實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的平衡：中國民主政治發(fā)展的必要條件

葉長茂　虞崇勝

摘要：推進(jìn)中國民主政治健康發(fā)展既需要強(qiáng)大的國家，也需要成熟的公民社會(huì)，需要在國家與社會(huì)之間形成既合作又制衡的平衡關(guān)系。國家要有意識(shí)地推進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，引導(dǎo)公民社會(huì)參與政治與社會(huì)事務(wù)的管理；公民社會(huì)在發(fā)展過程中要主動(dòng)尋求與國家的合作，同時(shí)發(fā)揮對國家的參與和制衡功能。如此，民主政治發(fā)展杖成為國家與社會(huì)各方之間相互協(xié)商、相互妥協(xié)的一個(gè)漸進(jìn)而又持續(xù)的過程。

關(guān)鍵詞：國家；政府；公民社會(huì)；平衡關(guān)系；民主政治

中圖分類號(hào)：D616；D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-5194(2009)02-0047-05

推動(dòng)中國民主政治健康發(fā)展需要保持國家與社會(huì)關(guān)系的平衡，在國家與社會(huì)之間形成既合作又制衡的良性互動(dòng)關(guān)系，國家與公民社會(huì)合作實(shí)現(xiàn)對政治和社會(huì)領(lǐng)域的良好治理。國家與社會(huì)形成兩個(gè)相對獨(dú)立的領(lǐng)域，各自明確自己的權(quán)力界限：公民社會(huì)具有相對于國家的獨(dú)立性和自主性，通過民間組織和契約關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自我治理，同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對國家政治事務(wù)有效但有節(jié)制的參與，既給國家以合法性的支持，也防止國家權(quán)力侵犯公民的權(quán)利和利益；國家自覺從社會(huì)領(lǐng)域中退出，同時(shí)支持公民社會(huì)的發(fā)展和自治，為公民社會(huì)提供規(guī)則、秩序和公共服務(wù)，為公民社會(huì)的政治參與提供制度化的渠道。在民主政治發(fā)展的過程中，國家引導(dǎo)公民社會(huì)逐步參與政治，公民社會(huì)推動(dòng)國家制度和平轉(zhuǎn)型，民主政治發(fā)展成為國家與社會(huì)各方之間相互協(xié)商、相互妥協(xié)的過程。

一、在國家與社會(huì)之間形成良性互動(dòng)的協(xié)作式平衡關(guān)系

在國家與社會(huì)之間確立起一種相對平衡的關(guān)系對于民主政治健康發(fā)展至關(guān)重要。赫爾德認(rèn)為：“沒有穩(wěn)固而獨(dú)立的市民社會(huì)，自治原則就不可能實(shí)現(xiàn)。但沒有負(fù)責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的再分配手段(當(dāng)然還有其他手段)的民主國家，市民社會(huì)的民主化也不大可能成功。”然而，如果國家過于強(qiáng)大，公民社會(huì)處于依附地位，那么民主進(jìn)程無從啟動(dòng)，政治發(fā)展會(huì)陷入停滯或者徘徊狀態(tài)；如果公民社會(huì)力量強(qiáng)大，并走向激進(jìn)，雖然能夠推動(dòng)政治發(fā)展，但也有可能顛覆政治秩序，破壞政治體系的連續(xù)性，反而不利于政治發(fā)展，甚至可能出現(xiàn)政治衰退。因此，“民主化必須尋求在國家和公民社會(huì)之間取得制度上的平衡”，在國家與公民社會(huì)之間建立協(xié)作式關(guān)系，彼此之間既相互支持又相互制衡。按照林茨和斯特潘的看法，就是要建立國家與社會(huì)之間的仲裁機(jī)制，使國家與社會(huì)之間的妥協(xié)制度化、常規(guī)化、結(jié)構(gòu)化。國家從公民社會(huì)那里接受信息、壓力和周期性的更新，并與公民社會(huì)就民主權(quán)力的構(gòu)造與運(yùn)作的種種方式達(dá)成可行的協(xié)議。

在國家與社會(huì)的平衡結(jié)構(gòu)中，一方面，公民社會(huì)的發(fā)展，公民社會(huì)民主力量的強(qiáng)大給國家造成強(qiáng)大的政治壓力，提供政治發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)力，迫使國家加快政治改革的步伐，但同時(shí)公民社會(huì)又嚴(yán)格服從法律，支持國家為維持公共秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的各種重大行動(dòng)；另一方面，國家能夠順應(yīng)公民社會(huì)的民主要求，持續(xù)推動(dòng)政治制度的變革和創(chuàng)新，在關(guān)鍵時(shí)刻愿意與公民社會(huì)就重大憲政問題通過協(xié)商達(dá)成妥協(xié)，但同時(shí)能夠控制民主政治發(fā)展的方向、進(jìn)程和步驟。國家與社會(huì)之間建構(gòu)協(xié)作式平衡關(guān)系的重要意義在于，它能夠保證政治體系的連續(xù)性，保證政治秩序的穩(wěn)定，不僅有利于民主轉(zhuǎn)型過程的平穩(wěn)，而且也有利于民主轉(zhuǎn)型后的鞏固，使民主政治發(fā)展能夠走一條和平的漸進(jìn)式道路，不會(huì)出現(xiàn)自下而上的政治動(dòng)亂。

中國民主政治發(fā)展既需要強(qiáng)大的國家，也需要獨(dú)立的公民社會(huì)，國家與社會(huì)之間有必要確立一種平衡關(guān)系。美國學(xué)者伯恩哈德認(rèn)為，民主體制下唯一良好的權(quán)力配置是強(qiáng)國家與強(qiáng)公民社會(huì)和諧共存。在這種格局下，國家有足夠的能力履行其職責(zé)，公民社會(huì)的力量也強(qiáng)大到足以防止國家過分自主而不對社會(huì)的要求作出反應(yīng)。中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果公民社會(huì)過于弱小，顯然不能克服權(quán)力腐敗問題，從而阻礙經(jīng)濟(jì)增長與政治發(fā)展；如果國家過于弱小，那就不能提供現(xiàn)代化所必需的政治秩序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展都會(huì)遭受嚴(yán)重挫折。就目前來說，國家領(lǐng)導(dǎo)層需要理性地推動(dòng)改革，國家權(quán)力在某些領(lǐng)域需要進(jìn)一步收縮，但在某些領(lǐng)域還需要加強(qiáng)，比如在法律執(zhí)行、公共安全以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等領(lǐng)域。公民社會(huì)需要采取積極的理性的行動(dòng)，爭取進(jìn)一步擴(kuò)大自治的范圍，利用改革的契機(jī)逐漸進(jìn)入公共政治領(lǐng)域，參與影響，國家的決策。但公民社會(huì)追求自主性的努力，并不是要壓倒國家的力量，使其變得軟弱不堪。公民社會(huì)仍然需要一個(gè)強(qiáng)大的國家，只是這個(gè)強(qiáng)大的國家權(quán)力必須受到有效的制約，必須遵守憲政游戲規(guī)則。國家與社會(huì)之間只有建立大致的力量均衡并明確了彼此的權(quán)力邊界，才能促進(jìn)雙方更好地發(fā)展，才能使中國的政治發(fā)展順利向前推進(jìn)。

1978年以來中國的改革扭轉(zhuǎn)了國家權(quán)力日益深入社會(huì)的趨勢，改變了國家與社會(huì)之間嚴(yán)重不均衡的關(guān)系。改革以前國家與社會(huì)高度融合的狀況不復(fù)存在，國家逐漸從社會(huì)領(lǐng)域中退出，直接控制的部門不斷減少；社會(huì)從國家的全面控制中擺脫出來，人民可以自主安排自己的生活，在經(jīng)濟(jì)上不再依賴于國家，民間組織開始在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮聯(lián)系和溝通的重要作用。公民社會(huì)的獨(dú)立性和自主性不斷增強(qiáng)，社會(huì)與國家之間不再是原來那種簡單的命令服從的關(guān)系，而更多地體現(xiàn)為國家法律規(guī)制下的一種協(xié)商談判與討價(jià)還價(jià)的關(guān)系。國家與社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變已經(jīng)對中國的政治發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，但目前也存在一些比較突出的問題，國家與社會(huì)之間還沒有形成制度化的結(jié)構(gòu)關(guān)系。中國公民社會(huì)已經(jīng)提出了國家民主化和全面參與政治的要求，但現(xiàn)行政治體系本質(zhì)上仍是一個(gè)權(quán)力高度集中的政治體系，國家權(quán)力仍然沒有受到嚴(yán)格的限制和監(jiān)督，國家行為的約束在許多領(lǐng)域是自我約束，還沒有轉(zhuǎn)換成制度約束和社會(huì)力量的約束。公民社會(huì)在某些領(lǐng)域已經(jīng)可以與國家進(jìn)行對等談判，但還沒有獲得法治所保障的獨(dú)立地位，尤其是社會(huì)的自治能力還沒有形成，缺乏足夠的制約國家的力量。要改變這種現(xiàn)狀。需要國家與公民社會(huì)各自付出積極的努力，國家更為主動(dòng)地引導(dǎo)、規(guī)范公民社會(huì)參與公共事務(wù)，公民社會(huì)則以理性的有節(jié)制的行動(dòng)參與和制衡國家。國家與社會(huì)之間形成良性互動(dòng)的協(xié)作式平衡關(guān)系，將為中國民主政治的健康發(fā)展奠定良好的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。

二、在國家與公民社會(huì)之間確立有章可循的制度化平衡關(guān)系

中國公民社會(huì)的興起是國家主動(dòng)改革、下放權(quán)力的產(chǎn)物，控制社會(huì)資源的國家及其各級(jí)行政組織是公民社會(huì)發(fā)展中難以替代的動(dòng)力，公民社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展仍然需要國家發(fā)揮重要的作用。國家和政府要有意識(shí)地推進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，培育公民社會(huì)自治和管理的能力，引導(dǎo)公民社會(huì)參與政治過程，使公民社會(huì)組織能夠接收國家放松規(guī)制所釋放的權(quán)力和利益，盡快走向成熟。

國家主動(dòng)推動(dòng)公民社會(huì)的組織化，有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。國家要從法律、政策方面肯定民間組織在社會(huì)政治生活中的地位和作用，一保障民間組織的合法權(quán)益和地位，為民間組織的發(fā)展創(chuàng)造寬

松的環(huán)境。對于公民社會(huì)中自發(fā)成立的民間組織，國家予以登記和必要的管理，同時(shí)規(guī)范民間組織的活動(dòng)，培養(yǎng)民同組織的社會(huì)責(zé)任感，使公民社會(huì)能夠通過這些自治組織的建立，實(shí)現(xiàn)自主管理和自主發(fā)展，不斷增強(qiáng)公民社會(huì)中理性的集體行動(dòng)的力量。

國家還應(yīng)改變對民間組織的管理方式，由直接控制轉(zhuǎn)為間接引導(dǎo)，防止行政部門侵犯民間組織的合法權(quán)益，使民間組織具有獨(dú)立性和自主性，能夠切實(shí)代表和維護(hù)公眾利益。某些政治性社團(tuán)組織如工會(huì)、婦聯(lián)等也需要準(zhǔn)確定位，不能將其簡單看作是政府管理的某種工具，要改變這些社團(tuán)行政化、機(jī)關(guān)化的現(xiàn)象，使社團(tuán)組織真正代表和維護(hù)組織成員的利益。政府要轉(zhuǎn)變觀念和職能，通過經(jīng)費(fèi)、人事等各個(gè)方面的支持幫助社會(huì)組織的建立和完善，逐步將責(zé)任、權(quán)威和資源轉(zhuǎn)移到公民社會(huì)的大量民間組織。應(yīng)盡量讓民間組織參與公共事務(wù)的管理，將政府管不了也管不好的社會(huì)政治事務(wù)交由民間組織管理，充分發(fā)揮民間組織的社會(huì)整合功能和政治參與功能。民間組織在國家的引導(dǎo)下廣泛參與公共事務(wù)的治理，才能逐漸成熟起來，自覺規(guī)范組織成員的行為，采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)展開與國家在各個(gè)領(lǐng)域的合作。

為防止公民社會(huì)的無序行動(dòng)以及國家自身權(quán)力的濫用，國家與社會(huì)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)納入制度化、法律化的軌道，做到有章可循。國家需要健全和完善決策聽證制度、政務(wù)公開制度以及社會(huì)協(xié)商和對話制度等各種制度形式，為公民社會(huì)的利益表達(dá)提供制度化、法律化的機(jī)制和程序，“支持合法、正當(dāng)、富有建設(shè)性的制度性表達(dá)，控制、疏導(dǎo)非制度性表達(dá)，防止和化解抗議性表達(dá)”，使民間組織在維護(hù)組織利益和公眾利益的同時(shí)，與國家的發(fā)展目標(biāo)趨向一致。國家通過制度化、法律化的方式回應(yīng)公民社會(huì)的要求，可以為公民社會(huì)樹立守法和民主的典范，培養(yǎng)公民社會(huì)的法律意識(shí)，引導(dǎo)公民社會(huì)通過合法的渠道和法定的程序表達(dá)和維護(hù)自己的利益。制度化的結(jié)構(gòu)關(guān)系既約束公民社會(huì)，也約束國家，使國家與社會(huì)雙方的行為更加理性和寬容，逐漸習(xí)慣通過談判和妥協(xié)的方式解決沖突，為和平漸進(jìn)的政治發(fā)展創(chuàng)造良好的制度條件。

在國家與社會(huì)之間確立制度化的平衡關(guān)系可以借鑒合作主義的一些合理的主張，由國家從公民社會(huì)中選定一些有行業(yè)代表性的功能性社團(tuán)進(jìn)行較為固定的合作以處理公共事務(wù)。基于中國現(xiàn)實(shí)政制的情況，公民社會(huì)對國家的這種協(xié)作式參與可以分兩個(gè)階段次第展開。

第一個(gè)階段主要是國家權(quán)力體系中的行政機(jī)構(gòu)與公民社會(huì)組織合作，這種合作的主要方式是咨詢，協(xié)商和談判。中國現(xiàn)有的代表各個(gè)主要階層的功能性社團(tuán)如工會(huì)、工商聯(lián)、私企協(xié)會(huì)等都是由國家創(chuàng)立的，與國家本來就有密切的聯(lián)系。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要改變這些組織的官辦性質(zhì)，使這些組織主要代表社會(huì)，而不是代表政府，但他們又是與政府合作的，而不是對抗的。在功能性社團(tuán)取得民眾信任的基礎(chǔ)上，國家鼓勵(lì)“這些功能性團(tuán)體與政府共同制定公共政策，作為對決策參與權(quán)的回報(bào)，它們要協(xié)助政府實(shí)施共同制定的公共政策，主要表現(xiàn)為主動(dòng)約束自己的成員遵守協(xié)議。”

第二階段主要是國家權(quán)力體系中的立法機(jī)構(gòu)與公民社會(huì)組織合作，這種合作的主要方式是游說、辯論和表決，發(fā)展的方向是代議制民主。人民代表大會(huì)作為代議機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)國家整合公民社會(huì)的主要途徑。國家要在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，真正落實(shí)憲法賦予人大的權(quán)力，使人大對于國家事務(wù)發(fā)揮決定性的影響力；同時(shí)完善人民代表大會(huì)的代議功能，充分發(fā)揮其利益表達(dá)、利益聚合和監(jiān)督制衡的作用，加強(qiáng)與公民社會(huì)的制度化聯(lián)系。國家允許公民社會(huì)自由結(jié)社，并允許民間組織通過各種形式參與立法過程，使那些具有代表性并與國家合作的功能性社團(tuán)在代議機(jī)構(gòu)的政治參與過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。國家與公民社會(huì)經(jīng)過這種階段式的合作，一方面可以促進(jìn)代議制民主的發(fā)展，使其符合現(xiàn)代民主的一般要求，另一方面可以防止在政治發(fā)展的過程中出現(xiàn)公民社會(huì)與國家激烈對抗的局面。

在相對平衡的國家與社會(huì)關(guān)系框架下，公民社會(huì)的政治參與成為國家通過非選舉方式獲得合法性的重要途徑。協(xié)商民主理論認(rèn)為，政治決策的合法性不僅僅來源于多數(shù)的決定，而且還來源于所有人的參與。公民通過功能性社團(tuán)參與公共協(xié)商，完善了決策根據(jù)，使論證充分的決策更具有合法性。“與非協(xié)商形式的決策相比，通過協(xié)商做出的決策能夠獲得更廣泛的公共支持。”國家引導(dǎo)公民社會(huì)參與公共事務(wù)，在廣泛參與的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)，使各個(gè)階層、行業(yè)的利益要求都能夠在政策中得到體現(xiàn)，擴(kuò)大了國家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)。這種協(xié)作式參與還有利于政策的輸出和執(zhí)行。公眾參與的討論不僅“改善了集體決策的質(zhì)量，而且作為改善集體決策的副產(chǎn)品，更多的團(tuán)體成員會(huì)達(dá)成一致，因此，更多的成員將會(huì)一起正確地實(shí)施這個(gè)決策，或情愿地服從”，“通過全民討論，大量民眾可以明白政策變化的原因，所以，更便于實(shí)施和執(zhí)行政策。”

國家與公民社會(huì)建立良好的合作關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的良好治理，即善治。“善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。”一個(gè)長期穩(wěn)定的社會(huì)不僅需要良好的統(tǒng)治，也需要良好的治理，即不僅需要善政，也需要善治。對于中國來說，善治具有特殊的意義。善治雖然以權(quán)力民主化為基礎(chǔ)，但并非一定以國家層次的民主為前提，社會(huì)生活領(lǐng)域的民主化就可以為其提供發(fā)展的基礎(chǔ)。也就是說，善治可以先于國家民主而發(fā)展，在國家與社會(huì)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建良好的公共秩序，為國家民主的發(fā)展做好重要的鋪墊。

三、公民社會(huì)與國家在合作中發(fā)揮相互制衡功能

中國公民社會(huì)的自我整合與調(diào)節(jié)能力還比較弱小，它的組織程度和自治能力還沒有提高到能夠承擔(dān)起治理非政治領(lǐng)域公共事務(wù)的程度。國家的幫助和扶持是公民社會(huì)順利發(fā)展并最終成熟的重要條件。因此，公民社會(huì)在發(fā)展過程中要主動(dòng)與國家溝通，尋求與國家的合作，與國家相互支持、共同發(fā)展，借助于國家的力量來克服自身發(fā)展中遇到的阻力和困難。

公民社會(huì)要在合法的范圍內(nèi)盡快成長起來。中國現(xiàn)有的政治體制與法律體系雖然對公民社會(huì)的發(fā)展不無限制，但也為公民社會(huì)的壯大提供了很大的合法的空間，公民社會(huì)還沒有發(fā)展到現(xiàn)有體制允許其發(fā)展的程度。公民社會(huì)中的個(gè)人、精英以及民間組織需要更加積極的行動(dòng)，擴(kuò)大民間組織的數(shù)量和活動(dòng)質(zhì)量，協(xié)助政府治理公共事務(wù)，依靠自身的力量對經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，填補(bǔ)國家權(quán)力退出后留下的空間，形成一種高度穩(wěn)定的社會(huì)秩序。公民社會(huì)要積極承擔(dān)社會(huì)管理職能，履行國家權(quán)力撤出之后的公共治理責(zé)任，引導(dǎo)公民參與政治事務(wù)，促使公民認(rèn)可現(xiàn)存政治秩序的價(jià)值。公民社會(huì)對國家的配合與支持，將有助于推動(dòng)國家自身的改革以及政治制度的持續(xù)演進(jìn)。

公民社會(huì)在與國家合作的同時(shí)，還需要發(fā)揮對國家的制衡功能。公民社會(huì)的各種力量需要加強(qiáng)溝通、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成各種合作與互動(dòng)的組織與機(jī)制，

改變在國家面前的弱勢地位，妥善利用公民社會(huì)的各種物質(zhì)和精神的資源對政府的政策和行為施加影響，爭取更大的自由空間，擴(kuò)大公民社會(huì)的自治范圍，并進(jìn)而爭取獲得與政府協(xié)商和談判的權(quán)利，使政府在制定政策、處理涉及公民社會(huì)事務(wù)的問題時(shí)，能夠主動(dòng)聽取公民社會(huì)組織和代表的意見。公民社會(huì)還要依賴民間組織和公共輿論的力量，對國家事務(wù)進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督，通過合法的方式捍衛(wèi)公民的權(quán)利和自由，用法律來限制國家權(quán)力的范圍并矯正其非法行為，通過法律范圍內(nèi)的維權(quán)行動(dòng)促進(jìn)國家法治的進(jìn)步。公民社會(huì)作為一種平衡的力量存在，對于國家自身的發(fā)展也是有利的，它能夠防止國家權(quán)力因過分?jǐn)U張而損及自身，防止已經(jīng)取得的制度改革成就發(fā)生倒退。當(dāng)然，公民社會(huì)對國家權(quán)力的規(guī)范和制衡，不能急于求成，不能采取激進(jìn)的方式。而是應(yīng)該圍繞權(quán)力的運(yùn)行和使用，逐步限制權(quán)力，一步一步壯大公民社會(huì)的力量。

在目前的政治發(fā)展進(jìn)程中，國家無疑處于主導(dǎo)地位，政治發(fā)展過程中的制度供給主要來自于國家，這有利于在政治發(fā)展過程中保持政治穩(wěn)定，但國家也可能缺乏足夠的動(dòng)力推動(dòng)政治發(fā)展。公民社會(huì)利用體制內(nèi)的制度安排開展協(xié)作式政治參與，能夠激活國家原有的民主制度，增加現(xiàn)有民主的競爭性，為民主發(fā)展提供基本的動(dòng)力。公民社會(huì)通過各種形式參與政治事務(wù)的討論和協(xié)商，對各種政策方案進(jìn)行審視、檢查和批判，準(zhǔn)確地表達(dá)社會(huì)成員的意見和要求，并借助公共討論和協(xié)商的力量，說服政府接受公民和公民團(tuán)體的建議，能夠?qū)φ疀Q策產(chǎn)生比較大的影響力。公民社會(huì)的建言獻(xiàn)策無疑會(huì)改善決策質(zhì)量，促進(jìn)執(zhí)政黨以及政府決策的民主化、科學(xué)化，使其更加符合公民社會(huì)各個(gè)階層的利益要求，更能夠得到公民社會(huì)各種力量的合作和支持。

公民社會(huì)的積極參與還可以促進(jìn)中國人大制度的發(fā)展和完善。人民代表大會(huì)制度是中國民主制度體系的核心，從總體上看，它的各種運(yùn)作還是按照民主程序在運(yùn)行，公民自愿投票和獨(dú)立參選的權(quán)利都能夠得到尊重。如果每一個(gè)公民都積極使用自己投票的權(quán)利，每一個(gè)選區(qū)都出現(xiàn)公民個(gè)人獨(dú)立參選人大代表，無疑就會(huì)激活現(xiàn)有的人大制度。現(xiàn)在的問題是人大代表正式候選人的產(chǎn)生主要由選區(qū)行政機(jī)構(gòu)操作，選民缺乏足夠的動(dòng)力去競選，也對參加投票沒有多大興趣。公民社會(huì)可以利用民間組織的力量參與并激活人大選舉的運(yùn)作。當(dāng)公民有意參選人大代表之后，公民社會(huì)要及時(shí)給予組織和輿論資源的支持，使公民在爭取成為正式候選人以及競選宣傳等方面能夠獲得重要的幫助。在這里，公民社會(huì)可以在合法的范圍內(nèi)大有作為，這一方面是對國家的合作與支持，另一方面也是對國家的制衡。公民社會(huì)推選代表進(jìn)入人大，可以有效監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)作，防止政府權(quán)力背離國家公共性的要求。

公民社會(huì)對國家的參與和制衡并不是要反抗國家，也不能要求實(shí)行完全擺脫國家的自治。國家對于公民社會(huì)的存在和發(fā)展是必需的。托克維爾指出，公民的自由和平等不能通過廢除國家機(jī)構(gòu)或?qū)⑺鼈儨p少到最低限度的方式而得到保障。積極的且強(qiáng)大的政治機(jī)構(gòu)是自由和平等的必要條件。一起生活在一種民主制度中的公民有義務(wù)服從于一個(gè)政治權(quán)威，否則他們就會(huì)陷入混亂和無序。如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)，就不能使公民的共同利益得到有效的維護(hù)。赫夫納也指出，公民社會(huì)不僅會(huì)受到國家的威脅，也會(huì)受到社會(huì)中某些極端力量的威脅。因此，“公民社會(huì)需要一個(gè)既強(qiáng)大又自制(self-limifing)的國家。它必須是自制的，亦即它不壟斷社會(huì)的權(quán)力，把所有關(guān)鍵的人事、服務(wù)和事業(yè)都集于一身。但是一個(gè)公民國家也必須強(qiáng)大，亦即它能夠保障結(jié)社自由和自主權(quán)，使一種有活力的公共生活有所依靠”。如果公民社會(huì)不恪守自身的邊界，不將自身與行使公共權(quán)力的國家區(qū)分開來，社會(huì)自組織就會(huì)卷入同國家的無休止的、暴力的沖突，或者就會(huì)如科恩和阿拉托所說，公民社會(huì)如果攫取過多的權(quán)力，就“意味著將自己置于主權(quán)者的地位上并因此剝奪了社會(huì)的自組織和自我防御的能力”。因此，公民社會(huì)必須自我克制，不對國家的安全構(gòu)成威脅。只有如此，公民社會(huì)的行動(dòng)才能不招致國家的疑忌和反對，國家反而會(huì)主動(dòng)放松控制并支持公民社會(huì)的組織和力量的成長。

公民社會(huì)的行動(dòng)者必須避免出現(xiàn)兩種極端的態(tài)度，一種是犬儒主義，即當(dāng)公民社會(huì)處于壓制狀態(tài)時(shí)，消極忍讓，不敢維護(hù)和爭取自己的權(quán)利；一種是激進(jìn)主義，即一旦政治氣氛寬松時(shí)，又走向激進(jìn)，堅(jiān)持毫不妥協(xié)的立場。這兩種極端的態(tài)度既不利于鞏固和維護(hù)公民社會(huì)自治的領(lǐng)域和空間，也不利于公民社會(huì)與國家建構(gòu)協(xié)作式的互動(dòng)關(guān)系，對民主政治發(fā)展是極其有害的。公民社會(huì)必須努力培育出負(fù)責(zé)任的民間組織和社會(huì)力量，才能為國家制度的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。他們能夠采取理性的負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，約束組織成員的極端行為，知道積極地爭取權(quán)利，也善于收縮、忍讓和妥協(xié)。他們向往并追求自由，同時(shí)也能夠自覺遵守法律，維護(hù)公共秩序。當(dāng)國家權(quán)力過度擴(kuò)張，政府違法行政時(shí)，公民和社團(tuán)能夠敢于捍衛(wèi)自身的權(quán)利，批評(píng)政府的非法行為，并通過持續(xù)的韌性的和平抗?fàn)巵硗苿?dòng)國家制度的革新和行為的轉(zhuǎn)變；但當(dāng)國家走向開明和開放時(shí)，公民社會(huì)不提出過分的激進(jìn)的政治要求，不向國家權(quán)威提出挑戰(zhàn)，以高度自律自覺的行為配合國家制度的進(jìn)步和轉(zhuǎn)型。公民社會(huì)這種自我約束的行為才能防止國家的政治進(jìn)步在面臨公民社會(huì)激進(jìn)勢力挑戰(zhàn)時(shí)出現(xiàn)倒退，避免國家重新走向?qū)裆鐣?huì)的全面壓制。

構(gòu)建國家與社會(huì)之間的平衡關(guān)系，是民主政治發(fā)展的重要條件。中國公民社會(huì)基于自身力量的弱小需要主動(dòng)尋求與國家的合作，支持并監(jiān)督國家權(quán)力的運(yùn)行；而國家也應(yīng)主動(dòng)放棄對公民社會(huì)的全面控制，自覺革除政治體制中的弊端，積極回應(yīng)公民社會(huì)的民主要求。這種既合作又制衡的新型結(jié)構(gòu)關(guān)系將保證中國政治發(fā)展始終沿著漸進(jìn)式道路穩(wěn)步向前推進(jìn)。

責(zé)任編輯向波