畢節(jié)和安順：科學(xué)發(fā)展觀的成功試驗

本刊記者

2008年9月28日，貴州省委、省政府召開了“畢節(jié)試驗區(qū)、安順試驗區(qū)成立20 周年總結(jié)大會”。大會總結(jié)的經(jīng)驗吸引了全國很多民族地區(qū)關(guān)注，人們回眸這兩個試驗區(qū)走過的20年道路，都會由衷感到科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下帶來的奇跡。

畢節(jié)試驗區(qū)和安順市試驗區(qū)是在時任中共貴州省委書記胡錦濤同志親自倡導(dǎo)和推動下建立的。21年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在中央和國家機關(guān)各部門、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)以及社會各方的大力支持與幫助下，試驗區(qū)各族干部群眾按照省委、省政府的部署和要求，創(chuàng)新思路、深化改革、大膽探索，試驗區(qū)的面貌發(fā)生了歷史性的變化。

畢節(jié)的“神話”

當(dāng)年的畢節(jié)地區(qū)是典型的喀斯特高寒山區(qū)，一句“納（雍）威（寧）赫（章），去不得”的歌謠，唱出了畢節(jié)地區(qū)曾經(jīng)的貧困?！叭烁F、地乏、環(huán)境惡”，這是畢節(jié)過去真實的寫照。這個面積26853平方公里的地區(qū)，山地就占了93.3%。境內(nèi)山高坡陡，每平方公里所承載的人口達200多人。巨大的人口壓力加上無限制墾殖的耕作方式，使原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪重負，森林覆蓋率僅為14.94%，水土流失面積高達62.7%。

1987年，畢節(jié)全區(qū)８個縣中有６個縣被列為國家重點扶持的貧困縣，貧困人口高達345萬人，絕對貧困人口占65.4%，文盲半文盲人口占50%，農(nóng)民人均純收入僅182元。經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹三大難題困擾著畢節(jié)。如何破解這一喀斯特地區(qū)的生存發(fā)展難題，畢節(jié)開始了絕處求生的突圍之路。

越是落后的地區(qū)越需要用先進的科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)實踐。1985—1988年，貴州省委、省政府經(jīng)過長期調(diào)研，深入分析了巖溶山區(qū)經(jīng)濟長期落后的現(xiàn)狀和原因，提出了在畢節(jié)地區(qū)建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)的構(gòu)想。1987年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)在貴陽召開八省智力支邊工作座談會，提出把畢節(jié)地區(qū)的開發(fā)治理列入國家改革試驗區(qū)的計劃，并制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的建議。1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)”成立。1989年9月，國家智力支邊協(xié)調(diào)小組在北京召開“支援貴州畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施顧問組”成立大會，確立了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為試驗區(qū)三大主題。

從此，畢節(jié)這個全國唯一探索推進內(nèi)陸邊遠山區(qū)科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，開始走上擺脫貧困、發(fā)奮圖強的發(fā)展之路。

安順的奇跡

安順試驗區(qū)是在20世紀80年代，我國農(nóng)村改革取得重大突破，城市經(jīng)濟體制改革風(fēng)起云涌，廣大人民群眾對改革開放充滿信心與希望的時代條件下建立的。試驗區(qū)的建立，是貴州省委、省政府貫徹落實黨的十三大提出的在以公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種經(jīng)濟成分的戰(zhàn)略決策，利用安順良好的區(qū)位優(yōu)勢和集體、個體私營經(jīng)濟迅猛發(fā)展的有利條件，探索欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)多種經(jīng)濟成分共生繁榮的重要舉措。試驗區(qū)的建立從理論意義上看，主要表現(xiàn)在試驗區(qū)的建立是對社會主義本質(zhì)理論的探索與實踐，是對社會主義基本經(jīng)濟制度的探索與實踐，是對科學(xué)發(fā)展的率先探索與實踐。從實踐意義上看，主要表現(xiàn)在試驗區(qū)的成功實踐，有利于進一步推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，有利于推進社會主義和諧社會建設(shè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展必須長期堅持的發(fā)展方向，對欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越具有重要借鑒意義。

經(jīng)過20年的改革探索，至2008年，安順試驗區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面不斷取得新突破，實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式、超常規(guī)發(fā)展。2007年，安順試驗區(qū)生產(chǎn)總值達142.03億元，為1988年的11.6倍，年均增長9.91%。2007年，地方財政收入15.05億元，為1988年的12.1倍，年均增長14%。全社會固定資產(chǎn)投資完成80.2億元，為歷史以來的最高水平，是1988年的29.7倍。社會消費品零售總額39.6億元，再創(chuàng)歷史新高，為1988年的5.88倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元，達到10500元，為1988年的10.66倍。農(nóng)民人均純收入2364元，為1988年的6.77倍。

實踐帶來可貴經(jīng)驗

兩個試驗區(qū)近22年的改革試驗，實質(zhì)上是對貴州這樣欠發(fā)達欠開發(fā)省份如何走出一條符合貴州實際的科學(xué)發(fā)展之路的重大探索。在全國上下都在認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的今天，回顧總結(jié)兩個試驗區(qū)21年的偉大實踐，有許多值得我們繼承和借鑒的寶貴經(jīng)驗?？煽偨Y(jié)如下：

不斷解放思想、堅持改革開放，大力破除制約發(fā)展的體制機制障礙；正確認識和妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一；必須始終堅持以人為本，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須大力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍；堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實形成共同推進改革發(fā)展的強大合力。

對貴州省而言，今后就是要充分運用好試驗區(qū)21年來的寶貴經(jīng)驗，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化、科學(xué)發(fā)展觀的新要求和人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，全面開創(chuàng)兩個試驗區(qū)工作新局面，促進兩個試驗區(qū)又好又快發(fā)展，推動實現(xiàn)貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。

對全國民族地區(qū)而言，畢節(jié)和安順兩個試驗區(qū)21年的偉大實踐，給與兩個試驗區(qū)有著類似情況的民族地區(qū)對實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大問題提供了寶貴的經(jīng)驗。為民族地區(qū)的干部群眾更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，指明了方向，開辟了廣闊道路。