萬里與農(nóng)村改革

趙樹凱

1995年9月，《萬里文選》正式出版。10月的一天，我去人民出版社取了文選的稿費(fèi)，送到萬里辦公室。他正坐在沙發(fā)上看一份大字版的《參考消息》。我告訴他這是文選的稿費(fèi)，他問了一句：“你們也有嗎？編輯工作很辛苦。”然后囑咐秘書沈夢羆說：“捐給希望工程吧。”

上世紀(jì)80年代上半葉，萬里是分管農(nóng)村工作的中央政治局委員和國務(wù)院副總理。我在中央書記處農(nóng)村政策研究室工作時(shí)，幾乎在每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，都有機(jī)會(huì)聽他的報(bào)告。后來參加編輯《萬里文選》的過程，于我則是一個(gè)更加豐富具體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，我對(duì)農(nóng)村改革的歷史過程有了比以往更深刻的認(rèn)識(shí)。

鄧小平曾說：“中國改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革從安徽開始，萬里同志是立了功的。”民間則有諺語：“要吃米，找萬里。”而今，這場改革的發(fā)軔過程，已經(jīng)成為30年前舊事。但是，重溫這個(gè)歷程，可謂啟示良多。

堅(jiān)冰的突破

歷史上的許多改革，往往都是危機(jī)引發(fā)的。1978年，安徽出現(xiàn)了歷史罕見的大旱，受災(zāi)面積大，持續(xù)時(shí)間長。當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道：“活著的人沒有見過這樣的大旱。”大旱不僅破壞了春播，導(dǎo)致了夏季歉收，連秋天播種也難以正常進(jìn)行。而如果沒有秋播，來年的農(nóng)民生產(chǎn)生活將出現(xiàn)更大的危機(jī)。在這樣的情景下，為了種上麥子一些地方突破生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營規(guī)模，將地包給農(nóng)民分組耕種，甚至分戶耕種，這被稱為“借地種麥”或者“借地度荒”。這種在當(dāng)時(shí)來說屬于“資本主義”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，政治上犯了巨大禁忌。

這年9月，萬里視察了旱情尤其嚴(yán)重的滁縣地區(qū)，了解這個(gè)地區(qū)的“借地度荒”等辦法。他在省委會(huì)議上講：“與其拋荒，倒不如劃出一定數(shù)量的耕地借給農(nóng)民個(gè)人耕種……在嚴(yán)重干旱的非常時(shí)期，必須打破常規(guī)，采取特殊政策，戰(zhàn)勝災(zāi)害。”這番話，實(shí)際上是在政策上允許包田到戶。

這種辦法立即招來了非議。有人說：“借地給社員種，是不相信集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，用這種辦法調(diào)動(dòng)的積極性不是社會(huì)主義積極性！”有的說：“為什么借地給社員個(gè)人種，集體就不能種嗎？這可是方向道路的大問題。”萬里的回應(yīng)是：“我講的是集體無法耕種的土地，如果集體有辦法耕種，那就不存在‘借地的問題。總的原則是，不管是集體還是農(nóng)戶個(gè)體，只要把可以種麥種菜的土地都種上就行了，種上了就可以有收獲，總比拋荒好。不管是集體還是個(gè)體生產(chǎn)的糧食，吃了都解餓、飽肚子都可以度荒。”

“借地度荒”政策的出臺(tái)，直接引來了更大的政策突破。于是，那些過去被稱為“秘密武器”，已經(jīng)被農(nóng)民偷偷摸摸采用的承包到戶，到組的辦法，公開出籠了。1978年9月的一個(gè)晚上，萬里專門約見滁縣地委書記王郁昭，聽他詳細(xì)介紹了滁縣地區(qū)的“秘密武器”，并給予明確的肯定支持。隨后，萬里主持制定了支持這些探索陛辦法的省委文件。

1978年前后的安徽，同全國一樣，圍繞可否進(jìn)行聯(lián)系產(chǎn)量建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，可否允許包產(chǎn)到組甚至包產(chǎn)到戶，擔(dān)心憂慮很多爭論也很激烈。萬里在這個(gè)時(shí)期的一些講話，在當(dāng)時(shí)的政治氛圍下不僅別開生面，而且堪稱振聾發(fā)聵：“現(xiàn)在有的人說我們搞落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策是‘好行小惠，言不及義，是在搞‘變相單干、‘復(fù)辟資本主義，是‘反對(duì)學(xué)大寨，有的甚至寫文章公開批我們。誰是誰非，實(shí)踐會(huì)作出公正的結(jié)論。我們不能受那些閑言碎語的影響，而必須從我們的實(shí)際出發(fā)，從我們的現(xiàn)有條件出發(fā)，該怎么于還是怎么干。”“包產(chǎn)到戶問題過去批了十幾年，許多干部批怕了。但是，過去批判過的東西不一定是錯(cuò)誤的，有的可能是批對(duì)了，有的也可能本來是正確的東西，卻被當(dāng)作錯(cuò)誤的東西來批判。必須在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。”“你們干吧，搞富了再說。搞包產(chǎn)到戶如果要檢討，我檢討。只要老百姓有飯吃，能增產(chǎn)就是最大的政治。老百姓沒有飯吃，就是最壞的政治。”“我們要求解放思想，實(shí)事求是，全心全意為人民服務(wù)，把人民生活、人民的民主權(quán)利放在第一位，這叫不叫政治？這才是最大的政治嘛！”

高層的阻力

對(duì)萬里在安徽的農(nóng)業(yè)新政，來自上層的批評(píng)指責(zé)更為激烈。突出的是兩件事即人民日報(bào)的批評(píng)事件和中央農(nóng)村工作部門的反對(duì)。

1979年3月15日，《人民日報(bào)》發(fā)表了張浩《“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》的來信和編者按。編者按指出：“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組、包產(chǎn)到組的地方，應(yīng)當(dāng)正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤做法。”這封信標(biāo)志著上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革的否定，也顯示了政策主張的沖突已經(jīng)訴諸黨報(bào)，這在干部和農(nóng)民中造成了很大的震動(dòng)和恐慌。

《人民日報(bào)》讀者來信發(fā)表的第二天，萬里來到滁縣地區(qū)。他批評(píng)了基層干部的慌亂情緒，對(duì)《人民日報(bào)》文章的作用輕描淡寫：“不就是一封讀者來信嗎？就引起這樣的震動(dòng)？”“正確不正確，你自己不知道嗎？為什么不看群眾，不看實(shí)踐？”

事實(shí)上，《人民日報(bào)》的這封讀者來信確實(shí)有很強(qiáng)的政治背景，是由負(fù)責(zé)農(nóng)村工作的中央領(lǐng)導(dǎo)直接批轉(zhuǎn)《人民日報(bào)》的，編者按是出自國家農(nóng)委。此前，這位不贊成家庭承包的中央領(lǐng)導(dǎo)曾親自與萬里通話。萬里在電話中表示，現(xiàn)在已進(jìn)入春耕大忙季節(jié)，不管什么責(zé)任制形式，一律穩(wěn)定下來，秋后再說。

1980年1月，國家農(nóng)委在北京召開全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會(huì)議。會(huì)上，安徽省農(nóng)委的同志介紹了安徽實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的改革和成效，遭到大部分人的反對(duì)。國家農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)表示，要按中央文件規(guī)定辦，即“不許分田單干”，“也不要包產(chǎn)到戶”。省農(nóng)委主任周日禮回到安徽后，將會(huì)議的情況向萬里作了匯報(bào)，請示如何傳達(dá)貫徹。萬里的決定是：不傳達(dá)。

1980年春節(jié)前夕萬里來到大包干的誕生地小崗生產(chǎn)隊(duì)。當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)反映，有人指責(zé)小崗是開倒車時(shí)，萬里當(dāng)即表示：“地委能批準(zhǔn)你們干3年，我也能批準(zhǔn)你們干5年吧！只要能多打糧食，對(duì)國家多貢獻(xiàn)，集體多提留，社員生活能改善干一輩子也不是開倒車……誰要再說你們開倒車，這場官司由我萬里去打了。”

政策的轉(zhuǎn)折

1980年2月，萬里調(diào)離安徽回北京，任國務(wù)院副總理。以通常的政治想象，會(huì)以為安徽的農(nóng)村政策已經(jīng)正式獲得中央認(rèn)可事實(shí)上，事情沒有這樣簡單。1980年的上半年，可以說是政策爭論最激烈的時(shí)期，主要是圍繞著“包產(chǎn)到戶”，“包干到戶”是姓“社”還是姓“資”進(jìn)行的。

萬里在上調(diào)中央之前，安徽省委已經(jīng)為農(nóng)業(yè)大包干報(bào)上了“戶口”正式允許包產(chǎn)到戶包干到戶作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。但是，萬里離開以后，形勢發(fā)生了變化，這個(gè)“戶口”是應(yīng)當(dāng)保留還是應(yīng)當(dāng)注銷，在省內(nèi)出現(xiàn)了反復(fù)爭論更加激烈。

從當(dāng)時(shí)中央媒體的態(tài)度來看繼續(xù)顯示出否定的力量占上風(fēng)。國家農(nóng)委的機(jī)關(guān)刊物《農(nóng)村工作通訊》1980年第二期發(fā)表了《分田單干必須糾正》一文，對(duì)安徽的包產(chǎn)到戶公開點(diǎn)名批判，接著，第三期又發(fā)表了《包產(chǎn)到戶是否堅(jiān)持了公有制和按勞分配？》一文，還加了編者按，針對(duì)萬里在安徽農(nóng)業(yè)會(huì)議上的講話——“包產(chǎn)到戶不是單干而是責(zé)任制的一種形式”的論點(diǎn)，進(jìn)行指責(zé)。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在1980年夏秋之間5月31日，鄧小平在“關(guān)于農(nóng)村政策問題”的談話中，明確肯定了安徽包產(chǎn)到戶和大包干到戶的責(zé)任制。他說：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大，‘鳳陽花鼓中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。”鄧小平這個(gè)講話并非一言九鼎，沒有終結(jié)政策意見的分歧，不論在中央還是在地方，爭論還在繼續(xù)。

9月中旬，中央召開了各省、市、自治區(qū)第一書記座談會(huì)，討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題。與會(huì)地方大員的觀點(diǎn)，分為截然相反的兩種立場。因?yàn)橛械氖∥瘯泩?jiān)持認(rèn)為人民公社道路才是“陽關(guān)道”，而包產(chǎn)到戶是“獨(dú)木橋”，貴州省委書記池必卿說：“你走你的陽光道，我走我的獨(dú)木橋，我們貧困地區(qū)就是獨(dú)木橋也得過。”這次會(huì)議最后形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》，即“中發(fā)[1980]75號(hào)文件”，對(duì)能否實(shí)行包產(chǎn)到戶問題作了“區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊(duì)，采取不同的方針”的規(guī)定。

然而，上層的反對(duì)意見依然很強(qiáng)烈，主要來自中央的農(nóng)村工作部門。1981年3月，萬里參加了農(nóng)業(yè)部黨組會(huì)議，嚴(yán)厲批評(píng)了這些部門。他說：“有些人拿了工資，吃飽了飯，憑老經(jīng)驗(yàn)，憑主觀想象，在北京城里說長道短。”“他們腦子里只有抽象的農(nóng)民，哪怕農(nóng)民餓肚子也不理。”

之后，萬里主持制定了中共中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，即著名的中共中央1982年一號(hào)文件。這個(gè)文件第一次以中央文件的形式肯定了聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、包產(chǎn)到戶，包干到戶“是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，“是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。至此，家庭承包取得了政治上的決定性勝利。

改革的邏輯

改革者并不總是成功，改革成功需要多方面的條件。萬里為什么會(huì)成功？我的初步認(rèn)識(shí)是：萬里身上體現(xiàn)出來的改革精神，集中表現(xiàn)為對(duì)中國農(nóng)民深刻的理解和深切的尊重，基本特點(diǎn)是以解決民生為基本政治前提，以尊重民權(quán)為根本工作原則。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，以民生作為“好的政治”和“壞的政治”的根本標(biāo)準(zhǔn)。

1978年秋，在一次省委座談會(huì)上，研究如何解決鳳陽農(nóng)民外流討飯問題。有人說，那里農(nóng)民有討飯的“習(xí)慣”。萬里氣憤地指出：“胡說！沒聽說過討飯還有什么習(xí)慣，講這種話的人立場站到哪里去了，是什么感情？”“社會(huì)主義還要飯，那叫什么社會(huì)主義？解放快30年了老百姓還這么窮，社會(huì)主義優(yōu)越性哪里去了？”“共產(chǎn)黨不代表人民利益，不關(guān)心人民生活，算什么共產(chǎn)黨？要你這個(gè)黨干什么？哪個(gè)擁護(hù)你？我就不擁護(hù)那種讓人要飯、餓死人的黨。”“我們共產(chǎn)黨人怎么可以不關(guān)心群眾的吃飯問題呢？誰不解決群眾吃飯問題，誰就會(huì)垮臺(tái)。”“我們說共產(chǎn)主義是天堂，如果天堂穿不上褲子吃不上飯，老百姓去不去呢？”

正是在這樣的情況下在改革初期高層的爭論中，有的領(lǐng)導(dǎo)問萬里，在“社會(huì)主義”大方向和老百姓之間，你要什么？萬里斷然回答：要老百姓。

其二，充分相信農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造。1979年3月的一天，萬里下鄉(xiāng)走訪農(nóng)戶，看見一戶農(nóng)民家種的大蒜長得碧綠。萬里問：“大蒜栽得這么密能長大蒜頭嗎？”戶主回答說：“我指望這片大蒜能賣上—二百塊錢。這片蒜地可以收獲三次，從現(xiàn)在開始就可以間苗賣青蒜，拿到城里賣，一小把（十棵）能賣二三毛錢，第二次可以賣蒜薹，一斤能賣一兩塊錢，第三次才是賣大蒜頭。”萬里點(diǎn)頭稱是，對(duì)隨行人員說：“你們看中國的農(nóng)民是多么聰明，他們積累了幾千年的經(jīng)驗(yàn)，把老百姓的積極性調(diào)動(dòng)起來，還愁中國的農(nóng)業(yè)搞不上去嗎？”

類似的話，萬里在多種場合反復(fù)講過。他對(duì)新華社記者張廣友說：“農(nóng)民種什么我們要管，收入分配我們也管，而且從上管到下，管得那么具體，我們懂嗎？我們了解情況嗎？我們能管得好嗎？所以我提出了個(gè)自主權(quán)問題。這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)說很大，實(shí)質(zhì)上是如何對(duì)待農(nóng)民的問題……農(nóng)民的種植權(quán)、產(chǎn)品支配權(quán)，我們?nèi)脊芰耍r(nóng)民還有什么權(quán)利？”

據(jù)說還有一次很有意思的爭論。萬里反復(fù)強(qiáng)調(diào)包產(chǎn)到戶受到農(nóng)民群眾的擁護(hù)能夠解決農(nóng)民的吃飯問題。有的領(lǐng)導(dǎo)反駁說，農(nóng)民不懂馬列主義，領(lǐng)導(dǎo)干部不能不懂馬列主義，如果農(nóng)民擁護(hù)什么就干什么，那豈不成了農(nóng)民的尾巴那就不是馬列主義，而是尾巴主義。萬里回答說，我就是尾巴主義，而且要努力當(dāng)好農(nóng)民的尾巴。

其三，倡導(dǎo)從制度上保障農(nóng)民的權(quán)利。萬里思想的不同凡響之處在于把關(guān)心農(nóng)民利益和尊重農(nóng)民的選擇有機(jī)地結(jié)合起來。他說：“在改革中，如何認(rèn)識(shí)農(nóng)民、對(duì)待農(nóng)民，始終是擺在我們面前的一個(gè)根本性問題。”他在回顧改革的經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾說：“農(nóng)村第一步改革中有個(gè)好的做法，就是從各地不同的實(shí)際情況出發(fā)，尊重群眾意愿，放手讓群眾在實(shí)踐中選擇最適宜的經(jīng)營形式，看不準(zhǔn)的就不急于簡單地肯定或否定，更不扣帽子、打棍子。這是符合實(shí)事求是精神的。”

正是在這種思想基礎(chǔ)上，萬里堅(jiān)持在政治上要保證農(nóng)民權(quán)利，保證言論自由，積極推進(jìn)政治改革。他在改革之初就大力提倡發(fā)展農(nóng)村民主。1980年1月，萬里在嘉山縣說：“基層干部沒有選舉的，是否可以選舉。讓老百姓自己選組長、隊(duì)長，看看誰能帶領(lǐng)他們‘三增加。”“獎(jiǎng)勵(lì)基層干部，縣里可以建議，決定權(quán)在群眾，群眾對(duì)干部選有權(quán)，撤有權(quán)，獎(jiǎng)有權(quán)。”他還指出：“人事制度必須改革。什么時(shí)候能真正實(shí)行民主管理、民主選拔干部，事情就會(huì)好辦些。”

于政治家而言，對(duì)農(nóng)民群眾的深刻理解和深切尊重，既是一種哲學(xué)思想，也是一種政治態(tài)度。我把萬里這一代改革家的這種政治態(tài)度概括為“尊農(nóng)精神”。這種精神不僅把農(nóng)民生計(jì)視為最重要的政治，而且認(rèn)為農(nóng)民有智慧、有能力來解決自己的生計(jì)。“尊農(nóng)精神”所強(qiáng)調(diào)的是尊重“農(nóng)民”本身，不是將農(nóng)民看作依附在土地上的“落后分子”，而是真正地將他們視作社會(huì)生活的主人。農(nóng)民并不是總需要“教化”和“施舍”的子民，而是真正的國家公民，是社會(huì)的主人翁、既然是公民，那么他們在政治上和法律上的平等權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)和尊重。他們的權(quán)利、理性和創(chuàng)造性，理應(yīng)成為引導(dǎo)政策調(diào)整的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)讓政策去適應(yīng)農(nóng)民的需要，而不是改變農(nóng)民來滿足政策的需要。

體制的空間

改革的主要阻力來自政治方面。不僅來自既有的政治理念，而且來自既定的政治體制，因?yàn)樵姓误w制和管理體制，不包容這種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。基于傳統(tǒng)社會(huì)主義理論而建立的政治經(jīng)濟(jì)體制，是一個(gè)高度集權(quán)的封閉系統(tǒng)、這樣的體制在根本上不允許創(chuàng)新和改革。在這樣的制度環(huán)境下，改革者如果要成功，需要有超常的政治運(yùn)作。萬里主導(dǎo)安徽農(nóng)村改革的成功之處，表現(xiàn)在兩個(gè)方面一方面，敢于用新的理念來解釋社會(huì)主義，另一方面，有效地調(diào)動(dòng)了體制內(nèi)外的政治支持。

在體制內(nèi)，最重要的是擁有鄧小平等政治家的支持，從而建立了改革者的權(quán)力基礎(chǔ)。萬里曾經(jīng)說：“中國農(nóng)村改革沒有鄧小平的支持是搞不成的。1980年春夏之交的斗爭，沒有鄧小平的那一番談話，安徽燃起的包產(chǎn)到戶之火，還可能會(huì)被撲滅。光我們給包產(chǎn)到戶上了‘戶口管什么用，沒有鄧小平的支持，上了‘戶口還很有可能會(huì)被注銷的。”鄧小平等政治家對(duì)于萬里的信任支持，構(gòu)成了正式政治結(jié)構(gòu)內(nèi)部的一種非正式結(jié)構(gòu)。這種非正式結(jié)構(gòu)為制度創(chuàng)新提供了新的空間。這是一種本質(zhì)上的政治庇護(hù)關(guān)系，降低了改革者的政治風(fēng)險(xiǎn)。或者說，這種正式結(jié)構(gòu)之外非正式結(jié)構(gòu)的存在，為僵化而集權(quán)的政治體制打開了一個(gè)缺口。

考察農(nóng)村改革在政治層面的發(fā)生發(fā)展過程，包括改革以來一些重要的改革舉措的推進(jìn)過程，我們發(fā)現(xiàn)，在政策大環(huán)境不利的背景下，改革之所以能夠成長，重要的原因是某些上層領(lǐng)導(dǎo)的默認(rèn)和支持。正是這種由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)改革者建立起來的非正式政治網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了改革在夾縫中成長，并導(dǎo)致政策主流的轉(zhuǎn)變，甚至瓦解了正式的政治結(jié)構(gòu)。但是，我們也要看到，如果這種非正式過度發(fā)達(dá)，則顯示一種政治體制的制度化水平不夠。一種體制，如果是長期依靠領(lǐng)導(dǎo)默許來進(jìn)行改革創(chuàng)新，而不是體制本身能夠包容創(chuàng)新，說明這個(gè)體制開放程度低，僵化程度高，不能很好地回應(yīng)和適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化的需要。從更宏大的社會(huì)背景來看，這種不包容創(chuàng)新的體制很難適應(yīng)時(shí)代潮流和公眾需要。農(nóng)村改革的過程顯示_中國的政治體制具有很強(qiáng)的封閉性，基層群眾沒有真正暢通有效的利益表達(dá)渠道，因此，萬里、王郁昭等地方領(lǐng)導(dǎo)人，成為在體制內(nèi)表達(dá)農(nóng)民意見的代表。他們本身掌握一定的政治權(quán)力l有比較高的政治位勢，這才使得他們可以對(duì)上表達(dá)農(nóng)民意見，對(duì)下保護(hù)農(nóng)民的創(chuàng)新。在這個(gè)過程中，我們看到，農(nóng)民沒有自己表達(dá)的專門渠道，也沒有自己的組織。他們不得不寄托厚望于一些勇于改革的官員，不得不讓管理者代表自己。這就是我們政治體制的缺陷。在這樣的政治體制下體制缺陷則靠萬里這樣的改革家來彌補(bǔ)。這是改革家的偉大，但顯示了體制的不幸。而在一個(gè)健全的政治環(huán)境下農(nóng)民這樣一個(gè)龐大的社會(huì)利益群體，則能夠有自己有效的利益表達(dá)渠道，有自己的利益表達(dá)組織，從而實(shí)現(xiàn)與體制本身的良好互動(dòng)。

如果說農(nóng)村改革過程首先是一個(gè)政治過程，那么，繼續(xù)深化改革，仍然面臨這樣的重大問題——改進(jìn)政治運(yùn)作方式，創(chuàng)新政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，發(fā)育新的政治游戲規(guī)則，構(gòu)造新的政治體制政治是管理眾人之事，要管理好眾人之事，就不能封堵眾人之口，就必須傾聽眾人之言這種傾聽不應(yīng)當(dāng)是停留于政治表態(tài)，不能成為領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)性特點(diǎn)，想聽則聽，不想聽則不聽，而應(yīng)該成為制度特點(diǎn)，必須有開放的制度安排作保證，在一個(gè)合理的制度下，不論失勢還是得勢，不論主流還是支流，都應(yīng)該有足夠的渠道參加到政策主張的交流中來。不論是什么樣的政策主張，都能在制度上得到足夠尊重。因此，政治領(lǐng)域的體制創(chuàng)新還有巨大的開拓空間，這種創(chuàng)新的直接目標(biāo)應(yīng)該是，建立穩(wěn)定的制度和基本的程序，使得多方面社會(huì)力量能夠通過這些制度和程序，去參與政策過程并實(shí)現(xiàn)自己的利益。令人感到欣慰的是，現(xiàn)在，體制創(chuàng)新正在加快，社會(huì)群體利益的公開表達(dá)和有序競爭正在走向制度化。

也許，正是基于改革過程的艱辛而體會(huì)到政治體制改革的重要性，萬里在1986年一次并不是很重要的會(huì)議上，發(fā)表了一個(gè)非常重要的講話。他說：“為了創(chuàng)造民主、平等、協(xié)商的政治環(huán)境，必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行‘百花齊放、百家爭鳴的方針。不但對(duì)科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)實(shí)行這樣的方針對(duì)政策研究、決策研究也要實(shí)行這個(gè)方針不但對(duì)自然科學(xué)要實(shí)行這個(gè)方針，對(duì)社會(huì)科學(xué)也要實(shí)行這個(gè)方針。這個(gè)方針應(yīng)該是我國政治生活、思想理論、文化建設(shè)中堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針這是社會(huì)主義高度民主的重要標(biāo)志。”“如果在人民內(nèi)部政治問題不能爭鳴，只能領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)鳴，又談得上什么‘高度民主呢？我認(rèn)為，我們應(yīng)該廣開言路，破除言禁，把憲法規(guī)定的言論自由切實(shí)付諸實(shí)施。”我的理解，萬里倡導(dǎo)政治上的“雙百”方針，實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持政治上的開放和競爭。

危機(jī)促成了改革，但這并不是說，危機(jī)是改革的決定因素。在同樣的政治氣候下在同樣的自然災(zāi)害面前，有的人選擇改革，有的人沒有選擇或者不選擇改革，決定因素便是領(lǐng)導(dǎo)者的見識(shí)和擔(dān)當(dāng)。中國改革已經(jīng)歷時(shí)半個(gè)甲子，改革取得了舉世公認(rèn)的成就，但還沒有大功告成不僅建立市場經(jīng)濟(jì)體制還有許多事情要做，而且在政治體制上還有更多事情要做。

時(shí)代正在呼喚改革家。

（作者系國務(wù)院發(fā)展演講中心研究員、中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長）