大陸官員財(cái)產(chǎn)公示蹣跚起步

鐘堅(jiān)

“若還沒接到下面有不好的情況反映，這兩天就把整理好的表格盡快上交到市紀(jì)委。”1月20日下午浙江省慈溪市建設(shè)局人事監(jiān)察科科長卞益峰臨出門辦事時(shí)，囑咐下屬當(dāng)天下午應(yīng)交辦的事宜。

需要呈送的是14份“慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示表”。這些表格記載著該局14名領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)子女就業(yè)入學(xué)等“隱私”，執(zhí)筆人正是領(lǐng)導(dǎo)干部自己。14份表格有著不尋常的經(jīng)歷——之前，在建設(shè)局入口的大廳公示欄，它們被曝光3日，接受本系統(tǒng)干部職工和眾多外來人員的評頭論足。

從2008年12月初起，慈溪市700名副局（科）級干部陸續(xù)被要求填寫這份表格，并在單位公示欄里公布。“讓干部的‘隱私在陽光下曝曬，這是一種進(jìn)步”慈溪市的一位文聯(lián)主席形象地比喻，“填這份表格時(shí)，我聽到了一種警示聲音。”

最遲到侗底，慈溪市的700名領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示表將一式三份上交，其中兩份交到市紀(jì)委，一份由所在單位存檔處理。

官員財(cái)產(chǎn)公開制度，在大陸向來是敏感話題，任何小心的試探，都會(huì)引起社會(huì)巨大的反響。在慈溪實(shí)行干部“廉情公示”制度之前，新疆阿勒泰地區(qū)在全國率先試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，被認(rèn)為是“破冰”之舉。

慈溪?jiǎng)?chuàng)新的廉情公示制，部分完善了干部財(cái)產(chǎn)從申報(bào)到公示核實(shí)的一系列環(huán)節(jié)和做法，為今后制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者評論認(rèn)為，慈溪的做法，稍一改革即可變身為真正意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這使得大陸向制度反腐又邁出了一步。

公示官員“隱私”

隸屬寧波的慈溪市是長江三角洲上海、杭州，寧波經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本競爭力在全國同級城市中排名第十一位。杭州灣跨海大橋的建成，使得大橋南翼縣級市的慈溪房價(jià)飆升至每平方米7000多元。

2008年12月5日，慈溪市紀(jì)委、組織部聯(lián)合印發(fā)了《慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示暫行規(guī)定（試行）》，該試行規(guī)定的推出，正值年終各機(jī)關(guān)部門例行的述廉述職階段。

“廉情公示表”共需填表人填寫三方面內(nèi)容，涉及24小項(xiàng)：本人及家庭基本情況、廉潔自律和廉潔從政情況。如還有其他需要說明情況，則有一欄空白可填寫說明。基本情況一欄除填寫擁有住房，私車之外，還要填寫配偶工作單位、子女工作（求學(xué)）單位以及配偶、子女出國（境）求學(xué)，在國（境）外經(jīng)商辦企業(yè)情況等。

“表格填寫對象主要是副局（科）的干部，市長、書記及五大班子成員不在其列，因?yàn)楹笳呤鞘泄芨刹俊！贝认形麄鞑康囊晃还賳T解釋說。

“廉潔自律情況”一欄共5個(gè)小項(xiàng)，幾乎涵蓋了中國黨政官員的熱門議題。如因公、因私出國（境）情況，有否在公務(wù)活動(dòng)中借考察、培訓(xùn)、會(huì)議的名義進(jìn)行旅游，有否借婚喪嫁娶之機(jī)大操大辦，有否參與賭博或以斂財(cái)為目的的變相娛樂活動(dòng)。

而“廉潔從政情況”一欄11個(gè)小項(xiàng)，則涉及官員利用職權(quán)牟利的灰色收入地帶。如有否借委托他人證券、股票或理財(cái)名義獲得不正當(dāng)利益;有否利用職權(quán)便利，要求或者接受請托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬等。

慈溪市建設(shè)局包括機(jī)關(guān)、下屬國企、舊城拆遷辦等有14名副局級干部需要填表公示。

“其實(shí)我們這邊對領(lǐng)導(dǎo)的家屬單位、住所什么的基本情況比較清楚對他們來說，沒有什么壓力，沒需要隱瞞的。”卞益峰說，建設(shè)局局長夫人工作單位就在本局，書記夫人在勞動(dòng)局，其他幾個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)的家屬也都是單位上班族。領(lǐng)導(dǎo)子女中最大的是書記的女兒，剛大學(xué)畢業(yè)，大多數(shù)的小孩還小，尚在讀書。

推行公務(wù)員陽光工資后，慈溪市一個(gè)副局級公務(wù)員的年薪在9萬元左右。“倘若一個(gè)副局長表格上寫著已買了別墅，又有高檔轎車，對照其工資收入水平那他的問題就很明顯。”卞益峰說。

廉情公示表發(fā)下到收起，只3天時(shí)間。而后，14份表格被張貼在建設(shè)局門口的公示欄上。“公示了3天半時(shí)間，想來很多進(jìn)出建設(shè)局辦事的人都看到了，”卞說，“因?yàn)樯婕邦I(lǐng)導(dǎo)隱私安全性，時(shí)間一到，我們都把表格收回。”

“有限”地公開

慈溪目前試行規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示一般每年組織一次，在本單位的政務(wù)公開欄予以公示，時(shí)間不少于3天。同時(shí)，慈溪市紀(jì)委、市委組織部將對公示內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行測評，測評不滿意票達(dá)三分之一以上，經(jīng)核查屬實(shí)的，按有關(guān)規(guī)定予以追究。

“干部廉情公示后還需測評不滿意票達(dá)三分之一以上的，經(jīng)核查屬實(shí)，將按有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。”慈溪市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室主任楊智峰在接受媒體采訪時(shí)說，按照規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部本人在廉情公示過程中能夠主動(dòng)說明自身存在問題，并認(rèn)真糾正的，原則上將不予追究或從輕處理：對有問題，不主動(dòng)向組織說明的，一經(jīng)查實(shí)將從嚴(yán)處理。

不過，有受訪的慈溪市某局干部私下告訴記者，廉情公示表，能反映出來的大多是房子車子、子女經(jīng)商等表面“有限”的情況，官員若在這些方面鋪張或營私明顯，很多人都能從中看出異樣。但“廉潔從政情況”一欄中事涉官員行賄受賄、以權(quán)謀私等深層次的“隱私”，一般人無從掌握。

在慈溪市推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示制之前，偏遠(yuǎn)的新疆阿勒泰地區(qū)也在悄然試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。1月1日，該地區(qū)紀(jì)委首次將55名新提拔為正科和副縣級干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表在網(wǎng)上公示，申報(bào)并公示的財(cái)產(chǎn)包括工資、獎(jiǎng)金，補(bǔ)貼、勞務(wù)所得以及收禮情況。阿勒泰紀(jì)委隨后稱，以后將陸續(xù)分批公布縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表。

公示顯示，這55名官員的申報(bào)內(nèi)容來自工資單，他們均未收受任何禮金禮物;除此之外的其他顯性或隱性收入依然屬于“秘密申報(bào)”，不對外界公布，僅供紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗部門掌握。

而所有填寫人在“申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受與申報(bào)人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金、有價(jià)證券、各類支付憑證、貴重禮品情況”一欄，填為“無”字。

慈溪市的領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示制在近日高調(diào)推出后不久，短時(shí)間內(nèi)，也遭遇媒體密集報(bào)道，給當(dāng)?shù)貛砗艽蟮膲毫Α幉ㄊ杏嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)以“尚在探索期”為由，打招呼令當(dāng)?shù)丶o(jì)監(jiān)部門低調(diào)處理。寧波，慈溪市紀(jì)委的門戶網(wǎng)站上，找不到一條有關(guān)廉情公示制的信息。

反腐從官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)開始

財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，是許多國家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。從上世紀(jì)80年代起，全國人大醞釀推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，此后20余年，余音裊裊，不絕于縷，民間要求官員財(cái)產(chǎn)公示的輿情日漸激越，卻始終未見有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公示的陽光法令出臺。

中國監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥，在2007年9月國家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會(huì)上表示，中紀(jì)委監(jiān)察部一直在抓緊研究財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度。

阿勒泰、慈溪兩地的初步實(shí)踐，盡管是“摸著石頭過河”，但也被諸多憲政學(xué)者認(rèn)為是大陸地方政府在官員財(cái)產(chǎn)公示制度方面作出的大膽、有益的探索。后者因地處大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行官員財(cái)產(chǎn)公示，有著范本價(jià)值，加之財(cái)產(chǎn)公示，更為徹底，因此廣為看好。

大陸最高檢最近有人發(fā)表評論指出，雖然慈溪的做法并不叫做“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，而是“領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示”，卻比阿勒泰的做法更接近官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的精神實(shí)質(zhì)。“最值得一提的是，對干部申報(bào)的相關(guān)信息，還設(shè)立了相應(yīng)的檢查其真實(shí)性的渠道，這從一定程度上可以有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，確保申報(bào)公示的信息比較客觀真實(shí)。”

也有人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示表盡管張貼在單位公告欄上，但時(shí)間短暫，公示對象也多為本單位本系統(tǒng)的干部職工設(shè)計(jì)者當(dāng)初定位僅僅限于組織監(jiān)督或機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，而最有力的監(jiān)督——民眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺位。

1月21日中午，慈溪市政府所在地的滸山街道。一名年長的保安陪著記者在機(jī)關(guān)大院轉(zhuǎn)了個(gè)圈，在街道政情公示欄前，他仍不記得是否貼過干部的廉情公示表。

大陸專家普遍認(rèn)為，相較以前官員財(cái)產(chǎn)信息只向組織匯報(bào)，阿勒泰的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示和慈溪的領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示，無論是申報(bào)形式還是內(nèi)容上，都是兩項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，向中國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度邁出了第一步。“即使只是部分公開其勇氣也值得肯定。”

“兩地的實(shí)踐，為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)以及中國各類廉潔自律規(guī)定的有效化掃除了最大的、最主要的障礙。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明稱，“堅(jiān)冰已經(jīng)打破，航船已經(jīng)起航”，剩下的當(dāng)然就是到達(dá)彼岸了！