獨立學院可持續發展問題的研究

摘要：獨立學院作為我國高等教育從精英教育向大眾化過渡的產物，為我國高等教育的發展作出了巨大的貢獻。隨著教育部26號令即《獨立學院設置與管理辦法》的頒布，獨立學院的發展面臨著巨大的挑戰。本文針對目前我國獨立學院發展的現狀和《辦法》的條款的沖突之處進行探討，提出相應的對策，更好地促進獨立學院可持續發展。

關鍵詞：獨立學院；獨立學院設置與管理辦法；對策

獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。2007年統計，全國共有獨立學院318所，在校生186.6萬人，占全國民辦高等教育在校生總數的53.4%；其中，獨立學院本科在校生165.7萬人，占全國民辦本科高等教育在校生總數的88.7%。獨立學院是我國高等教育從“精英化”向“大眾化”過渡的產物，成為我國高等教育快速發展的主要增長點。獨立學院的發展適應了國家科教興國戰略的要求和經濟建設對各類應用型人才的需求，為我國適齡青年提供了接受高等教育的機會，緩解了我國高等教育擴招給公辦高校帶來的壓力，成為我國民辦高等教育的一個重要組成部分。

教育部26號令即《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱辦法），于2008年4月1日起生效?！掇k法》對獨立學院的屬性、校園的規模、辦學條件、內部體制的管理、師生的管理等方面都作了細致規定。并提出5年為限，到期進行考察驗收，考察驗收合格的，核發辦學許可證。5年時間是獨立學院的緩沖期還是重新洗牌時間？獨立之后的學院如何監管？獨立學院與母體學校脫鉤后，不再是母體高校的“懷中襁褓”，獨立學院的辦學質量如何保

證？2008年起自授學位，獨立學院文憑是否貶值？這些問題成為了專家、學者日益關注的問題。

一、獨立學院的屬性和地位問題

獨立學院從其誕生之日起，就帶有明顯的營利“印記”。因為從舉辦高校來說，其舉辦獨立學院的一個最為重要的動因就是通過獨立學院較高的學費收入來彌補公辦教育經費投入的不足；而從獨立學院的合作方來看，它們絕大部分都是企業，而企業本身就是營利性組織。獨立學院應該是介于公辦高校和民辦高校之間的一種，集成高校優質教育資源和社會資金而形成的相對獨立于舉辦者和合作者、并按民營機制運行的本科教育形式。獨立學院的發展為促進我國高等教育大眾化發揮了重要作用，如何在承認獨立學院一定程度上的營利性同時，確保獨立學院正確的辦學方向和教育的公平性問題即其公益性呢？

首先，我們要以“雙贏”的心態，來看待獨立學院對我國高等教育的發展所作的貢獻。在我國目前國力還不能完全滿足高等教育大眾化發展的情況下，要調動民間辦學的積極性，就要使它有一定的利潤空間。其次，獨立學院的公益性主要是通過培養人才，提高民族素質，生產和傳播知識等方式間接表現和實行的，所以獨立學院具備營利性才能生存、才能發展，才能更好地彰顯教育的公益性。再次，對于獨立學院的營利性因素，國家完全可以通過政策導向和法律調控進行監管和控制。如通過教育部組織的教育工作合格評估、教學質量的監控、定期向社會公布獨立學院的各項辦學指標狀況，辦學質量與招生計劃相聯系等宏觀調控措施，使之營利性的利益驅動被控制在合理的范圍之內。因此，我們認為，獨立學院的“公益性”和“營利性”之間的矛盾，是可以得到較好協調的。

二、獨立學院管理體制和運行機制的探索

我國現有獨立學院普遍存在著公共治理結構不合理、管理體制不健全、民辦機制不完善等問題，沒有形成自身特色的運作框架。在獨立學院與母體學校之間，母體學校普遍投入了學校品牌、師資、教育教學的組織管理等教育資源，在獨立學院中占有一定的產權。因此難免會使獨立學院或多或少地隸屬于母體學校，在人事制度及財務管理等方面母體學校仍能對之施加一定程度的影響，尤其教學、管理、學位授予等均受制于母體學校。此外，還有為數不少的獨立學院存在母體學校指導監控或者不到位，或者越位現象嚴重等問題。

《辦法》第二十五條規定，獨立學院設立理事會或者董事會，作為獨立學院的決策機構。理事會或者董事會由參與舉辦獨立學院的普通高等學校代表、社會組織或者個人代表、獨立學院院長、教職工代表等人員組成?！掇k法》第二十八條規定，獨立學院理事會或者董事會會議作出決議，須經全體理事或者董事的過半數通過。但是討論下列重大事項，須經理事會或者董事會三分之二以上組成人員同意方可通過：（一）聘任、解聘獨立學院院長；（二）修改獨立學院章程；（三）制訂發展規劃；（四）審核預算、決算；（五）決定獨立學院的合并、終止；（六）獨立學院章程規定的其他重大事項。

獨立學院管理體制的發展，一方面，要切實貫徹落實教育部“8號文件”中規定的6個“獨立”，完善獨立學院的產權制度，明確法人、產權等重大法律關系及合作雙方的權利與義務，真正具有獨立的校園和基本辦學設施，真正實行獨立的財務制度；另一方面在獨立學院積極發展和規范管理當中，母體高校要更多地發揮戰略決策和宏觀監控的作用，對獨立學院的招生、財務、教學管理以及質量加強監督和指導，給予獨立學院更大自主權，并根據其不同的發展階段，掌握宏觀管理的力度，調動其辦學的積極性和主動性，形成自主辦學的運行機制。再者，獨立學院采取董事會領導的院長負責制，校董會由獨立學院申請者與合作者互派代表組成，參照民辦高校的管理體制辦學，可以設計相對靈活的機構設置、人員聘任、工資薪金等制度，引進市場競爭的機制和模式，較好地適應獨立學院辦學的靈活性、決策的高效性和辦學的自主性。

三、獨立學院的辦學定位和特色學科的探索

獨立學院依托母體高校的師資和教學設施，是目前支撐其辦學的主要力量。專業設置大都集中在母體高校設置投入少、易招攬生源的熱門短線專業，而且偏重人文社科專業，一味照搬或簡單沿用母體高校的教學模式，辦學思路不清晰，人才培養目標定位不準確，盲目適應市場需求，從而導致自身特色缺失，容易造成結構性失業；缺乏符合自身實際的強有力的質量保證體系；獨立學院學歷證書的頒發大多數以母體高校的名義，招生宣傳又不明確，容易在社會上造成混亂，影響高等教育的質量，還犧牲了高等教育的公平性。

《辦法》第三十五條規定，獨立學院應當建立健全教學管理機構，加強教學管理隊伍建設。改進教學方式方法，不斷提高教育質量；第三十七條規定，獨立學院應當根據核定的辦學規模充實辦學條件，并符合普通本科高等學校基本辦學條件指標的各項要求；第三十八條規定，獨立學院對學習期滿且成績合格的學生，頒發畢業證書，并以獨立學院名稱具印，對符合條件的學生頒發獨立學院的學士學位證書。

首先，獨立學院可以把自身定位于培養應用型本科人才的教學型學院，發展的空間較大，能滿足社會對應用型人才的市場需求。由于是社會企業介入辦學，面向市場設置專業，探索為地方培養各行各業的應用型專門人才的辦學模式，從而填補了我國高等學校體系中的空當，使得高等教育走向多樣化。其次，獨立學院針對“三本”學生的文化基礎與普通高校學生有一定差距的特點，堅持應用型本科生教育的人才規格，在辦學模式、課程體系和教學內容上進行創新，因材施教，鼓勵個性發展，夯實學科建設的基礎，加強實踐性環節的培養訓練，致力于培養具有創新意識和實踐動手能力的人才。再次，針對獨立頒發文憑后“母體學校光環”的即將減弱，獨立學院要合理設置專業，避免大量設置人文社科專業，堅持大學與企業的聯合辦學舉措，避免克隆母體學校。一定要打造自己的品牌，堅持培養專業型、應用型、復合型普通本科人才，使學生專業基礎扎實、應用能力強，才能辦出水平、辦出特色、辦出優勢，才能提高獨立學院學歷證書和學位證書的含金量，才能消除社會、家長、學生對獨立學院文憑的疑慮，更好地適應當地經濟和社會發展的需要。

四、獨立學院師資隊伍建設的思考

總的來說，獨立學院對教師建設缺乏戰略性的規劃。一般來說，獨立學院師資來源主要有三部分：舉辦學校的教師、學院自行聘請的離退休教師、外?；蛏鐣系慕處?。其中舉辦學校的教師占絕大多數。獨立學院師資總量不足，兼職教師比例較大，師資隊伍不穩定；獨立學院教師年齡結構不合理，青年教師和老年教師占多數，其職稱結構不合理；從事單一理論教學的教師多，而從事實踐性教學的教師少，“雙師型”教師少。這無疑會影響到獨立學院的教學質量，制約著獨立學院的發展。

《辦法》第三十五條規定，獨立學院應當建立健全教學管理機構，加強教學管理隊伍建設。改進教學方式方法，不斷提高教育質量。第三十六條規定，獨立學院應當按照國家有關規定完善教師聘用和管理制度，依法落實和保障教師的相關待遇。

切實提高教育教學質量，培養和建設一支具有較高水平、結構合理、相對穩定的專任教師隊伍，是獨立學院提高教育教學質量的根本保證。那么，就要培育和造就一支既具有一定數量、結構合理，又擁有較強的教學能力、實踐能力、創新能力和育人能力的高素質“雙師型”教師隊伍。獨立學院要想建立一支相對穩定的高水平專任教師隊伍，一方面要切實解決專任教師醫療保險、養老保險、職稱評定等方面的后顧之憂，另一方面，必須構建獨立學院專任教師評價體系，不斷完善教學水平的監測與評估，從而提高教育教學質量。為此，獨立學院要開展以青年教師為重點對象，以教學研究與教學改革為主要內容的教師培訓，在導師的指導下，使青年教師盡快熟悉教學過程和教學環節，學習高等教育理論，參與教材教法研究。學院要有計劃按步驟地安排專業教師到企事業單位進行實習，參與經營管理、技術攻關、項目設計、現場施工等與專業相關的實踐活動，使專業教師積累實踐經驗，掌握實踐技能，獲得職業資格，迅速成長為“雙師型”人才；要充分利用獨立學院民營辦學機制，積極吸納社會各企事業一線的技術人員和管理人員擔任學院的教學工作，尤其是實踐環節的教學。

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（福建師范大學教育科學與技術學院）