榆林生態型紅棗科技產業工程頂層設計

魯向平　吳普特　汪有科　王得祥

【摘 要】 本文以陜西省榆林地區“陜北山地紅棗集雨微灌工程技術研究與示范”項目研究為例，提出以黃土丘陵區節水農業技術創新和土地流轉機制創新為支撐，以黃土丘陵區生態型棗樹示范工程為突破口，多方合力加快示范基地規模化建設的具體規劃；以農民合作經濟組織為主體，不斷壯大棗業龍頭企業，努力構建比較發達的紅棗科技產業體系，實現區域現代特色農業與生態建設的協調發展的工程設計方案。

【關鍵詞】 榆林山地；生態型紅棗產業；科技工程；頂層設計

一、發展背景與機遇

榆林地區是陜西近年來經濟發展最快的地區，也是人均土地最多的地區，從條件上講，榆林是陜西省發展現代特色農業最具優勢的地區。如何依靠科學技術大力發展現代農業，同步解決生態建設與農民增收問題，是該區域目前迫切需要解決的重大戰略問題。

干旱缺水與水土流失并存是制約黃土高原地區經濟社會可持續發展的兩大瓶頸因素，也是導致該區域生態環境脆弱的根本原因。如何將除害與興利融洽結合，不僅是國家多年來關注的重點，也是科學界研究的熱點和難點問題。在國家科技支撐計劃與“863”計劃支持下，西北農林科技大學與榆林市科技局共同承擔了“陜北山地紅棗集雨微灌工程技術研究與示范”項目，通過該項研究，米脂孟岔實驗區紅棗產量實現了兩個飛躍，即從“無灌溉+傳統稀植”的每畝134公斤提高到“管灌+矮化密植”方式的780公斤，再提高到“涌泉根灌+霧噴+矮化密植”方式的每畝1320公斤，是無灌溉矮化密植產量3．3-4．4倍，是管灌矮化密植1．3-1．6倍；水分利用效率高達每立方米4．21公斤，是無灌溉矮化密植3．6倍，是管灌矮化密植2．4倍。2008年8月，受教育部委托有關專家對該項目進行了成果鑒定。鑒定委員會認為：“項目研究目標明確，技術路線合理，研究成果創新性明顯，總體達到國際先進水平。在田面微地形影響下的滴灌設計均勻度計算方法、山地涌泉根灌技術研究方面達到國際領先水平。建議將項目成果在黃土高原和其它類似地區進一步大面積推廣”。

目前，該項技術成果已臻于完善，“孟岔模式”的規模化科技示范工程的啟動時機已經成熟。建議首先在榆林市示范，然后逐步向延安拓展。

二、項目的必要性和可行性

1、自然環境條件有利于紅棗產業發展

棗樹要求≥10℃的積溫在3200℃以上，果實生長日均溫在24—25℃以上。據此指標，除目前的棗產區外，無定河、禿尾河、窟野河中下游、大理河流域等均具備發展棗產業的自然條件。

2、豐富的土地資源為紅棗產業發展提供了條件

榆林市是陜西省土地資源最為豐富的區域之一，總土地面積430．7萬公頃，占全省總土地面積的21%。充足的土地資源，是榆林紅棗業發展最大的潛在優勢。

3、較為豐富的水資源可以保障紅棗節水工程的大規模實施

為了摸清水資源實際狀況，相關研究人員于2008年對榆林南部的佳縣、吳堡、綏德、清澗、米脂、子洲縣等6縣18個鄉鎮的35個行政村的115農戶水資源狀況做了考察，65．6%認為他們的紅棗林能夠利用附近的河水灌溉，34%的農戶認為他們的紅棗林可以通過打井來灌溉。

4、已具備良好的紅棗產業發展基礎

（1）棗樹基地建設得到快速發展。榆林市在短短的10年里新植棗樹107萬畝。目前，棗區已有紅棗萬畝鄉43個，已經形成了一條南北長347．5公里，東西寬約10公里的紅棗林帶，總面積達到168．124萬畝，掛果面積104萬畝，年產鮮棗20萬噸以上，年產值達7．2億元，棗農人均收入728元，占總收入的70%以上。1995年國家農協會將清澗縣列為全國100個特產縣之一。2001年佳縣被國家林業局命名為“中國紅棗名鄉”。2005年建成3萬畝我國唯一認證的有機紅棗國家農業標準化示范區。

（2）紅棗加工和流通體系逐步完善。全市以市場需求為導向，圍繞紅棗資源開發，建起了64個紅棗加工企業，年生產能力達3．5萬噸；建成紅棗批發市場6個，同時，已建成人工干制烤爐1866座，保鮮儲存庫6個，年儲存能力150萬公斤。“黃土地”牌陜北御棗、清澗灘棗、吳堡的鮮脆棗和馬牙棗、酒棗等初加工禮品棗均受到市場的青睞。清澗縣巨鷹、宏祥等棗業公司生產的10多個產品和深加工營養保健品相繼打入市場行銷全國50多個大中城市，出口到美國、日本及東南亞地區，年實現產值1300多萬元、稅利200多萬元。

（3）服務體系逐步健全。全市現有30多個流通企業經銷紅棗，年銷售總量5．6萬噸；在全國各大、中城市設銷售網點達136個，有近3000多名棗農投身于紅棗轉運購銷環節，95%以上的紅棗投放于國內外市場。

5、紅棗產品市場廣闊

棗果集食用、藥用、營養、保健為一體的果品。我國棗年產量達到8億公斤，占世界總產量的98%。資料統計，我國每年棗及棗加工品出口量穩定在800萬-1000萬公斤，僅占總產量的1%。隨著紅棗產業的健康發展，紅棗有望成為我國在國際市場上富有競爭力的農產品之一。

6、紅棗產業發展中存在的主要問題

一是品種老化、品種混雜，優良品種栽植沒有形成規模；二是缺乏標準化栽培管理技術，不

能滿足優質、豐產的要求等。

三、發展思路與目標

1、總體思路

以科學發展觀為指導，積極發展現代特色農業，遵循降雨徑流調控利用理論，以黃土丘陵區節水農業技術創新和土地流轉機制創新為支撐，以黃土丘陵區生態型棗樹示范工程為突破口，以興棗富民為目標。依據市場需求，科學規劃布局，多方合力加快示范基地規模化建設，以農民合作經濟組織為主體，不斷壯大棗業龍頭企業，加快紅棗業標準化建設、科學化管理、產業化發展進程，努力構建比較發達的紅棗產業體系，實現區域現代農業與生態建設的協調發展。

2、基本原則

政府主導原則；以工補農、工農互助原則；產業鏈開發原則；可持續發展原則；堅持科技引領原則；堅持統一規劃，分類指導，保證重點，突出亮點，分步實施原則。

3、推廣規模與重點實施區域

根據榆林市紅棗現狀及總體發展規劃和其水資源、土地連片、市場需求與技術成熟情況，建議用8年的時間建設100萬畝生態型現代山地紅棗產業基地。建議從2009年開始實施，到2016年完成項目建設。前4年每年建設10萬畝，后四年每年建設15萬畝。其中佳縣25萬畝，米脂縣5萬畝，清澗縣30萬畝，子洲縣3萬畝，吳堡7萬畝，綏德10萬畝，府谷10萬畝，神木10萬畝。

四、重點示范推廣內容與規模

1、重大科技支撐活動

建議省科技廳在下列方面繼續予以支持：（1）榆林市（陜北）紅棗產業規劃；（2）山地紅棗矮化密植栽培技術的集成與示范；（3）山地紅棗雨水資源化技術的集成與示范；（4）山地紅棗微灌工程技術的集成與示范；（5）山地紅棗水肥高效調控利用技術集成與示范；（6）與科技緊密結合的土地流轉機制的建立與完善；（7）各級政府+農戶或企業+科技棗業產業化新模式的完善與推廣。

2、重大工程建設內容

建議省發改委、林業廳、水利廳、農綜辦、扶貧辦等部門在農業發展項目中在下列項目中予以傾斜支持和資金的相對集中使用。

（1）雨水就地利用工程。根據榆林山地不同地類和立地條件修建深水平溝40萬畝，修建大型魚鱗坑60萬畝。實現水不下山、泥不出溝，蓄住天上水，保住地下墑的綜合目標。

（2）紅棗矮化密植栽培工程。以現代山地生態型棗園的建設與示范為重點，大力推廣以適宜當地矮化密植栽培的梨棗、贊新1號棗、京昌1號棗、駿棗等4個紅棗優勢品種；普及應用山地矮化密植栽培技術，栽植密度由傳統的30-50株/畝提高到111株/畝；全面貫徹落實 “陜北山地棗樹栽培技術規范”。新建矮化密植紅棗示范園40萬畝。引進紅棗新品種10個以上，建立優質紅棗採穗圃100畝，優質苗圃300畝，原退耕還棗林地改良紅棗品種60萬畝。

（3）灌溉水源建設工程。積極尋找和拓展水源地，新建蓄水塘壩30座，小型徑流蓄水池（窖）160個。

（4）紅棗節水灌溉工程。提出適合榆林山地紅棗規模化應用的以改進地面灌溉技術為主的旱區生態型紅棗節水灌溉模式，形成以非常規水利用為主的高效、安全、環保型節水模式。100萬畝紅棗示范工程，全部布設微灌設施。

（5）土地流轉與集中經營機制建立。在政府的資助和推動下，加快建立和完善與科技緊密結合的土地流轉機制，實現紅棗產業的規模化、集約化、標準化、現代化經營。發展100個紅棗種植大戶，發展300個紅棗種植專業合作社。

（6）示范培訓工程，產品營銷經合組織建立。舉辦紅棗栽培學習班60期，培訓農民8000人，其中紅棗專業技術骨干50人，農民技術員300人。

五、經費預算及籌措

1、投資概算

根據概算，投資總規模為26．8億元人民幣。其投入構成是：（1）灌溉設施費用為10億元，占總投資的37．3%；（2）水源工程費用為6億元，占總投資的22．4%；（3）苗木費用為2億元，占總投資的7．5%。（4）整地費用為6億元，占總投資的22．5%；（5）科學技術服務費1．34億元，占總投資的5%；（6）工程項目前期費用5360萬元，占總投資的2%；（7）項目工程管理費9240萬元，占總投資的3%。

2、資金來源與籌措

初擬建議方案為：省政府專項投資13．4億元，占總投資的50%；除少量用于科研支撐、總體規劃與設計外，重點用于重點示范工程材料和水源建設工程等補助。榆林市專項配套投資8．04 億元，占總投資的30%；重點用于配套工程材料、苗木補助等。規劃縣、企業家（農民）投資5．36億元，占總投資的20%；重點用于工程人工費用補助。

上述框算及建議，若得到有關部門原則認可的話，建議正式下達可行性研究報告委托和制定相關的實施方案。

3、效益評價與前景展望

根據米脂孟岔試驗，山地滴灌設備投入約每畝600元，使用年限為5－10年，平均每畝年投入不足百元，然而同溝灌相比能增加產值1920元，當年可收回投資并獲利。以榆林市為例，若榆林市目前100萬畝山地棗園達到試驗示范區生產水平，紅棗單價按照市場每公斤4元計算，紅棗產業每年增加收入可達46．8億元，全市農民人均每年可增收1554元；而獲得相同產值種植業耗水達32．11億m3，比微灌棗樹多耗水29．39億m3。該項目經濟、生態和社會效益顯著。

六、幾點建議

1、加強領導，強化協調

（1）成立榆林紅棗示范工程領導小組。根據規劃性質和目標任務，建議設立專項科技示范工程領導小組：組長由一位主管農業的副省長兼任；副組長由榆林市市長和西北農林科技大學校長擔任；主要成員由項目區主管農業的副縣長和相關局辦主管領導。負責審定總體規劃，協調重大活動，整合社會資源，形成整體合力。

（2）設立專項辦公室。辦公室設在榆林市科技局，具體負責紅棗示范工程建設的相關調研、整體規劃、實施方案、重大項目可行性報告的編寫，領導小組會議的籌備，領導小組會議決定事項的貫徹落實和日常督促檢查工作等。建議建立聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，總結階段性工作，布置新的統一攻堅任務，重點協調解決紅棗示范工程建設過程中的階段性重大決策事宜。

2、建立多元化投資機制，經費實行專款專用

本項目經費建議以省政府和榆林市政府財政投資為主，廣泛吸納企業投資、個人和社會經濟團體捐資，增加地方配套資金，建立以財政投資為主、社會力量為輔的多元化投（融）資體系。項目建設經費受本單位財務部門的監督、管理。項目經費實行專款專用，不得挪作它用，以保證項目順利實施和按期完成。項目結束后，嚴格對照合同按照審計制度進行財務審計，全面提高資金的使用效率和效益。

3、以科技為先導，提升紅棗示范工程的建設水平

建議在每個紅棗主產區設立相對穩定的紅棗產業試驗站（點），圍繞重點產業，配置必要的專職科技人員，為紅棗產業鏈建設提供全程的技術保障與服務，這是必要的技術平臺，宜納入政府預算。鼓勵農業科技人員，直接進入本縣的紅棗企業任職或兼職，并領取相應的技術報酬。較大幅度地提高紅棗產業建設一線人員的津貼和駐村入戶補助標準。加快涉農企業的技術轉移能力和創新能力。保持優勢，繼續開展廣大農民的技術培訓工作，不斷提升棗農的整體素質和技術水平。

4、推動農村土地制度創新，加快紅棗產業的規模化經營

以該市規劃的永久性紅棗基地的土地資源為主要依據，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的棗業適度規模經營。建議省委、省政府研究室予以政策指導和開展規模化試驗示范。

【作者簡介】

魯向平，男，西北農林科技大學干旱研究所所長，研究員，國家有突出貢獻專家．