淺議欠發達地區文化產業發展

西吉縣是寧夏南部的農業大縣，也是文化大縣，全縣48萬人口，回族占52％。葫蘆河發源于此地，并流經全縣十多個鄉鎮＼長150多公里，是中華民族文明發祥地——渭水流域成紀的屬地，有深厚的中原農耕文化。西吉也是古絲綢之路的東段北道，東西方文化的流傳和人口不斷遷徙又形成了文化的多元性。為此，西吉縣的文化底蘊深厚，多種文化相融并舉，旅游資源得天獨厚。西吉縣的文化事業在改革開放以后加快了發展的步伐。目前，全縣文化事業機構齊全，布局合理，縣城有文化館、博物館、圖書館、文工團、新華書店等6個文化企事業單位，鄉鎮有19個文化服務中心，有306個村級文化室和社會興辦的150家文化娛樂場所，已初步形成縣、鄉、村三級文化網絡，全縣從事文化工作者近400人。

一、西吉縣文化產業現狀調查

目前，西吉縣文化產業的基本狀況是：公有制和私有制形成混合經濟形式，公有制主要是國有事業單位為主體，主要從事公益性營運；私有制主要是個體和私有制，主要是網吧、文化娛樂場所、電子音像制品、圖書、打字印刷等。傳統產業(即公有制)受計劃經濟的影響，正在體制改革中艱難地探索發展的新路子；新型產業(即私營、個體戶等)小而零散，沒有形成規范化、規模化經營體系。

(一)傳統產業(公有制)：一是演演藝業?？h專業文藝團體每年在保證全縣公益性宣傳演出和各類文藝匯(調)演外，營業性演出150場，收入大約10萬元左右，發放職工差額工資大約6萬元(有些年份義務演出多，營業性演出場次減少)。二是電影業，滑坡嚴重，處在低谷，城市影劇院放映已停業，農村電影放映按照"2031"目標，每村每月放映一場，全年放映總計3800場。發行收入按8元計，約3萬元；放映收入每場按20元計，約7.6萬元；費用和影機折舊提成25％，約1.9萬元；發放職工差額工資約5.7萬元(這是按照實施“2131”工程，從理論上推算，但實際上不盡使然)。三是圖書發行銷售。新華書店是我縣唯一的國有文化企業，條塊管理模式，業務是區上垂直管理。以2008年為例，發行銷售收入881萬元，其中門市銷售收入38萬元，完成利稅26萬元。四是西吉縣有著豐富的民族民間文化，諸如刺繡、剪紙、雕刻、泥塑、工藝品制作等在民間廣泛流傳，有著巨大的潛力，但還沒有真正的開發利用。

(二)文化旅游業：一是火石寨國家地質公園旅游營運，主要以掃竹嶺云臺山石窟群文化古跡為主，云臺山的開發建設初具規模，2008年接待游客7.29萬人，收入32萬元。二是將臺堡紅色旅游，將臺堡紅軍會師紀念碑已經被列為國家文物保護單位，2008年接待游客5000多人，門票收入1萬元。旅游業體制目前是政(事)企混合。

(三)新型產業主要是個體(私有制)，有網吧、歌舞廳、音樂茶座、酒吧、電子音像制品、圖書、工藝、裝潢、攝影、打字印刷、民間工藝品、藝術教育培訓、民營文藝團體等，這些新興的文化產業經營的單位和個體150多家，從業人員400多人。目前，文化市場經營還在起步階段，規模小而零散，一部分經營攤點的產品質量低，沒有形成規范化和規?；洜I。

(四)公益性文化事業單位如文化館、圖書館沒有真正開展文化有償服務活動，而是只靠出租活動用房增加創收。我縣的文博事業，古錢幣收藏獨具特色，被海內外譽為“華夏錢幣收藏第一縣”。文化遺產的挖掘和保護也取得了一定成就，但古錢幣和人文古跡的開發利用，還沒有形成集約化、規?；洜I。

二、文化產業存在的問題

從上述文化產業的現狀我們應該看到，目前，尚存在以下幾個方面的問題：

其一，文化產業門類還不夠齊全，文化產業的結構還不夠合理。文藝創演比較活躍，但影視、圖書、文學藝術等文化生產發展緩慢；大眾文化產品的消費市場比較活躍，文化精品生產與人民群眾的需求相比顯得相對貧乏，也缺少經營高雅文化、經典文化的經營者。因此，文化產業不能適應多層次群眾文化需求，多元化格局尚未形成。

其二，文化產業不能適應多種所有制經濟發展格局。其投資遠遠低于其他產業，并且主要靠政府投資，投資體制和機制的單一性嚴重約束文化產業的發展，亟待建立多渠道的投資體制，讓更多的民營資本進入文化領域。

其三，文化產業還不能適應市場經濟的發展規律，管理體制和運行機制不夠順暢。政府缺乏對文化產業強有力的宏觀管理和調整，管理體制還存在著政事不分、政出多門的情況，政府的職能部門既管文化又辦文化，在產業機制上還沒有建立適應市場經濟的運行機制。一是多頭管理，如我縣的文化旅游產業，一部分由文化部門管理，但火石寨石窟群等人文遺址由林業旅游部門管理，影響了文物古跡的有效保護和文化資源的整合、配置、開發、利用，再如文化市場管理，政府管理職能分散，文化部門管，工商、城建等部門也管，這樣文化市場被人為地分割，部門利益和多頭管理會出現管理的盲點、盲區。二是計劃模式，計劃經濟管理體制下的條塊分割，行業對壘，約束著文化產業的發展步伐。不僅非文化系統的實體進不了文化產業的核心部位，即使文化系統的買體也難跨行業經營其它形態的文化產業。

其四，人才培養和人才聚集機制不健全。文化產業最大的資源是人才資源，智力資源。但目前，我縣從事文化事業的各類專業藝術人才短缺，文化隊伍中相當一部分是企業職工，學歷和綜合素質普遍偏低。

三、對發展文化產業的建議

西吉縣文化產業的現狀，作為現代意義上的規范化、規模化、集約化經營，已不適應時代發展的要求。為此，我們要與時俱進，不斷創新，認真研究，提出對策，努力發展文化產業，增強文化產業的整體實力和競爭力。

(一)解放思想，轉變觀念，提高認識，要走出文化事業發展靠國家支持保障的誤區，走出計劃經濟的陰影，破除“等、靠、要”的思想，要認識到新時期、新形勢下，文化產業在國民經濟中占有的比重，樹立文化產業是繁榮社會主義文化、滿足人民群眾日益增長的文化需求重要途徑的觀念，樹立市場競爭和自我加壓、自我發展的觀念，以適應市場經濟的要求，探索文化事業的社會效益和經濟效益取得雙贏的新思路。

(二)根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟的要求，推進文化體制改革。把深化改革和調整結構、促進發展結合起來，理順政府與文化企事業單位的關系，解決政事不分、政出多門的問題，有效地實現政府對文化產業發展的宏觀調控和依法管理。繼續深化文化企事業單位內部改革，逐步建立有利于調動文化工作者積極性，推動文化創新，多出精品，多出人才的文化管理體制和運行機制。

(三)我縣屬于少數民族貧困地區，要積極爭取國家對老少邊窮地區文化發展的扶持，增加文化產業的投資，并保障增強自身發展的活力，完善文化產業政策。扶持具有地方民族特色的文藝團體，扶持重要文化遺產和優秀民間藝術的保護工作。加強文化基礎設施建設，發展各類群眾文化。

(四)對全縣傳統的文化嚴業要進行重塑形象，打造品牌，發揮資源優勢。以形象品牌催生市場需求，以滿足市場為目標，充分利用文藝創演，古錢幣收藏的資源優勢。一是在保證公益性宣傳演出基礎上，每年營業演出200場，演出收入20萬元。二是要注冊啟動吉錢幣流通市場。三是開發刺繡、剪紙、雕塑、工藝品制作等民間文化產業和民俗文化產業，組建民間文化產業集團(公司)，形成產、供、銷一條龍的規?；?、集約化經營。四是大刀開發農村電影市場，在保證農村電影“2131”日標實施的基礎上，每年放映增加到5000場(次)，發行放映收入15萬元。

(五)要正確引導、培育、繁榮文化市場，對新型的文化產業，諸如電子音像制品、歌舞廳、網吧、民間工藝品、圖書、工藝、美術、攝影、裝潢、打字印刷、音樂茶座、酒吧等要逐步整頓規范，逐漸萎縮小而散的攤點，組建集團(公司)，逐步形成規范的集約化經營，不斷提高產品質量，以質量和信譽占領市場。

(六)要加強管理，不斷規范文化市場的經營活動。規范的市場秩序是文化產業可持續發展的前提和保證，按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，規范文化經營活動，使文化市場健康有序良性發展。

(七)要發展具有地方特色的旅游文化產業。隨著經濟社會的不斷發展，旅游已成為一種重要的產業，旅游產業主要是文化遺產、人文景觀和自然景觀，帶動其它相關行業的繁榮。西吉的旅游文化產業主要有掃竹嶺石窟群為代表的古人文景觀，以將臺堡紅軍會師紀念碑為代表的紅色之旅，以單南清真寺為代表的回教民俗文化，以火石寨丹霞地貌國家地質、森林公園、黨家岔震湖為代表的自然景觀。無論是人文景觀，還是自然景觀，都要以文化提升旅游產業的品位，以文化的旗幟引領旅游業的發展。

(八)文化館、博物館、圖書館等文化公益事業單位，在始終把社會效益放在首位的同時，鼓勵他們增強自身發展活力，積極開展文化有償服務活動，組建文化服務公司，以文補文，以文養文，增強造血功能，以保證文化公益事業的可持續發展。

(作者簡介：潘紅強，男，漢族，大學，現就職于寧夏西吉縣紅耀鄉文化服務中心，群文助理館員。)