完善服務(wù),加強(qiáng)管理,做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作

摘要人口流動(dòng)是一個(gè)全球性的問題，本文對流動(dòng)人口給計(jì)劃生育管理所帶來的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞人口流動(dòng)計(jì)劃生育管理

中圖分類號(hào):C923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，人口流動(dòng)以前所未有的規(guī)模和速度在全國展開，成為社會(huì)各界關(guān)注和研究的一大社會(huì)現(xiàn)象。我國人口流動(dòng)規(guī)模龐大，改變了傳統(tǒng)的人口格局。流動(dòng)人口問題表面看，是人口在空間分布上的變化，是個(gè)人自身的發(fā)展問題。事實(shí)上，流動(dòng)人口問題的背后是個(gè)人和家庭的發(fā)展問題，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展問題，是區(qū)域間人口綜合發(fā)展問題，是社會(huì)穩(wěn)定、公平正義和國家安全問題。因此，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理布局，對實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀具有重大意義，必須切實(shí)抓好。

1 流動(dòng)人口的分布情況

1.1從流動(dòng)人口的流動(dòng)目的看

流動(dòng)人口的主要流動(dòng)目的是務(wù)工經(jīng)商，獲取經(jīng)濟(jì)利益，他們的流動(dòng)是為了改善生活質(zhì)量和生活方式，追求更好的就業(yè)、發(fā)展的機(jī)會(huì)，可以稱之為發(fā)展型的流動(dòng)人口。從2000年人口普查可以看出，75%以上的跨省流動(dòng)人口申報(bào)他們流動(dòng)的原因?yàn)椤皠?wù)工經(jīng)商”，他們流動(dòng)的主要目的是為了賺錢，而且常要付出巨大的體力和精力消耗，使其不愿和“無暇”生育，從而有意推遲結(jié)婚，減少生育。

1.2 從流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)看

我國目前的流動(dòng)人口以青壯年為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)15—39歲的流動(dòng)人口占總數(shù)的54.50%;15歲及以上省內(nèi)流動(dòng)人口中未婚人口的比例為31.81%，平均初婚年齡為23.23歲。跨省流動(dòng)人口主要為16—38歲年齡段的勞動(dòng)力，占總數(shù)的77.51%，15歲及以上的跨省流動(dòng)人口中未婚人口的比例為39.06%。由此可以看出，流動(dòng)人口中青壯年所占比重大，他們因外出務(wù)工而推遲婚期，也必然推遲初育年齡，已婚育齡人口延長生育間隔。特別是流動(dòng)人口中的未婚者，他們在外打工3—5年，使其初婚年齡和初育年齡也推遲了大致3—5年。此外，客觀條件因素也會(huì)間接使其推遲初婚、初育年齡。

1.3從流動(dòng)人口的流向看

理論上來講，從計(jì)劃生育先進(jìn)的城市流入計(jì)劃生育落后的農(nóng)村的流動(dòng)人口可能不利于生育率的降低，實(shí)際上我國這類流動(dòng)人口數(shù)量不多，因此基本上不存在計(jì)劃外生育問題。人們更擔(dān)憂的是從農(nóng)村流向城市的流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問題，這一問題上面從流動(dòng)目的也作了分析。再從另一方面來看，“適應(yīng)理論”也發(fā)揮了重要作用。即農(nóng)村人口流入城市以后，城市計(jì)劃生育的輿論宣教環(huán)境、城市人口的婚育觀念都會(huì)逐漸地滲入流動(dòng)人口的思想，最終改變他們的生育觀念和生育行為。

1.4從流動(dòng)人口的生育觀看

對我市231名務(wù)工經(jīng)商型的流動(dòng)人口的生育心態(tài)的調(diào)查:(1)在調(diào)查流動(dòng)人口想要的子女?dāng)?shù)中，只想要一個(gè)孩子的有121人，占52.4%;想要兩個(gè)孩子的有76人，占32.9%，且大部分人對生男生女抱無所謂的態(tài)度，不強(qiáng)求男孩;要三個(gè)以上的孩子或稱“不管幾個(gè)，男孩就行”的有34人，占14.7%。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，30歲以下的流動(dòng)人口只想要一個(gè)孩子的比例占80%。流動(dòng)人口生育子女?dāng)?shù)量低于他們出生地，也低于我市部分農(nóng)村。(2)在對待子女的教育上，大部分流入城市的農(nóng)村流動(dòng)人口表現(xiàn)出了急切的望子成龍、望女成鳳的心理，他們更知曉在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中，知識(shí)和技能的重要性。據(jù)調(diào)查，在流動(dòng)人口中50.7%的人希望子女上大學(xué)，有34%的人希望子女成為國家有用的人才，只有3.9%的人希望子女繼承父業(yè)。

2 流動(dòng)人口給計(jì)劃生育所帶來的問題

2.1 流動(dòng)人口給穩(wěn)定城市低生育水平帶來的消極影響

據(jù)調(diào)查，在流動(dòng)人口當(dāng)中，女性占42.6%，其中育齡婦女占85%。由于流動(dòng)人口主要集中在中青年年齡段上，外來女性中處于20—24歲婚育高峰期的比例占外來育齡婦女總數(shù)的76.7%，因而也就意味著她們中間潛伏著很強(qiáng)的生育能力。再加上多數(shù)流動(dòng)人口來自農(nóng)村，傳統(tǒng)的生育觀念根深蒂固，所以外來人口的生育率要高于戶籍人口。

2.2 流動(dòng)人口的優(yōu)生和孕產(chǎn)婦保健問題

優(yōu)生和孕產(chǎn)婦的保健同樣也是流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。流動(dòng)人口在流入地的生活條件都比戶籍人口差些，環(huán)境不安定，艱苦的勞作又使其體力和精力消耗很大。而且，流動(dòng)人口一旦懷孕生育，不一定能得到全面的產(chǎn)前咨詢和診斷，于優(yōu)生和孕產(chǎn)婦的保健是極為不利的。

2.3 流動(dòng)人口給計(jì)劃生育管理所帶來的問題

當(dāng)前，不僅流動(dòng)人口數(shù)量龐大，而且人戶分離現(xiàn)象十分突出，給原來以戶籍地管理為基礎(chǔ)的計(jì)劃生育工作機(jī)制帶來了很大沖擊，成為當(dāng)前計(jì)劃生育工作的新難點(diǎn)和新重點(diǎn)。流動(dòng)人口對計(jì)劃生育管理的影響是多方面的，主要是人口流動(dòng)頻繁，流動(dòng)性大，外出時(shí)間相對較長，管理不到位。

3 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的相關(guān)建議

加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，是解決流動(dòng)人口給計(jì)劃生育所帶來的沖擊的最有效途徑。針對以上問題，對流動(dòng)人口計(jì)劃生育要完善管理體制，并采取以下措施與辦法。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，依法管理

抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，首先要提高和統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)，真正確立抓流動(dòng)人口計(jì)劃生育是貫徹基本國策的一個(gè)重要方面。在提高認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)重視的基礎(chǔ)上，用法規(guī)和政策將流動(dòng)人口的生育管理引入制度化、規(guī)范化。

3.2 宣傳教育，提供服務(wù)

對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育既要嚴(yán)格依法管理，又要做好宣傳教育和各項(xiàng)服務(wù)工作，提高流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。

3.3 堅(jiān)持常年檢查制，實(shí)行經(jīng)常性管理

對于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，應(yīng)實(shí)行經(jīng)常性檢查，如實(shí)行每月一查，并將檢查結(jié)果當(dāng)場公布，以避免年終檢查一錘定音，確保工作的常抓不懈。

3.4 設(shè)立專職機(jī)構(gòu)

采取措施不斷提高人口與計(jì)劃生育工作者的科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支專業(yè)隊(duì)伍，使之能提高管理和執(zhí)法水平，更好地服務(wù)于人口與計(jì)劃生育事業(yè)。

總之，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作是我們每個(gè)計(jì)生干部的責(zé)任，我們還需提高服務(wù)和管理能力，加強(qiáng)對流動(dòng)人口計(jì)劃生育的教育和管理，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制。