青島市農村小學免費義務教育的問題及對策分析

摘要農村義務教育問題因其與農村經濟社會發展有著密切的關系，因而一直是社會的“熱點”關注問題。本文以青島市農村小學為個案，以實證分析為主要方法，探析農村小學的免費義務教育發展情況和存在的問題，并提出相應的對策建議。

關鍵詞農村小學免費義務教育問題對策

中圖分類號:G622文獻標識碼:A

義務教育是國民教育的根本，農村義務教育問題因其與農村經濟

社會發展有著密切的關系，因而一直是社會的“熱點”關注問題。在我國現階段是指小學與初中教育，俗稱九年義務教育。2005年12月24日，國務院下發了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，由此開始了我國農村免費義務教育的進程。三年多的時間里，由試點到進一步推廣再到更大范圍的試用，農村免費義務教育逐漸在全國范圍內推廣開來。本文以青島市農村小學為個案，以實證分析為主要方法，探析農村小學的免費義務教育發展情況和存在的問題，并提出相應的對策建議，以期能對我國農村義務教育的發展提供一點借鑒。

1 青島市農村小學義務教育概況

青島市小學學校數量和在校學生數量關系如圖表一所示。

由此可見，青島市農村小學與城市相比，無論是學校的數量還是在校學生人數都占有絕對大的比重。如何在占絕對比重的農村小學實行免費義務教育就成為十分關鍵的問題。青島市農村免費義務教育的內容歸納起來為“兩免一補”，包括免收學雜費資金、免費教科書資金和補助寄宿生生活費，另外還有建立校舍維修改造長效機制、保障教職工工資等補充內容。在青島市政府的帶領下，農村小學免費義務教育得到逐步開展，政府采取相應的財政支持，加大轉移支付力度，并已取得顯著成果。主要有:

1.1堅持教育公益性質，完善教育經費保障機制

2008年全市教育經費總投入達85億元，將完善農村義務教育經費保障機制等工作納入新農村建設的重點項目。

1.2實施人才強教工程，把校長和教師隊伍建設作為教育改革和發展的關鍵切實抓好

2008年由青島市教育局組織安排，對農村400名初中校長和4萬名教師進行了免費培訓;對市內四區跨區域支教教師和五市三區區域內支教教師每人每月分別補貼800元和500元，進一步推進城鄉教師交流，全市選派460名教師到農村支教。

1.3實施教育關愛民生工程

各級財政安排4500萬元為農村義務教育階段32萬學生免費提供國家課程和地方課程教科書;安排2.2億元，完善家庭經濟困難學生資助體系，惠及全市14余萬學生。農村義務教育階段貧困寄宿生生活費、特殊教育學校學生生活補貼標準提高到小學500元、初中750元。

2 目前存在的問題

青島市農村小學免費義務教育雖然在近年來取得顯著的成果，但是在實施的過程中也存在一定的問題。這些問題有我國農村免費義務教育發展的共性問題，也有青島市自身凸顯的新問題。對產生的這些問題進行分析對我們進一步了解農村免費義務教育的發展有重要的意義。目前存在的共性問題主要有:

2.1城鄉二元化發展導致教育的二元化現象明顯，城鄉教育差距有擴大的趨勢

同我國大多數大城市一樣，青島市在推進城市化的進程中也存在城鄉二元化的不合理發展結構，體現在教育上也十分明顯。無論是教學設備、交通條件、校舍質量等“硬件”還是師資力量、教學水平、素質教育改革等“軟件”，農村小學明顯處于劣勢。“城鄉二元發展造成一切以城市發展為中心，城市就像一個巨大的磁場吸引了各種優質資源，包括教育資源”豍比如筆者在調研過程中看到的很多農村小學沒有標準的實驗室，實驗儀器嚴重缺乏，藝術類課程的輔助教學設施(音樂儀器、畫板、顏料)欠缺，部分桌椅損壞嚴重仍繼續使用等。

2.2教師隊伍整體力量偏低，教學水平還需提高

青島市農村學校的教師第一學歷多為高中及以下，最高學歷主要為大專，學歷水平是不盡理想的;從年齡結構來看，在小學教師中，45歲以上的中老年教師占有相當大的比重，而35歲以下的青年教師則明顯偏少，這對小學教育是不利的;與素質教育改革密切關聯的藝術類、信息技術類教師缺乏，在調研中發現，甚至會出現1個音樂老師教14個班的情況。另外，還有部分老師(主要集中在年齡大的教師)不會使用簡單教學設備、不會用普通話教學等。這都反映出農村小學教師的整體師資水平的欠缺。

2.3辦學經費緊張，導致教學條件跟不上，教學環境得不到改善

目前我國的義務教育財政支持主要是實行“以縣為主”的策略，即由縣級人民政府負責安排、使用農村義務教育經費。雖然有上級政府的財力支持，但是因為各地區的差異性和特殊情況，所需經費的程度是不同的，因此導致絕大多數農村學校面臨財政吃緊的困難。因為缺少經費，教學設備的更新、教學環境的改善就成為“海市蜃樓”。

除了上述農村學校免費義務教育存在的共性問題，筆者在調研過程中還總結出青島市農村小學所體現的新問題。概括為以下兩個各個方面:

一是學生購買補習資料、習題冊、測試卷等輔助性學習資料花費過多，成為家庭的一個明顯的支出部分。免費義務教育除了發放免費教科書之外，課外學習資料、輔助性的補習資料以及試卷都不在其范圍之內，學校和老師雖然沒有明令要求學生購買，但是很多時候是將這類補習資料作為課堂教學的一部分——如《一點通》《強化訓練》《AB卷》等——因此學生大多積極購買，“免得跟不上老師的進度”。針對此問題，筆者設計了問卷進行調查。現將收回的調查問卷中的部分內容列出:

從圖表中可以看出，家長每年給孩子購買補習資料兩種及以上的占67%，花費30元以上的占81%。對于農村家庭來說，是一筆不小的開支。

二是應試教育模式沒有得到改善，學生的課業負擔加重。雖然推行素質教育改革多年，且有了成效，但是相對于城市來說，農村小學的應試教育體制依然沒有得到真正的改善。教師授課的模式以灌輸為主，圍繞著考試題來開展課堂教學，小學的課后作業既有來自課本的預習復習任務，還有相應的練習題、強化題、試卷等。課業負擔依然很重，老師和學生都對語文、數學、英語等統考類課程給予充分的重視，而相對應的藝術類、體育類、信息技術類課程僅是作為“副科”來開展教學工作。

3 解決農村免費義務教育的幾點建議

第一，發揮大城市教育力量的輻射帶動作用，實現中心大城市的教育資源優勢對周邊農村的公益性輸出。“各級政府要充分發揮城市教育資源的優勢，更積極、更有效地為農村和農民提供服務，特別是要向他們培養輸送合格教師”。豎應該進一步完善農村教師的補充機制，在招聘錄用教師時向農村學校傾斜，適當建立城區教師到農村支教補貼制度。另外，市區學校的教學設備、教學資源也應該對農村學校進行支援和補充，以提高農村教學硬件設施的建設，縮小城鄉差距。

第二，構建新型農村教師資源配置體系，推進教師隊伍的更新，提升師資隊伍整體水平。嘗試建立教師培訓和進修連貫體制，著重培養“教學型”老師，適當提高選擇老師的標準和要求;推進農村教師的更新換代，保證師資年齡結構的合理化和分層化;因為存在“重教學結果考核，輕教學過程管理，缺乏服務意識和人文關懷，教學質量形成的全過程管理失控”豏因此，需要加強教學考察和反饋，針對教學出現的問題及時解決。

第三，實現多元化融資渠道，緩解農村小學辦學經費緊張問題。改變“以縣為主”的財政支付和管理模式，創建多元化、綜合性的融資渠道來緩解農村小學辦學經費緊張問題，政府財政支持、社會資助、個人捐款等方式都應該得到支持和鼓勵。政府方面也要進一步加大對農村義務教育的財政支持力度，保證教學、辦學的正常運轉，保證教職工的工資和福利待遇，為農村學校的教學環境改善提供資金保障和制度支持。

第四，深化課程改革，推進素質教育發展，減輕學生負擔。從政府教育部門、學校到老師、學生都應該從理解新課改的實質精神，而不僅僅是考評方式的些許調整和課本內容的改變。可以建立“新課改研究討論中心”，尤其要吸收學生加入討論，促進學生與老師的雙向交流。這有助于改進老師的教學方法和授課方式，也有利于調動學生學習的積極性。另一方面要推進素質教育的深化，從根本上保證文體類課程的授課，糾正“不統考的副科不重要”的錯誤想法。針對購買輔助性學習資料的問題，一方面應該如前所述改進教學方法，另一方面要規范書商書販的行為和學校周邊市場，而且要防止部分老師與圖書經銷商的聯合。

百年大計，教育為本。農村小學的義務教育與“三農”問題又密切相關，成為推進城鎮化進程中不得不考慮的重要因素。我國農村學校的免費義務教育在開展的過程中取得長足的進步和顯著的成果，但是也顯現出很多的問題。解決這些問題對我們的新農村建設、城市化建設和社會經濟文化的發展都具有重要的意義，需要政府、學校、社會和個人的共同努力。