日本如何縮小城多差別等

李　剛等

日本如何縮小城多差別

李剛

農村工業化既是日本解決區域發展不平衡的對策，也是日本開發國土、振興農村經濟的重大戰略，其關鍵點是農村工業生產力的聚集，但傳統農村對工業的吸引力較差，又涉及到資源配置和利益調整等復雜問題，所以，農村工業化更需政府的有力支持。

從上世紀40年代中期到60年代后半時期，在日本經濟發展取得顯著成就的同時，城市發展的人口過密、公害問題，特別是農村地域的落后問題已經接連凸現出來。針對一系列的社會矛盾，日本政府于1959年制定了《農業的基本問題和基本對策報告》，指明拯救農村經濟應走工業化道路。而日本農村工業化的最終實現，有賴于此后進行的四次大規模國土綜合開發計劃的實施。

1962年，日本政府制訂了第一次“全國綜合開發計劃”，以防止城市的過度集中和消除地區差別為目的，把全國劃分為三類地區，并相應采取不同的方針以振興地方經濟，縮小城鄉差別。

為進一步解決工業和人口過密和過疏的問題，1969年開始實行“第二次國土開發計劃”(又稱“新全綜”)，在進一步充實據點開發的基礎上，大力發展交通運輸和現代化的通訊事業。同時，日本政府還提出在邊遠地區建設新的工業城市的設想。同年，日本政府正式提出“農52--體化”的構想。

“第三次全國綜合開發”在1977年出臺，目的在于進一步調整工業布局。

隨著信息時代的來臨，東京這樣的大都市功能不斷增強，從而使其負擔越來越重。在這種背景下，日本政府從1987年開始著手進行第四次國土綜合開發。其目標是“日本面向21世紀，尋求國土發展的空間”，進一步放開地方發展經濟的自主權。

中國應盡快考慮制定“地方公債法”

陸俊龍

2009年2月17日，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取了《國務院關于安排發行2009年地方政府債券的報告》有關情況的匯報，地方債發行已是箭在弦上。俗話說，兼聽則明，我們不妨看一看，國外地方政府發債有哪些經驗。

首先，無規矩不成方圓，必須有相應的法律、法規來作為約束機制來規范地方政府發債的行為。如果缺乏足夠的約束機制，地方政府的債務融資可能演變為危機，如1999年的巴西金融危機就是由一個州財政到期債券支付困難所引起的。我國目前在國債監管方面的法律還很薄弱，主要是《中華人民共和國國庫券條例》和《中華人民共和國證券法》這兩部，而這兩部法律體現出的高層次監管效用也不甚理想。因此，我們應該考慮制定一部類似于日本的《地方公債法》的法律，對地方政府發行債券的主體資格、資金用途、發行規模、債券期限、發行利率、發行方式、發行對象等做出詳細的法律規定，使地方政府債券在發行、流通上有法可依。

發債是需要信用擔保的，因此，我們可以考慮放寬政策，使得國家機關可以成為擔保人，并輔以保險公司一同參保來縮減風險。此外，國外地方政府的債券是盡可能免稅的。

其次，明確具體的相關執行的部門。我們可以借鑒國外政府專門設立地方政府債券委員會來具體監督和約束地方政府債券發行所帶來的方方面面的問題。

最后，其他一些相關配套制度的完善。根據國外的經驗來看，各地方政府發債的限額統一歸該地方政府債券委員會管理的同時，需要向中央上報審批；審計部門也會監督地方債券的一切相關行為；要建立地方政府債券相關責任的追責與處罰制度和償債保障制度。考慮到國外很多地方政府破產的先例，因此必須建立起相應的賠償基金。此外，還要逐步設立和完善針對地方政府債券發行的完全中立的信用評級機構，如標準普爾公司等。