中國城市人才活力水平評價指標體系構建研究

【摘要】 根據深圳人才活力實際情況并結合相關理論，對城市人才活力進行了試探性定義，并分析其本質特點、內部動力機制、表現形式及其影響因素。

【關鍵詞】 城市;人才活力;指標

一、國內外學者對城市人才活力方面所做的研究

城市人才活力是指在城市人才資源優化配置機制作用下，人才在主觀追求自身價值實現、客觀推動城市發展過程中所表現出來的活躍狀態。

從波特采用價值鏈的分析方法來表述競爭力的理論，到彼特根據分析框架和城市綜合數據，建立了一個城市競爭力對三個獨立變量的判別方程，即城市競爭力=(△制造業附加值、△商品零售額、△商業服務收入)，再到丹尼斯形成了城市競爭力的概念框架C=F(U，N，T，F)。他認為決定城市競爭力的要素可劃分為4個方面:經濟結構(T)、區域性稟賦(U)、人力資源(F)和制度環境(N)。通過對文獻的查閱可以看出，雖然國外的專家在有些方面還莫衷一是，但在一些主要的方面正逐漸形成共識:

第一，國家和城市的競爭是關于其財富(或價值)及其增長的競爭。

第二，評價城市競爭力的指標體系，必須建立一個令人信服的理論基礎和理論框架，不能隨意抽取指標進行組合。

這些研究，無論在定義、分析框架、影響因素以及測量方法上，都存在一些不足，需要進行深入的研究。在我國，較早的研究是南開大學的郝壽義教授等人，然后上海社會科學院提出了“城市綜合競爭力”的概念。近幾年，研究這方面的專家越來越多，這些研究主要集中在對城市的評價上。由于不同專家學者對城市競爭力的理解是不同的，選取的指標也各不相同。目前對城市人才活力的研究尚處于理論體系形成階段，對單一城市人才活力水平的評價研究。將若干城市作人才活力評價、比較，對城市發現提升人才活力的重點將具有重要意義。

二、城市人才活力影響因素分析

1.外部影響因素分析

隨著經濟一體化的加強和社會分工的不斷擴大，由幾個或者十幾個城市所組成的經濟區域慢慢形成，并在國內和國際經濟發展中起著舉足輕重的作用。城市在該經濟區域中的地位、角色以及分工情況都會對城市人才的發展產生影響。城市在充分利用自身資源、發揮自身才能的過程中要整合其他地區、城市的資源，以提升本地區的人才活力。因此研究城市人才活力必須特別關注影響城市發展的外部區域因素。

2.內部影響因素分析

城市作為資源的聚集體，通過合理配置各項資源來降低交易成本。人才資源是城市的一項重要資源，在城市發展過程中與其他資源相互作用，一方面人才資源的利用情況會影響其他資源的使用效率，另一方面其他資源的配置又會對人才活力的發揮產生影響。城市是人才活力發揮的場所，從這個角度出發，本論文將影響城市人才活力的內部資源因素分為區位資源和非區位資源兩大類。

(1)城市區位資源。城市是作為物質實體存在的，它包含了城市自然資源、城市地理區位、城市自然條件以及城市基礎設施等。新經濟條件下，城市的自然資源和自然條件雖然不是人才活力發揮的根本影響因素，但是在人才流向方面卻會顯示出自然環境和自然條件的差異;城市地理區位包括自然地理區位和經濟地理區位，雖然現代通信技術改變了人們的空間概念，但是地理區位被賦予了新的內涵，技術、環境、文化的區位對人才活力發揮起了重要的影響作用;城市基礎設施的規模、類型和水平直接影響城市產業發展和價值體系形成，基礎設施的質量(分布、個體質量)影響城市的競爭力，因此，城市基礎設施狀況對城市人才活力的發揮會產生直接和間接作用。

(2)城市非區位資源。城市在不斷發展過程中會形成一些資本，如社會資本、經濟實力和人力資本等，這些資本的積累對城市人才活力的發揮起著重要的影響作用.同時，城市創新能力、學習能力對城市人才活力的發揮起著重要作用。城市的保障能力是留著人才，保持城市持續活力的底線。城市其它能力的高低也會對人才活力的發揮產生影響。

三、城市人才活力指標體系構建

根據人才活力影響因素，本研究構建了13項要素指標，從不同方面、不同層次反映了城市人才活力的成因。經過對32位專家的訪談，最終形成了如下指標體系:

1.城市人才能力

(1)城市人才創新學習能力:城市人才創新能力、學習能力;(2)城市人才組織交往能力:城市人才組織能力、協作能力;(3)城市人才開拓適應能力:城市人才創業能力、適應能力。

2.城市人才結構

(1)城市人才占總人口比例:人才比重;(2)城市大專以上人才比例:高層次人才比重;(3)城市人才密度:人才分布密度，人才總數/城市面積。

3.城市人才素質

(1)城市人才健康水平:城市人才的平均壽命、疾病抵抗能力等狀況;(2)城市人才知識水平:人才的基礎文化、受教育程度及科學素養等; (3)城市人才技術水平:專業技術人員、企業家的技術涵養。

4.城市文化

(1)社會兼容指數:社會的寬容理解心理;(2)文化融合指數:對待外來文化的態度;(3)社會公平指數:社會對待貧困、特權等方面的態度;(4)平等自由指數:社會平等自由的觀念。

四、結語

所介紹的城市人才活力最終要落實到城市經濟社會發展上，最后按照數據可獲取和有代表性兩個原則，以中國社會科學院公布的《中國城市競爭力報告NO.4》中城市綜合競爭力前十位的內陸城市中4個城市為樣本，它們是上海、北京、深圳、廣州。

這些城市一般都有自己的統計年鑒或城市年鑒，而且每個城市在人才活力方面都有自己的特點，結論顯示:上海的城市人才活力綜合水平在所在的十所城市里邊排在了第1位，其次是深圳，廣州，北京。

通過對城市人才活力主要影響因素的分析，本研究發現:城市人才結構、人才素質、城市學習投入能力是制約城市人才活力發揮的瓶頸。本研究認為要提升城市的人才活力水平，必須從以下兩個大的方面著手:

1.提升人才素質、優化人才結構是提升城市人才活力的核心

城市人才主要包含了兩部分:一部分是城市自身培養的人才;另一部分是城市引進的人才，提高這兩部分人的素質對提高城市人才活力意義重大。人才結構要跟城市的經濟結構、產業結構相適應，是否有良好的人才結構是城市人才活力發揮的前提和核心。

2.加大城市學習投入力度是提升城市人才活力的保障

建設學習型城市是科技高新化、信息網絡化、經濟全球化的客觀要求，為城市全員學習、終身學習、全過程學習提供物質支撐，是城市人才活力提升的重要保障。

參考文獻

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