發展循環經濟　構建和諧生態城市

馮　長

隨著城市人口的迅速增加,工業化水平及城市化率的不斷提高，城市經濟發展和城市生態環境容量之間的矛盾越來越突出。城市生態環境污染負荷超過城市環境容量,是目前我國城市實現人口與社會、經濟、資源、環境協調和可持續發展的直接制約因素之一。因此，構建和諧的生態城市，實現我國城市人口與社會、經濟、資源、環境協調和可持續發展，是當前經濟社會發展過程中面臨的重要課題之一。

一、對和諧生態城市的再認識

所謂和諧的生態型城市，是一個經濟發展、社會進步、生態保護三者保持高度和諧，社會——經濟——自然復合生態系統整體協調,并達到一種有序的穩定、持續發展狀態。它是可持續發展模式。和諧的生態城市提倡“三化”，即（1）社會生態化。表現為人們具有自覺的生態意識和環境價值觀，生活質量、人口素質及健康水平與社會進步、經濟發展相適應，有一個保障人人平等、自由、教育、人權和免受暴力的社會環境；（2）經濟生態化。表現為采用可持續的生產、消費、交通和住區發展模式，實現清潔生產和文明消費。對經濟增長，不僅重視增長數量，更追求質量的提高，提高資源的再生和綜合利用水平；（3）環境生態化。表現為發展以保護自然為基礎，與環境的承載能力相協調，自然環境及其演進過程得到最大限度的保護，合理利用一切自然資源和保護生命支持系統，開發建設活動始終保持在環境承載能力之內。

走和諧的生態城市發展之路,標志著城市由傳統的唯經濟開發模式向復合生態開發模式轉變，因為它不僅涉及到城市物質環境的生態建設、生態恢復，還涉及到價值觀念、生活方式、政策法規等方面的根本性轉變。

二、目前中國城市發展中存在的現實問題

伴隨著工業化和城市化快速發展，人口膨脹、資源短缺、結構失衡、環境退化、空氣污染、交通擁擠、住房短缺、治安惡化、失業增多、貧富分化等種種非和諧的城市發展的問題凸現出來。中國城市發展的非和諧性具體表現在：(1)粗放型經濟增長和片面化經濟發展與可持續發展力之間的矛盾。中國粗放型經濟增長和片面化經濟發展,均以許多可持續發展力的透支為代價，其顯著的特點就是低成本的人力資源消耗和低效率的自然資源消耗。低成本的人力資源消耗是指大量的農民工和低廉的勞動報酬及社會保障，隨著人口老齡化的到來，這種低成本的局面繼續維持下去的社會成本將日益高漲。低效率的生產效率,表現為每一單位資源的產出低于先進水平，同時伴隨著嚴重的環境破壞。（2）城鄉二元結構矛盾尚未解決。體制與政策障礙造成城市與鄉村的封閉，生產要素不能自由流動，資源配置效率低下，削弱了城市聚集效應，聚集經濟不能充分發揮；（3）城市的結構性衰退與功能性衰退。城市的結構性衰退是指隨著城市經濟結構和社會結構變遷，要求城市功能、產業結構和空間布局與之相適應，但由于種種原因，城市結構難以及時適應外部環境和城市自身的發展變化要求，從而導致城市結構性衰退。而功能性衰退是指城市內部各個系統因為不能有效協調，造成城市功能不能正常運轉，甚至系統功能相互抵消，城市出現功能性失調。尤其是隨著城市人口急劇增長和規模擴大，大大地超出合理的城市環境容量，諸如水資源緊缺造成城市超負荷運轉，出現城市功能性衰退；（4）對環境容量的無償占用與對環境質量的自覺養護存在著嚴重的失衡，導致城市生態環境惡化；（5）資源短缺與利用效率低下并存。我國人均資源占有量與世界平均水平相比，水資源是1／4，石油是12%，天然氣僅為4%，煤炭是55%。而與此同時，資源利用率很低，浪費比較嚴重。我國重點鋼鐵企業噸鋼可比能耗比國際水平高40%，電力行業中火電煤耗比國際水平高30%，萬元GDP的耗水量比國際水平高5倍，萬元GDP的總能耗是世界平均水平的3倍。 （6）效率與公平失衡。在追求經濟增長的效率與保障社會發展公平之間繼續失調，區域之間、城鄉之間、城市之間、居民之間的收入與消費差距進一步拉大；（7） 資源的生產價值和生態價值背離；（8）制度供給不足、成本外部化導致“制度失靈”和“政府失靈”等現象比比皆是。

三、構建和諧生態城市的基本思路

一要著力構建節約型的城市化模式。城鎮的最大浪費是由空間布局不合理造成的。因此，構建資源節約型城市，合理調整城鎮空間布局是其中的一個重要方面。城鎮化和城市發展是剛性的，城鎮體系和城市空間布局一旦形成，若不合理，調整起來是非常困難的。由此可見，加強城市規劃設計，優化空間布局，合理配置資源，為建設節能節水節地型的建筑、社區乃至城市提供技術支撐和政策引導是構建和諧生態城市的重要內容之一。此外，城市化發展必須充分考慮資源條件和環境的承載能力，節約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源，把城市建設用地的集約利用與改善城市環境相結合，合理配置有限資源和能源。

二要著力調整資源節約利用方式。節約資源是促進經濟循環可持續發展的必要條件，保護生態環境是提高人居環境質量的首要條件，而經濟循環可持續發展和提高人居環境質量又分別是城市循環可持續發展的前提條件和最終目標。可見，資源高效合理利用和環境可持續發展是城市可持續發展的基礎要求，也是實現資源代際均衡的基本要求。首先，資源利用方式，要實現由“資源—產品、廢棄物”的單項式直線過程向“資源—產品、廢棄物—再生資源”的反饋式循環過程轉變。使經濟增長建立在經濟結構優化，科技含量增加、質量效益提高的基礎上逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經濟增長方式。通過產權明晰的制度安排和合理的環境資源定價，以及資源稅、污染稅等經濟杠桿，調節人們的生產和消費行為向著有利于環境保護方向轉換。

三要著力構建節約型的產業結構。在發展農業、壯大工業的同時，要把發展服務業放在更加重要的位置上，提高第三產業在國民經濟中的比重。要大力發展高新技術產業，加快用高新技術和先進試用技術促進傳統產業的升級優化。調整能源消費結構，提高優質能源比重。根據資源條件和環境承載力，確定不同區域的發展方向和功能定位，優化區域產業布局。

四要構建以循環經濟理念為核心的城市經營模式。以循環經濟理念經營城市是解決城市經濟與環境協調發展的有效途徑，是實施可持續發展戰略的必然選擇。用循環經濟理念經營城市，必須從城市生態平衡的角度出發，綜合考慮資源的合理開發、環境的有效整治、公共物品的優質供應、物質的循環使用和城市功能的優化配置等一系列涉及城市可持續發展的重大問題。城市資源構成了城市發展的載體，也是經營城市的直接對象。如何統籌安排提高城市的整合利用率及其利用價值，是實現城市可持續發展戰略目標的重要保障。遵照循環經濟3R原則，在經營城市中應從科學規劃提升城市整體功能、統籌安排提高資源利用價值，通過“整合經營”和“生態經營”等經營模式，促進城市經濟、社會和環境效益的綜合優化與可持續發展。

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(作者簡介：馮長(1978—)男，河北保定人，世界經濟專業碩士研究生，助教，河北大學發展規劃與政策法規辦公室正科級秘書，研究范圍：循環經濟，農業經濟。)