黃巖島和南沙的部分島礁的主權歸屬

壽小峰

[摘 要]2009年2月17日，菲律賓國會通過領?；€法案。該法案將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土。我國政府重申：黃巖島和南沙群島歷來都是中國領土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼及其附近海域擁有無可爭辯的主權。任何其他國家對黃巖島和南沙群島的島嶼提出領土主權要求，都是非法的，無效的。

[關鍵詞]領土主權 南沙群島 黃巖島 菲律賓

南沙爭端的關鍵是主權歸屬問題。目前在南中國海問題上與中國摩擦最激烈的菲律賓，是東盟國家中與美國軍事合作最密切的國家。

為了證明南沙群島是“無主地”，菲律賓還提第2條論據：日本在1951年對中日和約中已經放棄了對于南沙群島的權利，而又沒有將放棄的島嶼轉讓給中的任何一個國家。南沙群島在日本發動侵華戰爭以后雖曾一度被它侵占，但是在日本投降后，這群島嶼同曾被日本侵占的其他中國領土一樣，實際已經歸還了中國。1946年11月，中國政府根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，派遣內政部和廣東省的官員率領艦隊接管了西沙和南沙群島，明令將它們置于廣東省政府的行政管轄之下。1947年12月，中國政府內政部又對包括南沙群島在內的中國在南海的各個島，礁，灘，沙洲重新命名，并昭告全世界，對于中國的這一系列顯示主權的行為，包括菲律賓在內的，沒有一個國家表示過異議。這一切都說明，在1951年中日和約簽訂之前，中國已經恢復了對于南沙群島的主權和管轄，而且得到了國際社會的承認。最后，在1951年中日和約簽訂后的第二年，日本已通過中日雙邊和約，表明其正式同意將南沙群島歸還給中國。

南沙群島和黃巖島雖然領近于菲律賓，但這一事實并不能成為它們可以據此占領南沙群島部分島礁的合法理由。無論是傳統的國際法還是現代的國際法都不承認存在這樣的規則：一塊土地領近一個國家，將賦予這個國家占有該塊土地的權利。恰恰相反，國際法的理論和實踐對于借口領近提出領土要求的主張總是提否定態度的。1997年菲律賓竟然提出“中國領土黃巖島因位于其200海里的專屬經濟區內，它因而享有對黃巖島的管轄權。”并而從1997年4月底開始，多次出動軍艦和軍用飛機在中國黃巖島及其附近海域先后對由中國民間機構組織，由中日美三國業余無線電愛好者參加的國際聯合業余無線電探險活動進行無端跟蹤，監視和干擾等。針對這種行為，中國外交部發言人嚴正指出：“中國政府強烈呼吁菲律賓方面尊重歷史事實，尊重國際法，尊重國家對黃巖島的領土主權，立刻停止對中國領土的一切侵犯活動，以維護南海地區的和平與穩定和中菲的友好關系大局。”綜上所述菲律賓對南沙群島提出享有主權的根據都是不能成立的。中國對南沙群島擁有主權的法理依據中國對南沙群島擁有無可爭辯的主權，這是有充分的法理依據的。

一、大量翔實的中外史料對中國人民最早發現、命名南沙群島提供了豐富的證據

早在二千年前的漢代，中國人民在長期的航海和生產實踐中發現了南沙群島。這在東漢楊孚《異物志》、三國時萬震的《南國異物志》、東吳將領康泰的《扶南傳》等書里均有記載。這些記載是中國人民對自己居住和生產經營的土地的認識，在國際法上具有重要意義。從國際法發展的過程來看，古代中國對南海群島的發現足已證明中國對南沙群島享有無可爭辯的領土主權。南沙群島不是無主地，而是中國領土不可分割的組成部分。任何其他國家都無權以任何名義改變南沙群島屬于中國這一法律地位。

二、中國人民對南沙群島及其附近海域的開發經營以及中國政府對南沙群島的實際管轄進一步加強了中國對南沙群島的主權

中國人民在發現南沙群島后，最遲自唐宋以來就一直在南沙群島及其附近海域從事捕撈、種植等生產經營活動。晉代的斐淵在《廣州記》中對中國漁民在南海捕魚和采珊瑚作了記錄。明清以來，海南島文昌、瓊海的漁民經常于每年冬季利用東北信風南下至南沙群島及其附近海域捕撈水產，至第二年臺風季節到來之前利用西南信風北返。中國漁民在南沙群島居住并從事捕撈、種植等生產活動，從自發到有組織，得到中國政府的準許和支持。即使南沙群島在古代不適宜居住，仍有中國漁民長年居住于南沙群島。在漫長的歷史中，中國人民常年往來于中國海南島、廣東省與南沙群島之間生產經營，并向中國政府繳稅納賦。

三、中國政府對南沙群島行使管轄還表現在一系列持續和有效的政府行為

自唐貞元以來，中國已將南沙群島列入了中國的版圖，至明、清則進一步明確了這一點。大量的中國官方文件、地方志和官方地圖都記載了中國歷代政府對南沙群島的管轄，并將其列入中國的領土范圍。直至本世紀初，中國政府一直在沒有爭議的情況下對南沙群島行使著和平管轄。

本世紀初以來，歷屆中國政府都持續不斷地維護中國對南沙群島的主權。民國時期，中國政府采取了一系列積極維護主權的措施，如給在南沙群島及其附近海域作業的中國漁民和漁船發放中國國旗，組織對南沙群島的歷史和地理調查，由政府地圖出版審查機構重新命名和審定南海諸島包括南沙群島的群體和個體名稱等。

1943年中美英三國《開羅宣言》宣布，此次戰爭的宗旨之一是使日本所竊取于中國之領土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等歸還中國。當時的南沙群島被日本劃歸臺灣管轄，《開羅宣言》要求日本歸還的中國領土當然包括南沙群島。1945年《波茨坦公告》再次確認了中國收復失地的立場。根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，中國于1946年收復南沙群島，同時以一系列法律程序向全世界宣告中國恢復行使對南沙群島的主權，包括舉行接收儀式和派兵駐守，繪制南沙群島地圖，重新命名南沙群島及其群體和個體的名稱，編寫和出版最早的南沙群島地理志。

中華人民共和國建立后，南沙群島先后被劃歸廣東省和海南省管轄，中國政府一直堅持并采取實際行動積極維護對南沙群島的主權。

綜上所述，中國政府對南沙群島享有無可爭辯的主權。任何國家提出對南沙群島的主權，都是對中國領土主權的侵犯，在國際法上都是非法和無效的，也不能改變中國對南沙群島擁有主權這一無可爭辯的法律事實。

因為我國不是群島國，所以不能劃群島基線。因此在采用何種領?；€的問題上，我國可以采用直線基線的方法來圍繞南沙群島，黃巖島的一系列問題，這種直線基線內的水域就是內水。

總的來說南沙群島和黃巖島的爭議，并非只是單純的法律問題，而是一個極具復雜的歷史背景，具有政治性質的爭端。因此，必須根據國際法上普遍接受的法律原則和規則，在雙邊談判上和協商的基礎上，解決海域問題。但是在主權問題上我國要堅持擁有主權不受侵犯。

參考文獻

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