法律援助與法學教育的關系

摘要法學教育與法律援助相互作用相輔相成，二者的結合，是法律援助自身發展的需要，也是法學教育改革的必然走向。絕大部分高校都設置了法律援助機構，具體工作的開展上也各有千秋，但整體效果尚未盡如人意。診所式法律教育作為一種舶來品，其在法律援助與法學教育上的雙贏已引起越來越多人的關注。

關鍵詞法律援助法學教育診所式法律教育

中圖分類號:G427文獻標識碼:A

法律援助是指國家對經濟困難和某些特殊案件的當事人提供的免費法律服務，它是國家法律制度不可或缺的組成部分。

我國法律規定法律援助是政府的責任。國家于1994年開始法律援助的試點工作，從司法部到省、地、縣均建立了法律援助中心，專職從事法律援助的律師已達6000多人，法律援助初具規模。但隨著社會發展，矛盾增多，對法律援助需求的日益擴大，現有專職援助律師隊伍已不能滿足社會需要，迫切需要社會力量作為補充。司發【2003】18號“司法部關于貫徹落實《法律援助條例》促進和規范法律援助工作的意見”第(十一)條“積極開辟法律援助的社會資源……鼓勵和支持法律院校高年級學生在教師的指導下為經濟困難的公民提供與其業務知識和工作能力相適應的法律援助……”這為高校法律援助的開展提供了法律依據。

我國的法學教育目前普遍存在理論有余實踐不足的問題，學生畢業后發現所學很難致用，司法職業能力低下，往往需要再耗費一兩年時間跟從專職律師才能直接從事法律工作。為彌補政府法律援助資源的不足，同時也為學生提供一個免費的實踐教學基地，許多高校建立了自己的法律援助機構。法學教育與法律援助可以說是互相促進相輔相成的。

1 法律援助對于法學教育

高等法學教育與法律援助相結合是必然的。法律是社會生活的組成部分，只有在實踐中得以運用才能發揮其應有價值。有學者認為，法學教育包括理論修養和專業技能，應培養學生法律概括、法律分析、語言文字表達等專業能力，以及法律注釋、法律淵源識別、法律解釋、利益衡量、法律推理、法律漏洞補救、法律說理等法律技術。但傳統的法學教育將教學重點放在學生理論修養的培養上，而忽視了專業技能的培訓。學生熟知法學概念內涵，對于實際操作流程、辦法往往一知半解。即便有模擬法庭、案例教學、實習等環節加以彌補，也收效甚微，從歷屆畢業生的工作情形也可窺得一二。法律援助進入高校可以從根本上改變這一問題。

1.1法律援助可以培養學生的專業技能

首先，法律專業技能是一種綜合性的應用技能。法律援助將生活中具體案例搬到學生學習中來，這一問題往往涉及多個法律學科和社會科學，從接待到取證、開庭、案卷整理歸檔，通過辦案，學生的各種法律知識、社會科學知識乃至社交能力可以得到綜合培養并融會貫通。辦案不僅需要滿腔熱情，而且要有嚴謹的工作態度和扎實的工作作風，辦理法律援助案件，有助于培養學生的敬業精神。其次，法律援助以真實案例給學生以具體操作的機會，這種親身體驗下培養實踐能力的效果是傳統教學手段中案例教學、模擬法庭等所不能比擬的。畢竟，案例教學中，老師所選取的案例往往具有片面性，甚至可以忽視與該學科關聯不大的方面，但生活中的問題不可能都是簡單純粹的，同時還會涉及許多實際問題，包括當事人的情緒變化、行政干擾等等，這就導致學生在實踐中會無所適從。模擬法庭可能會選擇真實案例，也包含了整個案件運作流程，但終究是模擬，學生是很難體會到那種真實解決問題的質感的。

1.2法律援助可以培養學生的社會責任感

職業素養是法律人必備的，也是法學教育的目的之一。大學生法律援助是國家法律援助力量的組成部分，是法學院學生服務社會的重要途徑。法律援助的對象是社會弱勢群體，為弱勢群體伸張正義有利于培養學生的人道主義精神。與弱勢群體的接觸，也可以讓天之驕子們走出象牙塔，更多地看到這個社會陰暗面，有許多問題難以解決的無奈，以增強其社會責任感，幫助弱勢群體，實現社會正義。同時，法律援助是無償的，無償的援助擺脫了經濟因素的干擾，學生的滿腔熱情僅僅是出于正義之心。

1.3法律援助可以增強學生的學習興趣

傳統的法學教育并沒有擺脫一貫的老師講學生聽的課堂模式，學生的接受是被動的，尤其是在大班教育的情況下。而法律援助是一種全新的教學模式。在這種模式下，學生在老師的指導下，主動出手解決問題，在整個環節中充當一個領路人和開拓者的角色，有不懂的地方便會主動去尋找解決方案，并在最后體驗到問題解決的成就感，學習積極性大大激發。

1.4法律援助有利于培養學生的職業思維

從事法律工作不僅要站在法律的立場上思考問題，而且要求法律人以縝密的思維進行法律推理、司法認知。從事法律援助工作可以幫助學生增強這一意識。譬如時效問題，課堂教學無論如何強調時效的重要性，也未必能引起學生重視。但在實際辦案中，時效問題關系訴訟勝敗。通過辦案，學生能現實感受時效之重要，使其對時效的重要性刻骨銘心，形成習慣性思維而非輕易拋到腦后，真正確立時效意識。

2 法學教育對于法律援助的作用

2.1法學教育可以提高法律援助的質量

一方面，扎實的理論基礎是提供法律援助的必備功底。傳統法學教育中基礎知識的傳授幫助學生建立起基本的知識框架并不斷豐富充實，是法學院學生相對于其他學院或普通大眾的專業優勢之所在，也是其成為法律援助實施主體之一的重要原因。隨著學習的不斷深入，學生理論素養不斷提高，可以更加沉著自信地應對各類問題，解決的效果也會不斷增強。

另一方面，職業道德是法律援助人員提供合格法律服務的重要保障。法學教育中對于法律人職業素養的殷殷教導對于伴隨學生開展法律援助工作具有重要意義。實際案例的操作中會接觸到社會中很多讓人無奈的一面，在“勢”與“利”的面前，如何堅守住自己的底線，堅守住法律人的原則，這樣的教育可以讓人終身受益，也讓法律援助工作不斷開展下去。

2.2法學教育是法律援助工作的“本營”

法律援助工作的實施主體，無論是在司法部到省、地、縣的法律援助中心，還是在社會團體、法學院校建立的法律援助中心中，都必須是具備法律專業知識的人才。高校的法學教育是培養法律人才最主要的途徑，是向國家法律援助制度“大廈”輸送“原材料”的重要源泉。只有法學教育不斷發展進行下去，法律援助工作才能高效地運轉下去。

3 各高校法律援助工作的開展

絕大部分法學院校均建立了法律援助中心，但在具體運作上又各有千秋，收效也是各不相同。在我們的調研中，曾走進華東政法大學、復旦大學、南京師范大學以及南京大學四所院校。下面將重點以華政、南大及筆者所在蘇大的法律援助中心為例進行具體說明。

3.1華東政法大學法律援助中心

2006年三月，華政法援開始投入社會工作。地理位置上，有一個單獨改建的辦公室在校門之外，臨近路邊，方便咨詢。人員配置上，其隊伍包括碩博研究生及高年級法學專業本科生，人員選拔時要經過層層筆試、面試，成員的資質、素質得到保障。華政法援最大的特點在于其不同于其他院校的機構設置。該中心以解決問題為主導，分為“勞動者權益保障部、婦女兒童權益保障部、房地產糾紛咨詢部和財產糾紛咨詢部”四個部門，服務特征明顯，方向明確。

兩年間，華政法援除常規的定點值班外，還有不少特色活動。對外，送法入校，送法入獄，建立共建單位，開展大型的法律咨詢活動等等。對內，主要是專業培訓和模擬法庭，另外，還有課題研究活動。各類活動均取得了頗為顯著的成效，墻上掛滿的錦旗即可彰顯。

3.2南京大學法律援助中心

南大法援成立于1998年，成立伊始就成為國內第一家高校范圍內教師與學生共同參與的、規模最大的常設性法律援助社會公益機構。該中心由22名指導老師、11名律師和80名法學院學生組成，包括高年級本科生、法律碩士和法學碩士若干名。主要日常工作是接待來訪咨詢者、電話咨詢、信函回復等，成員還擔任居委會法律顧問、義務咨詢員，定期組織出外法律咨詢活動。至今為止，南大法援成績斐然，接待來訪人員5000余人次，電話咨詢近3000人次，解答社會來信200余封，受理各類案件近百件，其中正式代理近50件。其社會影響力令人矚目。

3.3蘇州大學法律援助中心

蘇大法援經由蘇州市司法局審批于2004年初成立。成立以來，共接待來訪咨詢1000多人，其中當面咨詢600多人，電話咨詢300多例，回復信件近百封，在多個社區和學校設立咨詢點，近年又與各社區成立共建單位，取得了一定的成績。

關于高校法律援助工作開展的總結:各高校的法律援助開展狀況不一而足，可以共享的是開展得比較成功的幾所院校，如華政和南大的經驗及部分院校所共同存在的弊病。

3.4高校法律援助存在的問題

3.4.1成員應對問題能力不足。觀察工作開展存在問題的各中心可以發現，其主要成員往往是低年級本科生，對于法學，他們自己尚未入門，很難解答來訪者的困惑，大部分問題被滯留下來，待請教過相關教師再做回答，大大降低了解決問題的效率，尤其是在對外開展咨詢活動時，初衷難以實現。

3.4.2工作中心不明。法律援助中心作為一個團體必然會設置各個部門以方便工作開展，如為了對外宣傳而成立宣傳部或美工部，但部分法援在此過程中喪失了中心成立的初衷，其法律服務特征不再明顯 。

3.4.3部分法援存在經費不足、報銷困難，以致大型活動難以開展的問題。另外，沒有專門的指導教師或律師也是其活動開展不暢的原因之一。

3.5 經驗

3.5.1高素質的人員配置

通過介紹可以發現，華政與南大在中心成員的配置上都有較高的要求，低年級本科生往往由于專業知識不足而不被納入，也排除了新生入學后僅出于好奇或一時熱情而選擇法援的情況，從一定程度上保證了中心的服務質量和日常工作開展的穩定性。

3.5.2領導層的高度重視

高校法援一般都設于學校內部，由學校或所在院系進行管理。領導層對法援工作的重視使得其活動更為順利有效地開展。如充足的經費支持，律師和指導老師的配置幫助，校外活動資源的獲得等。

3.5.3中心成員自身的努力

任何成功的獲得都不能忽視最為根本的內動力。實踐中的法律工作是繁復的，無論是接待、回訪還是宣傳咨詢，成員工作時兢兢業業、認真負責的態度是中心工作越做越大、越做越好的重要原因。

4 診所式法律教育——實現法律援助與法學教育的雙贏

4.1診所式法律教育概念及在中國的發展

法律診所教育是20世紀60年代美國法學院興起的一種法學教育新模式，主要是對當時的美國法學教育制度中的某些缺陷的一種反映，現已成為世界法學教育改革的趨勢。它汲取了醫學院利用診所實習培養醫生的教育模式的經驗，診所教師指導學生參與法律實際運用的過程，學生通過實踐操作，以律師身份辦案，從而促進學生對法律的深入理解，縮小學院知識教育和職業技能的距離，培養學生的法律執業技能和職業道德。

2000年9月，在美國福特基金會的資助下，北大、清華、人大、復旦、華政、武大、中南政法法學院開設了法律診所教學課程，嘗試運用此種教學模式進行教學。至2002年又有中山大學、西北政法學院、四川大學、云南大學四所高校法學院∕系設立該課程。同年7月28日，經中國法學會批準，上述11所高校成立了“中國法學會法學教育研究

會診所法律教育專業委員會”。

4.2診所式法律教育與高校法律援助的區別

法律診所代理的主要是法律援助的案件，由學生代理案件，向弱勢群體提供法律援助，緩解法律援助的供需矛盾，對于培養學生的實踐技能和社會責任感有重要的意義。它與高校法律援助的區別主要在于:

4.2.1性質不同

診所式法律教育是一種教學方法，通過診所式的教育來培養學生的職業技能等，而高校的法律援助是屬于社會法律援助的組成之一。

4.2.2開展形式不同

診所式法律教育下，教師結合教學目的，選擇性地接待案例，并且全程參與。高校法律援助活動開展的形式多樣，但以提供咨詢意見、代寫文書、宣傳法律常識為主。

4.2.3在中國的發展狀況不同

診所式法律教育于2000年引入中國，發展至今也是方興未艾。而高校法律援助的開始遠早于此，絕大部分高校的法學院系也與司法行政部門聯合，依托法學院建立了法律援助中心。

4.3診所式法律教育的引入

4.3.1中國的法學教育面臨前所未有的挑戰

(1)傳統的教學模式受到批判。現有的教學模式下，教師以自己的方式向學生單向性地灌輸知識，不考慮或者很少考慮學生的感受和理解程度，學生被動地接受，聽課，筆記和考試。考試成績是評價課程學習得如何最主要的標準，學生以考試成績和排名為主要追求目標，很難掌握法律知識的精髓，難以體會法律的真諦。

(2)法學教育與司法考試的不適應。司法考試是一種執業資格的考核，注重對考生理論分析、綜合運用等能力的檢測，而目前高等院校的學生很難通過該考試，說明四年的學習后學生依舊沒有掌握法律的基本執業技能。

(3)學生難以適應社會工作。基于傳統的教育模式，學生雖然擁有了從事法律工作的通行證，但缺乏從事法律職業的綜合能力。一旦置身于具體法律社會中，面對形形色色的現實問題，空有理論而不能解決實際問題，進而陷入迷惘狀態，產生挫敗失落感，社會也會對大學法律教育產生懷疑。

4.3.2診所式法律教育的價值

診所式法律教育的價值與高校法律援助的開展價值在很多方面是有共通之處的，又由于其相較后者，主要是對案例的全面參與，因而還可以促使實踐法學的形成。傳統法學將部門法分為實體法與程序法，它們各自在法典結構上并不相同。從根本上說，實體法與程序法密不可分，但在法學院教學上很難實現二者的統一。診所式法律教育在實案中探討具體法律問題，將程序問題與實體問題緊密結合，形成了一種新的教學方法。

4.3.3引入診所式法律教育時所需要關注的問題

(1)經費問題。目前我國的診所式法律教育經費主要來源于美國福特基金會的資助，但這種資助是短期的、不穩定的，不能支持診所式法律教育的長期開展。診所運作時涉及到機構建設、專員管理、案例調查取證等一系列問題，成本較高，但又屬于法律援助的形式之一，難以從當事人處得到經濟支持。而國家的法律援助經費本來就杯水車薪，又絕大部分用于司法行政部門，沒有專資撥給高校法律援助，同時診所所屬院校是非營利性機構，也不可能長期予以經濟支持。

(2)學生代理的身份問題。學生在法律診所代理案件時，一般都是公民身份，所享有的權利遠不及律師。尤其是在刑事案件中，律師以外的辯護人，非經司法部門批準，不能查閱案件材料，不能會面在押犯罪嫌疑人、被告，無法調查取證，直接影響到了刑事案件的代理。

(3)師資問題。目前法律診所的老師一般均從原有的法學院教師隊伍中產生，他們一方面要開設診所式法律教育課程，另一方面要兼顧傳統法學教育，難免存在精力不足的狀況。另外，我國也缺少對診所教師的評價機制，很多老師都要面臨晉升或評選高一級職稱的現實，因而不得不受到傳統評價機制的牽制，在對診所教育的精力分配上有所顧慮。

針對以上問題，法律援助本來就是政府責任之所在，法律診所作為法律援助的形式之一，應當得到政府長期充足的經費資助，同時，應當確立法律診所的特殊地位，承認學生的準律師身份。另外，各高校應當聘任專職教師進行診所式法律教育，盡快建立起診所教師評價機制，獨立于傳統的教師評價機制，以提高教師的積極性。

4.3.4管中窺豹——蘇州大學王健法學院勞動法律診所

王健法學院勞動法律診所啟動于2008年10月，是由美國的國際勞工權利基金組織資助，依托蘇州大學王健法學院所建立集勞動法教學和勞動爭議案件咨詢代理為一體的法律服務機構。它基于“勞動法律診所教育和培訓計劃”而建立，旨在讓勞動法專業的研究生在勞動法教師、專職律師的指導下，通過處理社會中一件件真實的勞動糾紛案件來培養學生處理法律實務的能力，同時向弱勢勞動者提供維權的法律武器。

診所由法學教授、專職律師以及多名法學碩士研究生組成。其指導老師沈同仙為蘇州大學法學院副教授、蘇州大學經濟法教研室主任、中國法學會社會法研究會理事、蘇州市人大常委會和蘇州市人民政府立法咨詢員，同時為江蘇新天倫律師事務所律師，長期從事勞動法的教學和研究，并參與我國《勞動合同法》草案的認證和討論。指導老師主要負責每周診所運轉的總結、決定案件的代理并為學生平時在診所的工作提供意見。專職律師劉永勝 2001年起進入律師事務所從事律師工作，擅長處理勞動糾紛案件，平時與學生一起進行值班工作。

該機構只為存在勞動問題或勞動爭議的勞動者一方當事人提供法律服務。可以向勞動者提供法律問題咨詢、訴訟文書代寫及案件代理等服務(但由于學生尚未取得律師資格，代理僅為公民代理)。屬于機構受案范圍的案件，機構決定受理并與當事人簽訂代理協議后，將為當事人無償提供法律服務。不僅接受法律咨詢和代理出庭不收取任何費用，還可在受案期間為當事人提供適當的生活補助，包括為當事人承擔在解決糾紛過程中的交通費和餐飲費。

關于診所的具體運轉，學生平時兩人一組在診所值班，如遇咨詢類案件也可直接單獨回復。為了更好地開展工作，在案件的承辦方面分工協作，全體同學被分成五個業務小組。每組設組長一名，主要負責召集、資料收集的分配等。勞動者將遇到的勞動法律問題訴諸勞動法診所，經過一系列程序的審查，認為案情有教學價值，診所將接收的案件指派到各個業務小組，由各組在導師和律師的指導下獨立兼有配合地處理案件。診所僅作為學院的教學項目，并不獨立，因而不設學分。另外，為維護診所的硬件和軟件，全體同學根據自己的特長和興趣組成了四個職能組:電腦、網絡小組，宣傳、視聽資料組，后勤組及資料搜集整理組。

法律診所的教學雖然以實際案例為主，但離不開基本的理論學習和職業道德素養。探討中國環境下的高校法學教育方法也正是勞動法診所項目所追求的目標。因此，對同學們進行更深層的勞動法理論和診所式法學方法論的傳授是勞動法診所項目的法學教育探討方向和教學內容。

5 結語

診所式法律教育是法律援助與法學教育相結合的產物，是實現二者對接的有效途徑，雖然它被引入中國才不久，具體操作上也存在一些問題，但因其優勢所產生的強大生命力是不可抗拒的，它是未來中國法學教育的必然選擇。相信法律診所教育一定會為中國的法治建設和社會主義現代化建設作出更大的貢獻。