農村土地改革研究

張山虎

摘要：文章著重從土地改革的目的和改革的手段以及對改革成果的執行等方面提出了幾個方面的注意事項，為改革者和決策執行者提供一點建議和意見。保證土地改革的方針政策得以貫徹執行，改革不偏離方向，保證我們整個經濟社會的發展能夠順利進行。

關鍵詞：土地改革；經營使用形式；可持續發展

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。當前，我國的改革發展進入關鍵階段，必須加快推進農村改革發展。我們當前的農村改革，是適應社會主義經濟和社會需要的一場農業深化改革，因此會觸動各個方面的利益，另一方面它還涉及到社會的基礎問題，因此在進行改革的過程中，我們應該謹慎小心不能麻痹大意。我們的農村改革不是進行重復的循環改革，而是有了質的提高，以改變以前的小農經濟形態的個體經濟承包責任制模式，通過農村土地流轉制度改革，進行經濟產業鏈(農業服務業)的延伸、升級和創新，吸收從土地上分流出來的農民工。從全局角度和戰略高度看，繼續深化改革、促進發展，必須在農村改革發展上取得新突破，通過深化農村改革、推動我國經濟社會又好又快發展。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。

一、農村土地改革不是讓農民失去土地，改革農村土地的集體所有制性質

新形勢下推進農村改革發展，要把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。首先是“農村土地改革不是讓農民失去土地”，而是為了讓農民通過不同經營形式，把僅有的土地發揮最大的效用，進一步支持整個社會的改革發展，因此，我們要把農村土地集體所有制的性質，農民的承包經營收益權作為我們農村土地改革的指導方針，作為基本國策來執行。

為了確保國家的政策能夠順利執行，防止變相剝奪農民的土地，使得我們的政策出現偏差，給我們社會造成不穩定因素，因此在土地流轉過程中，要堅持：不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，也就是不管土地怎么流轉，都是作為集體的土地(除非國家征用)，享受的收益為集體所有，因此我們在進行土地流轉前后，都要保證土地的集體所有的性質，保證農業、農民、農村的穩定和進一步發展；而不是通過流轉改變了土地的性質，剝奪了農民享受承包經營收益權利(剝奪了農民的土地)，給社會帶來許多不穩定因素。所以在土地流轉過程當中，我們要通過合同規定土地的用途，我們要監控對土地的使用，如果出現違反國家規定和使用協議，土地流轉協議無效，即可停止土地上的任何相關作業，進入仲裁程序和司法程序，收回土地的經營使用權。

二、農村土地改革不是把農用地改為非農用地

中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定中關于堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線。我們進行農村土地制度改革一定要把握一條底線，不能把我們國家的農業用地轉為非農業用地，我們的改革是改變農業用地的土地經營使用形式，而不是改變土地的用途。我們講求“科學發展觀，可持續發展理念”，一定要用它來引領農村土地改革，按照國家制定的政策“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”讓我們的農村、農民、農業可持續發展，這樣才能真正推動整體社會經濟的發展；要促進土地有序、大規模流轉，就需要推進農業產業化，實現農業經濟由小農經濟模式向規模化、集約化農業經濟模式進行轉變。農業用地用途一定不能改變，在流轉合同當中應該予以明確規定，否則流轉合同歸于無效。農業用地是我們的生存之本，也是我們經濟社會發展的依賴和基礎，我們必須把握住這條底線。

我們必須保留足夠的農業耕地，保證占世界20％人口的吃飯問題，否則就沒有資格談發展。不管怎么強調、不管怎么保護都不為過，這一條應該時時講，處處講。

國家應該在土地流轉方面出臺相關的細則，為我們將來的法律訴訟提供法律依據，特別是國家應該加大現有相關土地資源相關法律法規的執行力度，防止一些地方政府和小集體，為了自己小集團的利益，而肆意更改我們土地的級別和用途。加大對事關民生的農業耕地轉建設用地或者建什么園區的行政處罰力度和司法處罰力度。

加強對地方官員的土地問責制與社會媒體、農民等各種監督相結合，實現全方面、多維度的監督和監管土地的各種形式流轉，并在相應機構進行備案，以備核實和司法依據。

三、農村土地改革不是農民由種糧食改為種經濟作物

當前農村改革就是為了改變過去簡單分散的靠天吃飯，使得我們有動力有能力去發展高效農業、生態農業、可持續發展農業，從而形成規模化、集約化、集團化的農業作業，這是我們農村土地改革的主導思想，也就是按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，推進農業科技進步和創新，轉變農業發展方式，健全農業產業體系，提高資源利用率、勞動生產率和土地產出率，增強農業抗風險能力和可持續發展能力。集約化的現代農業，可以引入高度機械化的設備，研發更新農業優良品種，提高農業產量，降低農業生產成本，實現農業增產增收，給我們的經濟和社會的進一步發展提供更為穩定的平臺，有助于社會的健康、穩定、可持續發展，盡快實現全面小壕社會。

自古以來，農民具體種什么，不受國家和集體的命令和制約，而是受市場的引導作用，因此，我們政府應該充分利用市場來引導我們的農業，并且輔之于政府的政策扶持，保證農民種糧食的積極性。國家可以從以下幾個方面來引導農民的作業導向：

政府從整體上對農業的重視在我們國家來說應該是老生常談，但是我們應該有具體的政策體現，不能僅停留在口頭上和書面上。進入21世紀政府相繼出臺了多項惠農政策，使得我們的農業出現了一波種植小高潮，使得我們能夠抵御，2008年的全球性的糧食危機。

政府應該從政策上對農業龍頭企業進行扶持和引導，引導企業和農民形成各種各樣的合作形式，在企業的指導下進行優化作業，形成種植業聯合體，具有很強的抗風險性。

政府應該加大支持對農產品的研發力度，一方面，通過設立相應農產品研發基金來支持和引導各研究所和農業龍頭企業的進行加大對農產品的研發；另一方面，對研發的新產品進行研究所與農戶相互合作的形式進行推廣和普及，產品種子的費用需要等到產品收獲后給予支付，產品的整個周期應該有相應的技術指導。

政府應該在鐵路公路運輸上對農產品運輸進行政策扶持和傾斜，對農產品鐵路運輸進行優先車皮供應；對農產品公路運輸進行過路費的減免。對農產品的購銷企

業，國家應該給予政策上扶持，幫助他們做大作強，理順我們的農產品流通體制。

政府應該支持和引導、扶持一大批農業集約化種植企業，國家通過糧食購銷合同價，同一批農業企業簽訂購銷合同，扶持他們成為我們的農業龍頭企業，引導我們的農業發展，為我們的糧食穩定、工業、第三產業提供足夠的糧食和原材料。

四、農村土地改革不是讓農民改為市民

農村改革不是讓農民改為市民，而是讓農民從土地的束縛E解放出來，具有生存的本領，能夠很體面的生活。一方面，通過改革保證農業的生產經營形式能夠滿足經濟和社會的發展，穩定國內的糧食生產量，降低糧食的生產成本，促進經濟的可持續發展，穩定國內的整個經濟形勢；另一方面，如何使得我們農業勞動力能夠具有生存的能力，能購體面的生活，而不是成為社會的寄生蟲或者成為社會不穩定的因素之一，因此國家和地方政府應該花大力氣對農民進行培訓和引導，扶持引入農民工的企業，進行稅收和財政的支持，尤其是農業企業。

隨著城鄉一體化進程的加快，逐步改變以前的作業形式，形成進廠不離鄉，務工不離地的新農村形象。我們會通過各種途徑來改變我們農民的傳統作業形式：

僅靠土地收入轉變為土地和務工收入兩種形式，一方面，我們可以把土地流轉出去，獲取土地的租金收入，同時進廠獲得務工收入；另一方面，我們可以把土地流轉給規模化、集約化企業獲得租金收入，并且我們可以同時進入農業企業取得務工收入。

成立新型的農業經濟合作社，提高農業的規模化、機械化、高科技化，提高農業的高科技含量，集約化作業，降低農業上產成本，提高農業生產效率，提高農業的投資回報率，吸引資金進行農業投資，發展高科技、高效、生態農業。

政府和地方應該舉辦各種各樣的培訓班(當地需要的產業類型)，幫助農民進行就業，幫助他們向農業運輸企業、購銷企業、物流企業等轉化，完善我們的農業產業化、體系化。

五、農村土地改革不是以工補農

中國進行市場經濟改革以前，實行傳統的二元經濟，進行剪刀差的農業補貼工業，使得我們國家在一窮二白地基礎上迅速建立了工業體系，雖然當時也考慮到農業、輕工業、重工業的關系(毛主席的論十大關系)，但是主要還是以農業補貼工業。農村改革不是以工補農，而是以農業更好的適應工業，促使農業工業協調發展，但是我們不能因為以前是農業補貼工業，現在進行補救性的工業補貼農業來進行農村改革，這會使我們步入歧途，誤解農業與工業的相互拱持相互促進的關系。因為工業的發展會反過來促進農業的發展，應該改為“以工扶農——市場引導”，在當前中國的經濟現實下還是比較可行的，因為一方面，從土地上釋放出來的農業勞動力，要到工業或者第三產業就業，需要工業企業提供相應的工作崗位，進行相應的培訓和指導；另一方面從傳統的加工制造業積累的資金，會因為國家和地方政府以及財政的引導和支持向現代化農業進行投資，以獲取更好的收益。

農村土地改革就是為了使農業能夠迅速高效發展起來，改變當前的基礎地位，輔助產業的現象，使農業成為名副其實的與工業、第三產業相互支持、相互保障的基礎產業。

六、農村土地改革不是讓一部分人富裕起來，而是讓所有人進入全面小康社會

農村改革主要是通過土地流轉改變農業的經營形式，讓農民可以在提高糧食產量的同時降低農業生產成本，讓全社會受益。我們從2007－2008年的糧食危機可以看出，僅僅靠進口是不可靠的也是靠不住的，我們應該有自己的糧食生產和儲備，我們能夠渡過這一次糧食危機，也得益于國家在進入21世紀后相繼的惠農措施，使得老百姓的種糧積極性大大提高，但是要想降低生產成本，讓所有人都受惠，滿足我們的需求，又能幫助整個世界上的窮人不挨餓，就需要我們整個社會的力量來參與國家的農村改革。改變農村經營形式，吸引社會資本參與到農業的現代化建設和運營，使得我們從傳統的農業生產向多位一體化轉變(農產品種子的研發、更新換代，農業品牌的創造、農產品的采購、運輸、倉儲和批發零售)，一方面可以解決農民賣糧難的問題，同時可以解決農民工的就業問題；另一方面農產品的質量可以得到有效的保證，數量供應充裕，穩定糧食供應和銷售價格，使得老百姓得到實惠。

通過以上討論分析，結合中國每五年規劃的思想，三農問題是我們的首要問題，連續幾十年不變，農村土地改革更是三農問題中的首要問題，因此我們要非常謹慎，進行點一線一面逐步深化改革，但是必須以“一條國策一條底線”為中心進行，才能真正保障三農問題得到妥善地解決，又能合理安排各種利益團體的利益，順利推進整個經濟社會向前穩定健康的可持續發展。