歐洲議會和歐盟理事會關于包裝和包裝廢棄物指令（譯文）（下）

譚　偉

[摘 要]學習、研究歐洲議會和歐盟理事會關于包裝和包裝廢棄物指令對發展中歐貿易、促進我國包裝行業立法以及構建資源節約型、環境友好型社會有很重要意義。自2004年2月11日和2005年3月9日對此指令修改后，新版的包裝指令未見有相關中文翻譯和介紹。本譯文根據2005年4月25日《歐盟公報》發布的法律文檔（1994L0062-EN－05.04.2005-003.001）翻譯，僅用于文獻參考。

[關鍵詞]包裝 包裝廢棄物 指令 歐盟

基金項目：湖南省哲學社會科學成果評審委員會立項課題（0804018B），國家留學基金委立項資助課題（留金出[2005]3063）

作者簡介：譚偉（1970-），湖南大學法學院博士生，湖南工業大學副教授，德國柏林自由大學法律系訪問學者，主要從事環境法、經濟法研究。

（接上篇）

第6條 回收利用和再生

1．為了實現本指令的目標，成員國應采取必要的措施在其全部領土范圍內達到下面目標的：(a) 在2001年6月30日前，按重量計最少50％至最多65％的包裝廢物應該被回收利用或在廢物焚燒工廠焚燒獲取能源。(b) 在2008年12月31日前，按重量計最少60％的包裝廢物應該被回收利用或在廢物焚燒工廠焚燒獲取能源。(c) 在2001年6月30日前，按重量計最少25％至最多45％包裝廢棄物中所含原材料總量應該被再生利用；按重量計最少15％的每一種包裝原材料應該被再生利用。(d) 在2008年12月31日前，按重量計最少55％至最多80％的包裝廢棄物應該被再生利用。(e) 在2008年12月31日前，含在包裝廢棄物中的原材料應達到下面最低再生目標：(i) 玻璃按重量計60％；(ii) 紙和木板按重量計60％；(iii) 金屬按重量計50％；(iv) 塑料按重量計22.5％（加上某些可以再生為塑料的原料），(v) 木材15％。

2. 依照理事會條例259/93/EEC、1420/1999/EC和委員會條例1547/1999/EC出口到歐共體外的包裝廢物，如果回收利用和再生很明顯地是在與歐共體立法規定廣泛一致的條件下運轉，只應考慮其履行本條第1款的義務和目標的情況。

3. 合適的話，有對環境和成本效益更可取的原料再生的情況下，成員國應鼓勵能源恢復。這樣做是為了考慮到在國家再生和回收利用目標之間留有足夠的余地。

4. 合適的話，成員國應通過下列方式鼓勵使用從包裝廢物中再生的原材料生產包裝和其他產品：(a) 為再生原材料改善市場條件；(b) 修改妨礙使用再生原材料的現有規章制度。

5. 不遲于2007年12月31日，按特定多數投票原則（qualified majority）和歐洲委員會提議，根據各成員國在努力實現本條第1款確定目標實踐中獲得的經驗以及科學研究發現和技術進步（比如生命周期評價、成本收益分析），歐洲議會和歐盟理事會應確定第三個五年階段（2009－2014）的目標。

6. 有關本條第1款的措施和目標應由成員國發布，并作為為公眾和經濟部門大力宣傳的主題。

7. 希臘、愛爾蘭、葡萄牙由于他們的特殊情況，即分別有大量小島、農村和山區和當前包裝消費水平較低，所以決定：(a) 在不遲于2001年6月30日，達到比本條第1款（a）、（c）項確定的目標較低的目標，但至少要達到25%的回收利用或在廢物焚燒工廠焚燒恢復能量的目標；(b) 可推遲達到本條第1款（a）、（c）項確定目標的期限，但最遲不晚于2005年12月31日；(c) 可推遲達到本條第1款（b）、（d）和（e）項的目標，直到他們自己選擇一個日期，但最遲不晚于2011年12月31日。

8. 在不遲于2005年6月30日，歐洲委員會應盡可能早地向歐洲議會和歐盟理事會提供一個關于執行本指令的進展以及本指令對環境和內部市場運行影響的報告。這個報告應包括：(a) 對基本要求的實施效率、執行、執法的評價；(b) 其他的盡可能減少包裝對環境的影響并沒有折衷包裝基本功能的預防措施；(c) 使包裝廢物預防簡單和更有效率的包裝環境影響指示器的有可能的發展；(d) 包裝廢物預防計劃；(e) 重復使用包裝的鼓勵措施，特別還應包括重復使用的成本收益的比較及再生的成本收益比較；(f) 生產者責任包括財經方面；(g) 在2010年前，進一步減少和最終淘汰（如果合適）包裝物中的重金屬和有害物質所做的努力；這個報告應該附有修訂本指令相關規定的建議，除非在此之前此類建議已經提出了。

9. 這個報告應包括第8款中的各項以及在第六個環境行動計劃（the Sixth Environmental Action Programme）框架內不同方面的其他相關事項，特別是有關再生和可持續使用資源的主題戰略。

歐洲委員會和成員國應該鼓勵與本條第8款（b）、（c）、（d）、（e）和（f）項有關的研究和試點項目。

10. 已經或準備制定計劃超過本條第1款的最高目標并為此提供有效合適的再生和回收利用容量的成員國，在他們的措施避免了內部市場的不正當競爭和沒有妨礙其他成員國執行本指令的情況下，應被允許為了高水平的環境保護追求自己的更高目標。

成員國應告知歐洲委員會這些措施。在和成員國協作檢驗了這些措施與上述考慮一致，以及沒有包含任何形式的歧視或有關成員國之間貿易的隱藏限制，歐洲委員會應確認這些措施。

11. 通過2003年4月16日增加成員國協議加入到歐盟的成員國可以延遲達到本條第1款（b）、（d）和（e）項的目標的期限直到他們自己選擇一個日期。此日期，捷克、愛沙尼亞、塞浦路斯、立陶宛、匈牙利、斯洛文尼亞和斯洛伐克不應遲于2012年12月31日；馬耳他不應遲于2013年12月31日；波蘭不應遲于2014年12月31日；拉脫維亞不應遲于2015年12月31日。

第7條 返回、收集和回收利用系統

1．成員國應采取必要措施以保證建立此系統以便于：（a）從消費者、最終使用者或從廢物流動中返回和或收集用過的包裝和包裝廢棄物，以便將其引向最合適的廢棄物管理選擇；（b）收集包裝和或包裝廢棄物的重復使用、回收利用包括再生，目的是要達到本指令制定的目標。

這些制度應該向有關部門的經營者和主管政府當局公開。這些制度也適用于非歧視條件下的進口產品，包括詳細安排和為進入此系統所征的關稅，且這些制度應設計成能遵從歐共體條約，避免貿易壁壘或不正當競爭。

2．在1款中所涉及的措施應成為涵蓋所有包裝和包裝廢棄物政策的一部分，特別應考慮到有關于環境保護和消費者健康、安全和衛生的要求；包裝物與所用材料的質量保證、可靠性和技術特性；工商業所有權的保護。

第8條 標志與標識系統

1．歐盟理事會應按歐共體條約的要求，在本指令實施后的二年內對包裝標志做出決定。

2．為便于對包裝收集、重復使用、回收利用（包括再生），包裝物應顯示其識別和分類的目的。這些識別和分類是基于歐洲委員會決議97/129/EC，由與包裝原材料特性的有關行業制定的。

3．包裝物應在其自身或在標簽上有合適的標志。它應該清晰可見，易于識別。標志應適當地持久耐用，包括包裝被打開時。

第9條 基本要求

1．各成員國應在本指令實施之日起三年內，確保只有符合本指令及附錄II規定的所有基本要求的包裝才可以投放市場。

2．自第二十二條第1款中規定的日期后，在包裝遵從下面規定的情況下，成員國應認為其遵從了本指令及附錄II 規定的所有基本要求：