地方政府行政效率問題與對策思考

摘要行政效率正成為行政管理學研究的熱點之一，同時也成為當前我國各級地方政府在行政管理體制和機制改革中要著力解決的重要問題，研究行政效率不僅具有重大的理論意義，而且對指導各級地方政府的行政改革具有直接的現實意義。文章結合地方政府實際，從行政效率的基本理論出發，通過剖析當前我國地方政府行政效率的現狀，著重提出推進行政改革、提高我國地方政府行政效率的基本途徑。

關鍵詞行政效率轉變職能市場化

中圖分類號:D67文獻標識碼:A

行政效率是行政管理的核心問題，是各級政府追求的首要目標。行政學創始人威爾遜明確指出:“行政學研究的目標在于……盡可能高的效率。”行政效率是政府能力的集中表現，也是判定政府工作狀況的綜合指標。作為國家各種政策方針的具體執行機關，地方政府的行政效率直接關系著中央政策的落實情況和廣大人民群眾的根本利益。為此，通過分析我國當前影響地方政府行政效率提高的原因，并探求適合我國國情的提高地方政府行政效率的途徑，對于解決好三農問題和構建和諧社會具有重大的理論指導意義和現實意義。

1 地方政府行政效率低下的主要表現

1.1機構膨脹，人員眾多，管理成本大幅度上升

高效的政府必然是精簡的政府。新中國成立以后，在經濟上實行完全的計劃經濟，在管理上講究高度的集權，政府的觸角延伸到社會生活的各個方面，機構的設置達到了空前的規模，帶來了政府行政管理成本的大幅度上升。進入80年代以來，我國從上而下進行過三次機構改革，卻始終沒有走出機構和人員精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的循環。1993年全國機構改革后，雖然各級政府機構總量精簡了，但是人員卻并沒有減少，到1998年，人員反而增加了100萬。伴隨機構和人員不斷膨脹的是國家預算用于行政管理的支出大幅度上升，從1978年到1995年，年均增長18.9%，大大超過了財政收入與預算用于其它支出的增長幅度。正如有的學者指出的那樣，龐大的行政管理費用支出是社會為換取政府提供公共服務和公共產品而付出的成本，這一成本的不斷攀升，表明了社會要獲得政府提供的公共服務和產品要付出更大的代價，我國各級政府離馬克思所說的“廉價”政府的目標還有相當的差距。

1.2職能定位不準確，職責任務不清晰

權的管理體制和計劃經濟體制使政府職能擴大到社會生活的各個角落，無所不管，無所不包。在這種體制下，政府成為社會的主導力量，甚至為某些人追逐個人利益提供了便利條件，公共服務的觀念往往被行使職能就能帶來利益的觀念拒之門外。由于政府職能沒有真正轉向維護市場公平競爭和為社會提供公共服務上來，面對不斷變化的管理對象，政府或者疲于應付，或是束手無策，導致有的事情多個部門插手，相互協調增加，環節增多，最終造成有的事重復做，導致浪費;有的事無人做，管理缺位。

1.3行政機構工作人員本身素質參差不齊

有的人員素質低下，工作缺乏責任心。很多人員缺乏專業知識和能力，效率觀念淡薄。

1.4機構職能上，職能交叉，職責不清，造成相互扯皮

機構之間互相扯皮，是影響行政效率的一大頑癥。“三不管”事件層出不窮，“三不管”地帶眾多，往往是有利益一起插手，無利益誰也不管。行事要牽扯到各大相關部門，難以提高效率。

2 提高地方政府行政效率的基本途徑

如何提高政府行政效率不僅是我國各級政府面臨的一個重要課題，也是世界各國政府面對的重要問題。提高地方政府行政效率不僅要從我國的實際出發，尋找切合我國實際的途徑和方法，還可以借鑒西方國家行政改革、提高行政效率的好的經驗和做法。

2.1更新觀念是提高行政效率的前提

隨著傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，人們的價值觀念，思維方式、行為準則都發生了深刻的變化。在這種情景下，觀念的更新尤為重要。要樹立效率觀念，把行政效率作為考核各級政府、各工作部門及公務員政績的主要指標，在政府機關中形成人人講效率、事事講效率的良好風氣，具體來說，就是要樹立全局觀念，從小生產者的私有觀念，本位主義和狹隘性中解脫出來，自覺地服從大局需要，減少推諉扯皮。

2.2改革行政管理體制

近幾年，地方政府在經濟發展、城市建設、維護穩定方面承擔了直接的、主要的責任，事權下放增多，而財權、行政權力卻沒有相應的下放，這使得地方政府行政管理在很多方面力不從心。這就要求中央適當向地方分權，把應由地方政府管轄的權利進行下放，使地方政府在行政管理過程中權責一致。同時地方政府要把屬于企業的權力還給企業，這不僅能減輕政府管理的重負，還能使政府將行政管理的主要著力點放在為社會提供公共服務上，從而提高行政效率。

2.3按照“精簡，統一，效率”的原則設置機構

建國以來，我國以精簡機構為主要內容的行政體制改革先后進行過5次，從指導思想上看，幾次機構改革始終沒能擺脫計劃經濟體制的影響，主要是在機構的收放分合和編制增減上做文章，未能從根本上觸及政府的職能和效率等實質性問題。伴隨經濟領域行政權力的放放收收，行政機構一再出現精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的惡性循環。為了適應經濟發展的客觀要求，機構改革，尤其是地方政府的改革要真正落到實處，采取“突變式”與“漸進式”相結合，真正做到“小政府”來適應“大社會”。機構改革要“標”、“本”同治，切實按照“政企分開、政事分開，精簡、統一、效能”的原則，實現轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率的目的。行政機構改革應充分借鑒世界上市場經濟發達國家的成功經驗，并結合我國國情因地制宜。行政機構的設置按公共管理宏觀調控的要求，能夠把環境保護、人口控制、公眾福利、城市設施、交通發展、科技文衛、整治公共秩序、弘揚社會公德等辦好管好。對設立后的機構要不斷進行檢查、對照和改進，不斷進行調整、改革和完善，不能搞機構一經設立就一成不變。

2.4要繼續完善公務員制度，建立一支高素質專業化公務員隊伍

2.4.1繼續完善公務員制度。行政管理需要高素質的人才，公務員制度是選拔人才的一條最佳途徑。我國公務員制度從1993年10月1日運行以來取得了很大成效:行政機關的活力得到了明顯增強，從總體上提高了工作人員的素質，加強了勤政(下轉第112頁)(上接第105頁)廉政建設。科學、嚴格的獎懲制度和考核制度，對公務員起到了良好的督促作用，一定程度上保證了政府管理的高效能，促進了人力資源的優化配置。但是，由于我國公務員制度推行時間還很短，存在種種不足。公務員法規不夠細化，只有條條框框沒有具體標準;職位分類存在問題，我國的公務員制度以品位分類為主，重級別而非職位，因而應該大力推行職位分類，進行科學的人事管理;回避制度不夠健全，考核制度上也依然存在問題，是專才考試還是通才考試，應該有一個適用和劃分。

2.4.2.建立一支高素質專業化公務員隊伍。行政工作人員是管理國家事務的主體，承擔著促進經濟發展的重任。選拔任用行政機關干部應從過去的傳統觀念和標準轉變，應從單純型、執行型、保守型、資歷型向復合型、開拓型、開放型、能力型轉變。組織人事部門要堅決破除論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，大力進行整體性人才開發，為市場經濟配置最優化的人才資源，最大限度地滿足經濟發展的需求。

2.4.3優化公務員素質結構，包括行政管理領導者和一般公務員的思想覺悟、知識水平，行為能力以及品德修養等提高領導者素質，必須建立和健全科學民主的干部選拔任用制度，形成能者上、平者讓、庸者下的良好機制;同時，領導者也要不斷加強自身修養，提高行政領導藝術。并促使一般公務員素質的提高，要特別注意加強公務員為公眾服務意識的培養，增強服務社會的責任感和使命感，提高職業道德水準。要克服重使用輕培訓的狀況。認真貫徹執行以及實施《公務員法》，加強行政人員的業務知識和專門技能的培訓，切實提高公務人員的專業素質。

2.5運用現代管理技術創新工作方法

管理技術和管理工具是提高行政效率的物質技術保證。行政管理工作是一項綜合性的復雜的社會活動，涉及范圍廣，作用因素多，必須借助一定的技術手段才能完成，特別是現代社會，由于節奏加快，信息量激增，科學技術以日新月異的態勢向前發展，行政管理如果依舊采用傳統的手工操作方式來運行，顯然已經難以適應社會發展的要求。因此，必須利用現代科學技術成果，用電子計算機信息系統和人工智能設備處理公文、傳遞儲存信息。當前世界各國都非常重視運用現代化技術加強行政管理，我國作為發展中國家經濟條件有限，但我們應用足夠的財政支持，抓住發展的機遇，引進、消化、吸收現代系統論、信息論、控制論，努力改善自動化辦公條件，推行現代管理方法不斷提高行政事務處理速度，從而為提高行政效率提供更好的物質技術平臺。