面對經濟嚴冬我國中小企業亟待突圍

章　淇　張興國

占全國企業總數九成以上的中小企業是拉動就業增長的主力軍，中小企業的安危興衰直接關系國民經濟的全局和社會的穩定和諧。在國際金融風暴不斷蔓延的背景下，部分中小企業面臨的經營困境受到黨中央、國務院的高度關注。在中央的號召和部署下，中央各部門、各地方政府和社會各界也紛紛對中小企業施以援手，幫助其脫危解困。

多方努力 為中小企業融資解困

融資難是我國中小企業發展過程中長期存在的問題。中國中小企業協會會長李子彬說，我國430萬戶中小企業，中小企業為我國提供77%的就業崗位，創造了60%的GDP，50%的稅收，但是在我國商業銀行全部貸款余額中，中小企業貸款只占22.5%，由此可見一斑 。在當前的國際金融危機中，不少中小企業出口受阻，應收賬款、存貨占用資金隨之上升，現金流不足，資金短缺問題非常嚴重，融資難更加成為關乎中小企業生存的節點。

在這一問題方面，我們欣喜的看到，牽動人心的我國中小企業得到了多方關懷與支持。

自2008年9月份以來，央行四次下調存貸款利率，有效降低了企業的融資成本；三次下調存款準備金率，以保證銀行體系流動性充分供應。央行明確表示，要加大對中小企業等的信貸支持。

工業和信息化部有關負責人表示，要與財政、金融等部門協調，加大對中小企業貸款支持力度，完善對中小企業信貸考核機制，積極建立中小企業貸款貼息和風險補償機制，擴大國有商業銀行對中小企業的貸款規模。進一步完善中小企業信用擔保機構風險補償機制，在東北地區、北京市再擔保試點基礎上擴大再擔保試點范圍。

廣東省委、省政府專門召開了由省、市、縣區三級政府負責人參加的全省中小企業工作會議，出臺了《促進中小企業平穩健康發展的意見》，提出2009年將集中投入100多億元專項資金扶持中小企業渡過難關。廣東在當前和今后一個時期內，將從切實解決中小企業融資難、增強財稅支持、促進轉型升級、加強改善政府服務和領導等五大方面著手，統籌加大對中小企業扶持力度，千方百計幫助中小企業渡過難關，努力保持經濟平穩較快發展。

遼寧省政府部門與金融機構聯手，積極搭建銀企對接平臺，廣東發展銀行對這個省中小企業百億融資項目已全面實施。遼寧省中小企業廳與廣發銀行沈陽分行，先后在13個市舉辦銀企對接會。對符合融資條件的中小企業客戶，銀行當即按授信流程操作，給予貸款支持；對一些抵押物相對不足的企業，省中小企業廳組織擔保公司提供信用擔保實現貸款融資；對由于企業內部管理等因素造成暫時不具備貸款條件的企業，則進入“中小企業融資輔導中心”，通過對其進行財務報表、經營管理等一系列培育輔導，盡快達到授信標準。這種靈活務實的銀企對接方式，取得了良好效果。廣發銀行沈陽分行已審批通過46戶企業貸款項目，授信金額4.5億元。另有69戶企業已初步達成貸款融資意向，意向金額近10億元。還有125戶企業進入了“中小企業融資輔導中心”，融資意向15.24億元。

北京市發展和改革委員會與北京市中小企業創業投資引導基金首批合作創投機構簽署合作協議。5家投資公司還分別與16家擬投資企業簽署了股權投資協議。此舉意味著北京市中小企業創業投資引導基金進入實質投資階段，對經濟發展的促進作用已經開始體現。2009年底前，北京市中小企業創業投資引導基金投資規模將達到8億元人民幣，預計可引導社會投資20多億元，形成投資規模30億元，影響和帶動中小企業投資近百億元。

一些行業性組織已積極行動起來。中國中小企業協會與國家開發銀行組建了中小企業貸款服務平臺，共同實施“全國中小企業融資樣本工程”，為全國優秀的中小企業自主創新項目提供資金支持。

為中小企業的減負，促進他們盡快轉型升級

近幾年，黨中央、國務院對中小企業的發展一直給予高度關注和支持。國務院2005年出臺的被稱為“非公經濟36條”的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，明確要求放寬非公有制經濟市場準入，加大對非公有制經濟的財稅金融支持。這個文件對國內中小企業的發展產生了巨大的促進作用。

為促進中小企業的健康發展，中央還采取一系列為企業減負的政策，讓中小企業能輕裝上陣，煥發生機。

2008年的國際金融危機使歐美市場出現萎縮，國內中小企業尤其是以出口為主的中小企業受到較大的沖擊。統計數據顯示，我國出口增速明顯回落，其中服裝和玩具去年前三季度出口分別比去年同期回落21.2和16.3個百分點。

為解決服裝紡織出口企業困難，去年8月國家將部分紡織品及服裝產品的出口退稅率由11％提高到13％，半年增加退稅100億元。

2008年10月21日，財政部和稅務總局決定從2008年11月1日起上調3486項商品的出口退稅率，約占中國海關稅則中全部商品總數的25.8％，這是自2004年以來中國調整出口退稅政策涉及稅則號最多、力度最大的一次。此次出口退稅率調整，將部分紡織品、服裝和玩具商品的出口退稅率提高至14％，為勞動密集型的中小企業提高了出口競爭力。

此次調整不到一個月，財政部又于2008年11月17日公布了去年以來中國第三次提高出口退稅率所涉及商品的范圍和稅率，包括部分勞動密集型產品、機電產品及其他產品共3770項商品，其中箱包、鞋、帽、傘、家具等勞動密集型商品的退稅率由11％提高到13％。

此外，財政部等部門決定，從2008年9月1日起在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，很大程度為個體工商戶和私營企業減輕了負擔，實現了市場經營主體公平競爭，促進了個體、私營等非公有制經濟持續健康發展。

按照國務院關于治亂減負的有關規定，各地各部門將繼續清理亂收費，取消不合理的行政性收費項目，切實減輕了中小企業負擔。

一些地方也出臺了各類減輕企業負擔、幫企業排憂解難的措施。比如，浙江省決定，從2008年11月25日起，將降低一批涉企服務收費標準，暫行一年，同時對企業反映強烈的涉企服務收費實行了政府管制。安徽省商務廳則讓104名廳機關干部職工分別與17個市、21家開發區、107家企業建立一對一聯系服務關系，切實幫助基層解決困難。

專家認為，當前中小企業面臨的嚴峻形勢，不僅有企業外部條件上的困難，也有企業自身存在的問題。相關調查顯示，當前陷入困境的中小企業主要集中在管理粗放、創新能力不強、缺乏自主知識產權的品牌和技術，以及以貼牌生產為主、產品雷同、依靠低價競爭的企業。

中小企業練內功增強發展后勁

困難與機遇是并存的，當前困難時期，也是中小企業結構調整和產業升級加快的關鍵時期。各地中小企業管理部門要采取有效措施，分類加以推進。要大力支持有條件的企業抓住當前有利時機，開展資本運營，利用境內外資本市場實施并購重組，進行產業鏈整合，提高資源優化配置能力和市場競爭力。各地中小企業發展專項資金要重點支持產業集群龍頭企業、骨干企業和技術創新型、勞動密集型、農產品深加工等中小企業技術改造。要引導企業把創新、質量、品牌、信譽作為企業的重點，增加研發投入和必要的引進，開展產學研結合，加大新產品、新技術開發和應用力度，提高自主創新能力，增強發展后勁。要引導企業順應產業集聚的趨勢，按照布局合理、土地集約、生態環保、節約資源、科學管理、公共服務、降低成本的原則，向產業積聚和集群化方向發展，向產業鏈上下游延伸，加強配套，搞好分工協作。要大力推動實施規范發展工業園區和產業集群，加大對產業集群龍頭企業和公共服務平臺支持力度。鼓勵支持中小企業走“專、精、特、新”發展和與大企業協作配套的路子，支持發展創新型企業，鼓勵創業投資企業投資高技術中小企業。支持中小企業加快信息化建設，推進工業化與信息化的融合。要依法淘汰關停能耗高、污染重、不具備安全生產條件、達不到環保要求的企業。

鑒于目前國內中小企業整體素質偏低的現實，國家出臺的相關扶持政策具有很強的導向性，以鼓勵中小企業轉型升級。

央行在2008年11月10日召開的行長辦公會上提出，要著力優化信貸結構，堅持區別對待、有保有壓，加大對技術改造、兼并重組、過剩產能向外轉移、節能減排、發展循環經濟的信貸支持，同時繼續限制對“兩高”行業和產能過剩行業劣質企業的貸款，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

此外，國家還通過財政安排的專項資金促進中小企業轉型升級。工業和信息化部中小企業司司長王黎明透露，今年中央財政安排的中小企業專項資金將達51.1億元，其中，新增22億元主要用于中小企業技術創新、國際市場開拓、信用擔保體系建設等方面。

工業和信息化部有關負責人表示，將和有關部門配合，進一步擴大財政對中小企業的專項資金規模，重點對中小企業技術改造、兼并重組、技術創新和產品換代給予資金支持，同時引導社會資金和其他方面的投資，幫助中小企業加快轉型換代的步伐。

國務院決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革，允許企業抵扣新購入設備所含的增值稅，以降低企業設備投資的稅收負擔，促進企業技術進步、產業結構調整和轉變經濟增長方式。

同時，國家還通過提高高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，引導企業優化出口產品結構，加快產業升級的步伐。

“中小企業的發展,核心是技術創新。”國務院總理溫家寶此前視察廣東時曾如是表示。

珠三角更有部分企業認為這次金融海嘯是一次行業洗牌,對此, 中央政治局委員、廣東省委書記汪洋表示,“通過這次機會,這些企業可以低成本地擴張,進行兼并重組。”

有關專家指出，從2008年11月5日以來一個月內，溫家寶總理主持召開的國務院常務會議，最少有５次涉及研究解決中小企業困難問題。這既表明中小企業面臨的困難沒有得到根本解決，更表明中央積極采取措施幫助中小企業謀求發展。將有助于中小企業克服困難、渡過難關。