推進價格誠信建設淺議

梁泉生

[摘要]價格是建設社會信用體系的一個重要領域，價格誠信是社會信用體系的重要組成部分。建立健全價格誠信體系，既是完善社會信用體系的重要內容，也是營造良好價格環境，保障市場經濟健康運行的必然要求。

[關鍵詞]價格 誠信 建設

黨的十六大提出“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代經濟的社會信用體系”，十六屆三中全會進一步提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐，產權為基礎，法律為保障的社會信用制度”。其核心就是“以誠實守信為重”，建設誠信社會。

一、價格誠信缺失的表現

誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石。在現實中，商家不講信用的現象普遍存在，其中尤以缺失價格信用為最。缺失價格信用，就是在經營活動中搞價格欺詐。時下在市場運行中，價格缺失的形式多種多樣，其主要表現有：從生產到消費環節看，存在商品質量、計量失信；從追求市場經濟和廣告效應來看，使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位；從市場價格行為規范程度上看，存在商品銷售與服務收費明碼標價失信；從企業與企業、經營者與消費者經營過程中看，存在經濟合同承諾失信；從一些行業職業道德上看，存在經營者見錢眼開，不講信譽、不守信用、職業道德失信等。

二、價格信用缺失的主要因素

（一）社會誠信意識淡薄，對誠信建設在思想認識上存在誤區。在思想認識上主要存在三種誤區：其一“賺錢論”，認為講不講誠信無關緊要，片面理解市場經濟只講賺錢，不問手段，奉行“賺錢是好漢，沒錢玩不轉”的信條。殊不知，“業無誠信不興，市無誠信則亂”，失信必然損害市場，喪失市場。 其二“吃虧論”，認為誠信是一種理想化的美德，現實生活中，老老實實做生意的“誠信者”吃虧，靠坑蒙拐騙做買賣的“耍滑者”得利。其三“環境論”，認為我想講誠信，但別人不講，我也只好不講了，把不講誠信的行為，歸結于社會環境所造成的。

（二）企業內部價格信用缺乏管理制度，價格信用信息不透明。擁有定價自主權的企業和經營者，在制定價格時，違背價格形成的基本準則和“公平、合法誠實信用”的原則。一方面，由于企業內部缺乏自主定價、自我約束和自我監督的信用制度，在企業中還沒有形成一套完善的價格誠信評價標準、運作程序、管理方式和考核體系。另一方面，市場價格信息嚴重不對稱，價格信用信息還未完全開放。還未形成一套有效的機制來保證價格信用信息的公正、公開和有效傳遞，這就使得市場交易主體之間信息不對稱，給價格失信提供可能。

（三）政府的價格誠信倡導和培育者作用發揮不夠。從建設誠信社會的主體看，主要有政府、企業、個人三大主體，個人信用是基礎、企業信用是重點、而政府信用是關鍵。各級政府尤其是各級物價部門擔負營造誠信環境的重大使命。培育市場信譽，履行價格承諾是政府價格主管部門培育和發展市場的主要舉措。當前我國的價格誠信還處在市場誠信經營的起步階段，強化政府監管更顯重要。但政府用于價格誠信監督的資源是有限的。目前政府的主要集中力在于經濟增長和社會的穩定，介于當前的人力和物力，物價主管部門在價格監督檢查方面還存在許多困難，如人手少、素質參差不齊、知識結構不合理、對價格監督檢查的方法和手段不夠科學，對價格缺失很難做到及時有效的監督與查處。

（四）價格法規體系還不完善，價格失信懲罰措施不力。法規的不健全、不完善使得價格失信的行為，不能得到有效的監管和治理。《價格法》頒布實施，基本上確立了價格管理的法規體系。但由于其中的有些條款規定還不夠細，針對性不強，所以在日常管理過程中，處理難以及時、到位。這是價格誠信難以確立的一個原因。另一個重要原因，信用制度和失信懲戒機制不健全。雖然民法通則、合同法、反不正當競爭法和價格法中都有誠實守信的法律原則，但這些法律法規沒有形成系統性的信用法律體系，普遍存在著操作性不強、適用范圍有限、地方法規之間相互沖突等問題，造成價格缺失懲罰不力。

三、開展建設價格誠信體系的對策

（一）加大價格誠信宣傳教育力度，努力提高價格信用意識。抓好誠信宣傳教育，提高價格誠信意識，是推進價格誠信體系建設的基礎性工作。首先，要在全社會廣泛開展價格法制的宣傳。要充分利用各種宣傳工具，通過開辦專欄、舉辦專題講座、設立宣傳櫥窗、利用“3.15消費者權益日”活動、“規范明碼標價月”活動、“價格法宣傳月”活動、送法律政策進企業社區以及發表文章等生動有效的宣傳方式，廣泛宣傳價格法律、法規，廣造價格誠信聲勢，提高全民價格誠信意識。其次，采取各種有效方式，開展價格法律、法規培訓，對企事業單位和各行業進行普法教育和職業道德教育，增強價格守法意識。通過大力開展“價格、質量、計量信得過，優質服務、優美環境、優良管理”活動，進一步擴大“三信三優”評選的行業和范圍，引導經營者加強自我價格約束，使企業強化自律意識，內強管理，外樹形象，增強市場競爭力，引導正當競爭，規范市場行為。在全社會牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的觀念，營造“誠信者受尊重，不誠信者遭鄙視”的社會氛圍。

（二）建立企業價格信用管理 制度，完善監督職能。當前重要的是：一要建立一整套企業價格信用制度和法規，營造良好的信用環境。二要建立企業“價格誠信信譽證”制度。對價格誠信的企業頒發“價格誠信信譽證”，并通過新聞媒體予以公示，以擴大企業在百姓和社會中的影響。對“價格誠信信譽證”的頒發價格主管部門要嚴格把關，對企業的價格制定、價格標示、價格履行等情況進行全面跟蹤，并同企業簽訂“價格誠信承諾書”，建立“承諾卡”。

（三）切實規范政府行為，維護價格信用秩序。政府既是信用規則的制定者，又是懲罰失信的執行者。將“誠信政府、責任政府、法制政府和‘學習型政府”作為新的政府理念，各級政府要建立行政審批責任制、首問負責制和過錯追究制，逐步實施公務員信用承諾制度，提高政府公信力，從而解決失信于企業、失信于民的問題。以政府的誠信建設帶動全社會誠信建設，真正把誠信原則貫穿到履行管理、監督和服務的職責中，講信譽、重效率，為全社會的誠信建設做出表率。

（四）健全價格誠信法律體系，懲罰價格失信行為。借鑒國外先進經驗，抓緊建立一部規范統一、綜合的以“誠信建設”為核心的信用法律體系。在現階段，各級價格主管部門要充分利用現行法律法規，加大對價格失信行為的打擊力度，使價格守信者不斷發展壯大，失信者受到懲處，加大失信者的違規成本。當前，一是要結合整頓規范市場經濟秩序，以人為本，始終圍繞人民群眾反映強烈的醫藥、房地產、物業管理、教育、中介服務機構收費以及價格欺詐、價格壟斷等突出問題，加大執法與處罰力度。二是加強同監察、工商行政管理、質量技術監督、公安等部門的聯系與配合，改變過去“條塊分割”的現象，建立聯動機制，完善價格信用監管執法體系。堅持有法必依、執法必嚴，嚴格依法治價，讓失信者破產出局，保護廣大守信者的合法權益。還要充分發揮價格投訴舉報電話的作用，及時嚴厲查處價格失信行為，建立“統一、開放、競爭、有序”的現代市場經濟體系，維護社會主義市場經濟的健康發展。