙碌了許多，她利用課余時間對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》工作小組辦公室提出的20個重大問題進行了逐一梳理，并通過網絡就如何減輕中小學生學業負擔、如何培養創新人才等問題提出了自己的意見和建議。

武碩文老師所在的河南省是中國人口第一大省，教育事業在改革開放的30多年間取得了顯著成就，但也遇到了新的機遇和挑戰，如何解決好留守兒童的受教育問題?如何進一步發展職業教育和減輕中小學生學業負擔?這些是河南在謀求從人口大省向人力資源強省過程中被民眾關注的幾個難題。

留守兒童企盼健全的教育和監護體系

袁剛，12歲，河南省羅山縣南街小學學生，現在與爺爺奶奶一起生活，父母均外出在廣州務工，一般一年回家一次，一個星期跟家里通一次電話。“挨老師批評比較多”，“成績不理想”，遇到老師讓簽字的情況，“都是自己簽”。對于他的學習問題，爺爺表示，“我不認字，沒法教”，“我身體不好，能顧著他們幾個吃就不錯了學習我是幫不上忙的”。

在有1500多萬農民流入城市的農業大省河南，像袁剛這樣的孩子還有200多萬，占義務教育階段兒童總數的15％左右。由于這些孩子的年齡小、又正處于生理和心理發育的關鍵階段，其“留守”的身份，對其產生了深刻的影響。

據河南省教育廳的一項調查結果顯示，80％的農村留守兒童存在或輕或重的心理障礙。不少校長和教師認為，農村留守兒童在學習、生活兩方面都存在較為嚴重的問題，從他們缺少關愛的眼神里很難找到這個年齡的孩子們應有的那種天真與活潑，他們普遍過早地成熟了。卻又無時無刻不在渴望父母那種不可替代的愛撫。總的來說，親情缺失、家庭教育缺失、安全感缺失、社會環境復雜是造成農村留守兒童心理障礙的主要因素。

針對留守兒童的教育問題，河南省某縣的教育局長認為，可以通過導人一套有償服務、教師全員參與做代理監護人的教育管理機制，以學校為陣地，創建留守學生生活教育服務中心，有效地管理、教育留守兒童，讓他們幸福健康地成長。目前，農村中小學學生入校高峰期已過，就讀學生逐年減少，農村中小學已處在整合教育資源階段，或可在區域中心創辦寄宿制學校，教師在完成教學任務的同時，完全有可能拓展學校的服務范圍，承擔更多的留守兒童教育管理工怍。

對此，河南省教育廳廳長蔣篤運認為，農村留守兒童的教育問題，是包括學校、家庭和社會在內的共同責任，需要全社會的關心關注，形成齊抓共管、共同參與的工作機制，營造留守兒童健康成長的良好社會環境和氛圍。同時需要加強教育監護網絡建設，強化留守兒童父母、農村社區、村委會、派出所等對留守兒童的監護責任，構建農村中小學生健康發展的教育和監護體系。

職業教育亟待契合市場的培養體系

河南省機電學校計算機應用06班的韓賀，參加了2008年全國職業院校技能大賽，在賽后的企業見面會上，他順利地與我國一家知名企業當場簽訂了意向性錄用協議。

與韓賀一樣，河南省有大批青年通過職業教育找到了合適的“飯碗”，走上了“高級藍領”的道路。據河南省教育公布的數據顯示，近年來，河南中等職業學校的畢業生就業率一直保持在95％以上。

“出口暢，招生旺”，高就業率拉動了中等職業教育走出低谷，呈現活躍發展勢頭。河南省教育廳副廳長崔炳建說，目前河南省職業學校在校生總數近160萬，比2002年增長了76％，不僅省屬職業學校招生全面出現飽和，縣市農村職業學校也“熱”了起來。社會用人結構的變化使職業教育增強了吸引力。

但有專家指出，河南省在職業教育上的確取得了不錯的成績，但職業院校數、招生數、在校生數在整個教育中的比例仍然明顯偏低，且71％的中職學校分布在農村，農村職業學校的技能操作水平低于城市職業學校的技能操作水平。

河南科技學院職業教育研究所所長張社宇教授也認為，當前職業教育發展的能力和水平還不能很好地滿足當前的需要，還存在不少矛盾和問題。

對此，許多職業學校管理者認識到，學校師資隊伍建設水平及實驗實習設備比較落后是制約當前河南省職業教育發展的主要因素。為了改變這種狀況，農村職業學校需要加大投入，改善實訓條件，同時加大對學生基本功的培養力度，在教學中狠抓基本功訓練。在師資方面，河南省職業教研室的楊金栓老師指出，職業學校教師隊伍的技能水平還需進一步提高，如一些機電一體化專業的教師只會編程，不會電路的連接，缺乏實際動手能力，加強“雙師型”教師隊伍建設是當務之急，職業學校需要加快“雙師型”教師培養的步伐。

針對河南省職業教育目前存在的主要問題，蔣篤運認為，一是辦學基礎能力不強，優質職教資源短缺的矛盾越來越突出，辦學基礎條件總體較差。二是辦學模式和專業結構不能適應經濟社會發展需要。一些職業學校依然沿用普通學校的辦學模式，缺乏與產業、行業、企業之間的互動與合作。職業教育專業結構不合理，特別是面向現代制造業、現代農業和現代服務業的專業設置比重仍然不夠。三是落實國家和省里制定的促進職業教育發展的政策措施不夠。

中小學生“減負”如戴鐐銬的舞蹈

“每天上課八九節，每晚作業兩三個小時，缺少休息，缺少自由。”談及中小學生的課業負擔，鄭州四十四中副校長穆書濤這樣說。

雖然政府一直在呼吁為中小學生“減負”，可成效仍然不大。蔣篤運說：“看到中小學生每天背著沉重的書包，我覺得心里很不是滋味。近幾年來，我省在這方面也采取一些措施，但是效果不是很明顯。”

據河南省實驗小學抽取該校2年級、4年級和6年級部分學生作的關于學業負擔的調查顯示，小學4年級的學生每天需要1個小時完成課外作業的占45.5％；需要2個小時左右完成的占50％；需要2個小時以上的占4.5％。在受調查的學生中，100％參加了課外輔導班，參加語文類輔導班的占31.8％；參加數學類的占50％；參加外語類的占90.9％。從該調查的結果不難看出，小學生課業負擔情況不容樂觀，他們身上較大的學習壓力可能會嚴重影響身心健康和個人興趣愛好的發展。

針對這種“減負”效果不明顯的現象，河南省實驗中學副校長馬玉霞認為，陳舊的勞動人事制度導致許多人認定只有上大學、上名牌大學才能順利就業，而高等職業教育基本上不被人關注。日益嚴峻的就業形勢使廣大家長對子女考上好大學的期待日趨強烈。2008年，河南省有98.8萬考生參加普通高考，而考取本科院校的考生只有21.1萬，兩者之間的巨大差距給家長和子女都產生了巨大的心理壓力。因此，從小學開始就選取相對優質的教育資源為今后考名牌大學做準備的風氣已變得日益盛行。這應該是中小學生學業負擔過重的根本原因之一。

河南省實驗小學校長孫廣杰認為減輕學生負擔，不是學校、家庭、教育部門能獨立解決的，還需要全社會共同合作。