盛立中：稅收的尊嚴

盛立中

依作者對西方公務員道德標準的多年觀察，如果從對納稅人服務的謙恭與姿態(tài)來看，日本公務員的職業(yè)道德自律標準可能更高一些。比如，日本的辦稅服務大廳如果沒有納稅人在里面的話，天再熱也不開空調(diào)，但只要有一位納稅人呆在那里，稅官們即可與納稅人享受習習涼風的“利益均沾”。這些公務員的生活“細節(jié)”說起來實在有些貌似噱頭秀足到底的味道了。

夫禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺（歐陽修《伶官傳序》）。從某種角度上說，一個國家的稅收要受到納稅人的尊重，取決于稅官們?nèi)粘９ぷ髦心切┈嵥榈男」?jié)，而非道德宣傳上的說教和什么所謂的“亮劍”。接受價值相當于20歐元的禮品均須向上級說明，征得“組織”同意后，個人方可留用。警示：任何情況下都不得收取現(xiàn)金。每個工作日，首先進入德國稅官眼簾的就是上述令人“煩透透”的標語式廉政口號。說白了，這其實就是德國稅官們的“日經(jīng)”，其莊重程度不亞于《圣經(jīng)》的禱告詞。

不知道人們對“筷子頭上有階級斗爭”這句見證中國一段歷史的政治箴言是否還有印象，不過，《FAS》早前的一則報道仍然足以讓我們國人跌下眼鏡。報道稱、德國財政部在向其幾萬名雇員下發(fā)的一份工作備忘錄中提出警示，進入企業(yè)稽查的官員應盡可能自帶飲料，一杯免費的白開水可能就是你墮落直至進入監(jiān)獄的開始。負責制訂這項“白開水”政策的官員稱，目前蹲在大牢里的稅官已經(jīng)向人們發(fā)出清晰的信息：我們到底應該做什么和不做什么！換言之，一杯白開水有可能是掌管錢物的官員們進入牢獄的發(fā)軔之處。可謂追求“把細節(jié)做至極致的完美”。

眾所周知，美國的稅官很少被媒體曝光犯下收入“小恩小惠”這類低級錯誤，國稅局（IRS）也是美國納稅人比較公認的“廉潔部門”之一。向壞處想，這可能是來自美國逃稅的人有什么把柄掌握在稅官手中，他們有難言之隱;往好處看，美國稅官可能得益于國稅局對稅官生活細節(jié)的關(guān)注和廉政制度的安排，所謂“筷子頭”這類的“細節(jié)決定一切”。IRS新聞發(fā)言人安東尼奧·伯克有一次被記者問道：“假如公司企業(yè)老板為公關(guān)邀請國稅局的官員吃飯，或邀請你們觀看文藝節(jié)目或體育比賽，你們能接受嗎？”伯克稱，原則上我們不能接受他人的宴請或看戲邀請。如果非要吃飯，國稅局官員會自掏腰包（AA制），但不能接受贈品。如果我到公司了解情況，對方招待我一杯咖啡，這是可以接受的。如果電視臺邀請我參加一些訪談節(jié)目，贈送我一個咖啡杯作為紀念，這也是可以的，因為小紀念品不會影響我們的決策。至于戲票和體育比賽的門票，我們是不能接受的。

我們知道，美國的多個較敏感部門在“逢年過節(jié)”時一般會向自己的雇員寄發(fā)一份“廉政備忘錄”，重述接受禮品和宴請的注意事項和廉政紀律。國稅局也不例外，國稅局下發(fā)的可能只有幾頁紙的“稅收廉政備忘錄”一般會包含如下幾條警示：不要接受可能涉及您權(quán)限范圍內(nèi)的稅收影響者（個人或單位）贈送的禮品;在不得已的情況下（比如正好是親戚或朋友），可以“笑納”20美元以下的小禮品，不過，要注意，一定要事后及時向您的上級說明，您是作為他們的親友，而非特定職務的關(guān)聯(lián)人接受禮品的，并在此后最好作價值相當?shù)亩Y物回贈。

問題的另一面是，行賄或變相行賄在很多新興市場國家已經(jīng)潛移默化為一種文化。行賄者總是一副滿腹委屈的模樣，且最終多安然無恙。而在現(xiàn)代法制國家，行賄者面臨的風險比受賄者的風險%占、也不小。CCI公司行賄丑聞最近在美國掀起的軒然大波就非常典型。其實，在特定環(huán)境下，行賄者即使是送上幾十美元或具有超價值的紀念品，有時可能只是有行賄的意思表示，就有可能面臨牢獄之災。一般而言賄賂政府機關(guān)工作人員在這些國家屬于刑事上的重罪。

我們來看發(fā)生在美國的這個故事。年近70歲的華裔老人徐慧蓉是曼哈頓下城的一名居民，2006年8月2日一早，徐慧蓉參加美國移民局紐約分部的入籍考試。面試時，徐慧蓉雖然通過了其中的歷史部分，但英語閱讀和書寫卻不合格，其入籍申請當場被拒絕。徐慧蓉知道自己無望通過本次入籍考試時，“有意無意”地將160美元現(xiàn)金“擺顯”給監(jiān)考的移民官。正因為這種“無意識”的小額“意思表示”，徐慧蓉竟然被當場抓了個現(xiàn)行，并于當日下午在紐約南區(qū)聯(lián)邦法院過堂。

法庭對徐慧蓉的起訴文件顯示，徐慧蓉考完后被—名移民局官員告知成績不合格，徐慧蓉聞知后當即拿出幾張鈔票要“塞給”移民官。移民官見此舉動，頗為驚訝：“你瘋了？你想干什么？你想坐牢嗎？”徐慧蓉見移民官反應激烈，便將錢收了起來，并說了聲“謝謝！”移民官隨后轉(zhuǎn)身去另一個房間復印給徐慧蓉的重新面試通知書，回到辦公室后，他發(fā)現(xiàn)桌上的文件里面夾了數(shù)張面值20美元的鈔票，移民官隨即通知警衛(wèi)，將徐慧蓉抓了起來，之后便被檢方以行賄的罪名起訴。法官認為，從時間順序上看，徐慧蓉給錢的行為直接發(fā)生在考試未通過之后，而且被拒后仍繼續(xù)將錢放在政府官員的桌上，行賄目的昭然若揭。好在徐慧蓉的行為未構(gòu)成重大危害，法官下令其可以“免費”保釋，但其護照等有效證件須交由淺庭保管。按照美國法律，類似上述“數(shù)額不大”的行賄行為也將面臨最高兩年刑期并可處5萬美元罰款。

稅收的尊嚴，法的尊嚴，就是這樣樹立起來，并成為人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境之一部分的。 編輯 魏恭 美編 黃靜