龍象齊“舞” 中印“爭尼”欲何為？

李志斐

今年5月，中國和尼泊爾曾通過一項友好條約草案。就在日前，據《印度快報》網站報道，中國正在督促尼泊爾在其首都加德滿都建立一個永久性機構，其功能類似于印度、尼泊爾之間的邊境管理聯合工作組。巧合的是，印度和尼泊爾也曾簽署過友好條約。面對此情此景，印媒再次大呼中國正在“加緊與印度爭奪尼泊爾”。其實自2008年普拉昌達執政到如今內帕爾就任新總理，有關“中國正在與印度競爭尼泊爾”的言論就充斥印度各大媒體。尼泊爾，這個地處喜馬拉雅山中段南麓的內陸山國，是不是真的已經成為中印角逐的新戰場？

打擊“藏獨”，中國需要尼泊爾

尼泊爾與中國的西藏自治區接壤，接壤邊界長達1400多公里，雖然中間有喜馬拉雅山作為天然隔斷，但以信奉印度教為主的尼泊爾也包容藏教，晉代高僧法顯、唐代高僧玄奘就曾到過釋迦牟尼誕生地蘭毗尼（位于尼泊爾南部）。在此后的幾個世紀中，許多藏教徒穿越珠穆朗瑪峰遷居尼泊爾，據統計目前居住在尼泊爾的藏人多達3萬人。

但自上世紀50年代末達賴喇嘛出走尼泊爾后，尼泊爾就逐漸成為“藏獨”分子“重整旗鼓、再建力量”的盤踞地。在西方反華勢力的培植和蠱惑下，以達賴為首的“藏獨”分子先后在尼泊爾建立“達賴駐尼辦事處”、“藏青會”尼分會、“四水六崗衛教軍”尼分會等組織，組織反對中國政府的游行、示威、集會，對藏人進行分裂教育，對不聽達賴集團指揮的藏人進行排斥、打擊。

據報道，“達賴集團”甚至在2007年開始采取新政策，即在尼泊爾寺廟里有“藏獨”思想的僧人每隔兩三個月，就被輪換到達賴在印度的“流亡政府”所在地達蘭薩拉，接受“培訓”和“熏陶”，不斷壯大“藏獨”隊伍。尼泊爾目前已經成為中國境外“藏獨”分子活動最猖撅的國家。因此，中國要穩定西藏離不開尼泊爾的支持和配合。

尼洎爾也是中國和印度之間的緩沖地。一方面，達賴集團總部設在印度，并獲得印度庇護幾十年，觸及到中國的核心利益，中國要解決“藏獨”問題需要印度對“藏獨”轉變態度，減少資助和提供反華場所；另一方面，中國和印度之間的“龍象之爭”從未停止，懸而未解的藏南地區歸屬問題隨著10萬印軍的進駐更增“山雨欲來風滿樓”之勢。

有報道稱，尼泊爾前總理、毛派武裝領導人普拉昌達目前揭露，“美印軸心”計劃發動反華行動，甚至想利用尼泊爾領土對中國發起襲擊。加上近年印度海軍頻頻參與美國主導下的多國海上演習，矛頭所向也是中國。此種情況下，尼泊爾的地緣戰略價值對中國來說更是彌足寶貴。

有報道稱，中國正在加大對尼援助力度，尤其是在軍事安全領域。中尼在經貿領域的合作也在年年深化，近些年中同尼簽署經濟和技術合作協議，提供高額無償援助，組織“中國西藏——尼泊爾經貿洽談會”，幫助其加強基礎設施建設。目前，中國和尼泊爾之間共有5個開放口岸，雙邊年貿易額約為2億美元。2008年中國開始動工修建由拉薩直通卡薩（距離尼泊爾首都以北約80公里處）的青藏鐵路支線，計劃3年內修建完成。鑒于此，外媒不斷宣稱中國“逐步增強在尼的影響力”。

尼是印度制約中國的一枚棋子

尼泊爾的東、西、南三面被印度包圍，因此對印度來說，尼泊爾是印度對華戰略的天然屏障，是在南亞的“后院”。印度政府2007年曾公布對本國戰略利益最重要的10個國家，尼泊爾排名第7，中國位居其后，可以說，尼洎爾在印度外交政策中一直占有特殊位置。

早在上世紀50年代，印度就和尼泊爾簽訂《尼印和平友好條約》和《尼印商貿條約》，將尼洎爾納入自己的大戰略中。印度的軍事聯絡代表團曾一度駐扎加德滿都，軍事人員也進駐尼泊爾北方邊界。當時的印度總理尼赫魯公開宣稱，“尼泊爾是印度的勢力范圍”。

尼泊爾就是印度制約中國的一枚棋子。中印從地緣戰略而論一直處于極其復雜的博弈坐標系中。中國和巴基斯坦關系友好，給巴提供武器，成為印度視中國為威脅的主要原因之一。“中國海權戰略調整，中國軍艦遠航亞丁灣，斥資建航母等遠洋戰略，也讓印度倍加緊張，害怕中國軍艦出現在印度洋海域。”印度將中國視作“安全威脅者”，加上長久以來的領土爭端等矛盾，中印矛盾與利益沖突難以調和。因此，印度極為重視對尼關系，甚至多次直接干預尼政治事務，試圖把尼泊爾變成另一個“錫金”或從屬國，從而爭得針對中國的有利戰略地位。

從現實看，印度控制著尼泊爾的經濟生命線，是尼泊爾最大的貿易伙伴，尼的石油、天然氣、化肥等主要戰略物資，以及大部分工業產品都要從印度進口。印度生產的汽車、電器、成衣、百貨商品在尼泊爾占相當比重。尼泊爾是印度經援最多的國家。尼總理內帕爾近期訪印時，印度宣布將向尼泊爾提供高達200億盧比（約合36億元人民幣）的援助和項目。同時，印度和尼洎爾兩國在歷史、文化、語言和宗教上有千絲萬縷的聯系。有報道稱，印度在尼泊爾經商的人數將近100萬，在印度居住的尼泊爾人也超過600萬。

幾十年以來，印度不遺余力地加強對尼泊爾的滲透，單是駐尼使館外交官就多達200余人，是大多數國家的10倍。印度政府還享有越過尼泊爾中央政府直接向地方或個人提供經濟援助的特權。在尼很有影響的“尼泊爾第一電視臺”總部就設在印度首都新德里。印度電影、電視劇和流行音樂已經滲透到大多數尼泊爾家庭。印度的鐵路專家們還正就修建通往尼泊爾的鐵道線路進行初步調查，報告有望在短期內出爐，意在抗衡中國的青藏鐵路。

“搞好平衡外交，實現左右逢源”

尼泊爾歷史悠久，公元前6世紀就建立了王朝，一直以保守、神秘著稱。但近些年來，卻因其政治風云激蕩而被世人注目。2008年5月，尼泊爾改制共和，實現從君主制到共和制的國體轉變，并于同年8月選舉尼共（毛）主席普拉昌達出任首屆政府總理。短暫平靜之后，2009年5月，由于尼總統否決了政府作出的解除尼軍參謀長卡特瓦爾職務的決定，普拉昌達在執政8個月后突然宣布辭職。在經歷20多天的政治危機之后，尼共（聯合馬列）領導人內帕爾當選新總理，開始執政。

在普拉昌達執政尼泊爾期間，中尼關系發展迅速，普拉昌達甚至打破慣例，把中國而不是印度作為自己上任后訪問的首個國家，彰顯對華友好姿態。中尼之間經濟、外交、軍事互動日益頻繁，2008年北京奧運會期間尼泊爾對“藏獨”勢力的嚴厲打擊使中尼關系更上一層樓。而尼印關系則“一直處于低谷”，印度有些鷹派學者把中國與尼洎爾的友好往來視為“對印度的威脅”，認為“中國對尼滲透需要印度高度警惕”。

但隨著內帕爾成為尼洎爾新當家人，中尼關系發展是否會一如前期，保持友好升溫狀態，目前只能拭目以待。但據有關媒體報道，內帕爾在當選后首次出訪印度時已經向印度作出修正親華政策的保證，正積極地“進一步回顧兩國關系”。

不過，印度和尼洎爾關系的“修復”和“升溫”也不是一路平坦，尼泊爾一些在野黨已經開始公然反對印度對尼的“赤裸裸的干涉”，指責印度推行地區擴張主義，正在試圖將尼變成新殖民擴張主義的受害者。另外，尼洎爾的大片農田因印度邊境修建水壩被淹，成千上萬居民不堪印邊境安全人員騷擾而逃離家園，以及逾1800公里邊境線上的60多處領土被印度不斷蠶食等，都將成為兩國關系發展路上的“絆腳石”。

尼洎爾現在仍然處于社會轉型起步階段.封建殘留處處可見，資本主義發展稚嫩，政黨林立，派系復雜，各種矛盾盤根錯節，各種利益沖突糾結。用英國駐尼泊爾大使安德魯霍爾的話說就是，“尼洎爾是一個脆弱的國家”面對“龍象共舞難逾珠峰”的現實周邊環境，尼泊爾深知，中印尼的三角關系無法回避，得罪任何一方都會使自身更加“脆弱”，唯有在兩個地區大國之間“搞好平衡外交，實現左右逢源，尼泊爾才有可能實現國家利益最大化”而這種思維也將在長期內左右尼外交政策.成為尼構筑尼印、尼中關系的核心。

編輯 蕭方 美編 青年