做實憲法，保障人權

李　楯

認可不認可人權和要不要保障人權，是價值選擇問題。中國基本走完了認可人權的路程。但從認可人權到做實憲法，更好地保障人權，還會有一個很長的路程要走

中國在人權保障上走出了關鍵的一步，4月13日，中國政府的第一個《國家人權行動計劃(2009—2010年)》發布，在這份行動計劃中，規劃了今后兩年中國將在人的基本生活水準權利、工作權利、健康權利、受教育權利、社會保障權利、文化權利及環境權利等方面，以及中國特有的農民權益保障等人權保障方面所要做的事。

有一種說法，認為人權可分為三代：

第一代人權，要求國家不侵犯人的權利(這是政府的消極義務)，并當有關侵權的情況出現時，給權利人以保護或司法救濟(這是政府的積極義務)。屬于這一代人權的有人身自由、信仰和表達自由及財產權等。

第二代人權，具有明顯的社會主義性質，要求國家履行積極的責任，以保障公民在實際上能享有權利(這是政府的積極責任)。屬于這一代人權的有人的基本生活水準權利、健康權利、受教育權利、社會保障權利等，這些都要求政府以財政支撐，以使國民在實際上均等享有。

第三代人權，是后出現的人權，須靠政府、企業、非政府的和非營利的組織、社區，以及國際社會和世界公民社會的共同努力才可能實現。屬于這一代人權的有發展權和環境權等。

人權是每一個人都享有的、不能通過立法予以剝奪的權利，人權的發展有一個過程，但正如這次的《國家人權行動計劃》所言，各類人權是“相互依賴”和“不可分割”的——《國家人權行動計劃》把這作為規劃人權行動的一個原則。

《國家人權行動計劃》強調：“中國政府將人權的普遍性原則與中國的具體國情相結合”，“既尊重人權的普遍性原則，又從基本國情出發”。

什么是人權的普遍性原則？用今天中國人熟悉的語言講，就是將“以人為本”的理念適用于全世界，同樣地認可、尊重和保護世界上每一個人的基本權利，同樣地尊重世界上每一個人的人格尊嚴。正是對個體權利的認可、尊重與保護應放在第一位，其他不管是什么，都不能取得超越個體的“人”的高度。中國政府在制定《國家人權行動計劃》時所稱的“根據中國憲法的基本原則，遵循《世界人權宣言》和國際人權條約的基本精神”，講的就是這一點。

什么是中國的基本國情或具體國情？一百多年前，當整體世界已經形成，中國被列強打開國門，開始了自己的被現代化進程；五六十年前，中國在美、蘇對峙的世界格局中關閉國門，于封閉中推行計劃經濟體制，形成了獨特的結構和制度文明質態；三十多年前，中國逐漸改變路徑，開放、改革相互促進，重回國際社會主流，作為聯合國常任理事國發揮自己的作用，市場經濟和法治國家的目標先后確定，以人為本、可持續發展、和諧社會、和諧世界、人與自然和諧共處的理念明確提出。在共和國60年的歷史中，我們經歷了“以階級斗爭為綱”的時期，“把工作的著重點轉到經濟建設上”的時期和提出“以人為本”的時期；我們經歷了不使用“人權”這個詞，不認為所有的人之間都應該平等的時期，在中國參與起草的《世界人權宣言》通過的56年后，“國家尊重和保障人權”寫入中國憲法，在《經濟、社會、文化國際公約》制定的31年后和《公民權利與政治權利國際公約》制定的32年后，中國簽署加入了這兩個公約，2009年，中國政府制定并發表了第一個《國家人權行動計劃》，中國政府在制定這一計劃時強調：要“本著務實的精神”，“確保設定的目標切實可行”，這是應該寫入史冊的一筆。

認可不認可人權和要不要保障人權，是價值選擇問題。中國用了改革、開放以來的很長的時期，至2004年人權入憲，基本走完了認可人權的路程。但從認可人權到做實憲法，更好地保障人權，為什么還會有一個很長的路程呢？溫家寶主持制定國務院《全面推進依法行政實施綱要》中說，改革必須面對“體制性障礙”——形成于計劃經濟體制時期的已成定式的思維方式和行為規則，轉型中形成的利益格局，發展的路徑依賴，都屬這種改革的體制性障礙，也是人權保障和落實國家在人權保障中的積極責任的障礙。轉型，使我們每向前走一步，不是簡單的“進步”了，有時反而會加重內在緊張。而化解這種緊張，推進中國在人權方面穩健地進步，需要中國人的智慧。

中國政府的第一個《國家人權行動計劃》規劃的只是兩年的事，希望下一個《國家人權行動計劃》的制定能有更多的公眾參與，所規劃的行動能有更大的和更具體的進步。

作者為中國社會科學院研究員