施工招投標階段的造價控制

摘要 施工招投標階段工程造價控制的目標主要是確定合理的合同價。招投標階段工程造價控制體現在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價及簽訂施工合同。，闡述了工程量清單招投標的特點，工程量清單計價對工程造價控制的影響，指出了施工招投標階段工程造價控制的重點。

關鍵詞 工程量清單；招投標；造價控制

長期以來，我國的工程造價管理實行的是以預算定額為依據，施工圖預算為基礎，標底為中心的工程計價模式和招標投標方式。這種帶有明顯計劃經濟痕跡的模式其最大的弊端是遏制了競爭全面性。推行工程量清單計價方法是體現“控制量、指導價、由企業自主報價”工程造價計價改革思路的一項重要措施，可以充分引入市場競爭機制，規范招投標行為。現結合目前招投標特點，對如何做好施工招投標階段的工程造價控制進行初步探討。

一、工程量清單招投標特點

1 工程量清單作為招標文件的一部分。按照國家(GB50500-2008)或地方頒布的計算規則(統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則)，根據設計圖紙、設計說明、圖紙會審記錄、招標人的要求、工程項目的特點計算工程量并予以統計、排列，從而得到工程量清單。

2 招標控制價只起到最高限價作用。招標人根據國家或者省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點，使招投標過程真正做到了符合“公開、公正、公平和誠實信用原則”。

3，標底在評標中只起參考作用。工程量清單招標中標底價僅作為市場參考價，在評標中只起參考作用。

4 中標方法采用綜合評分法或經評審的最低價中標法。評審投標報價時不僅注重總價，更注重價格構成，各投標報價工程量相同，價格構成清晰可比，便于進行投標的響應性、報價是否合理的評價，各投標人的優勢體現在報價中，使報價的綜合合理低價評價得到有效的保證。

二、清單計價對工程造價控制的影響

招投標階段工程造價控制的目標主要是確定合理的合同價。招投標階段工程造價控制體現在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價及簽訂施工合同。工程量清單成為報價的統一基礎使獲得競爭『生投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態控制，更注重對價格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。

三、施工招投標階段的工程造價控制

1 加強施工單位投標資格審查

招標工作應遵循公平、公正、公開、誠信的原則。招標前應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目成本控制非常不利。有很多施工單位中標后違反合同約定，將工程層層轉包，最后分包給幾個包工隊進行施工，管理混亂，導致施工進度落后，施工質量嚴重不合格，建設單位為了更換施工單位經常要提前支付進度款讓原施工單位退場，從而導致工程結算價格明顯高于同期施工的同類工程。這說明施工單位的投標資格審查環節非常重要。

2 科學地編制招標文件

要嚴肅、嚴密地編制招標文件，確定合理、科學的評標原則。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據，又是招標單位與中標單位簽訂施工合同的基礎和合同的重要組成部分，招標文件中提出的各項要求對整個招標工作乃至承發包雙方都具有約束力，對工程造價具有重大影響，因此，招標代理機構發布的招標文件，都必須嚴肅、嚴密、完整。

招標文件編制完成后，企業資深造價工程師要對招標文件進行嚴格的審核，審核招標文件的內容是否合法、合規，是否全面、準確地表述招標項目的實際情況；招標文件是否全面、準確地表述招標人的實質要求；審核計價要求、評標辦法及標準是否合理、合法；招標文件的有關規定是否符合施工現場的實際情況：招標文件的有關規定是否符合招標保函的額度。

3 注重工程量清單編制工作

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和公平競爭的基礎。工程量清單必須科學合理，內容明確。編制工程量清單需要注意以下幾點：

(1)編制依據。必須全面了解工程有關資料，了解業主意圖、技術規范、實地勘察現場情況，了解實際施工條件(工程現場的場地、用房、交通等環境條件、水文、地質、氣象的具體條件)，為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。

(2)項目劃分。要求項目之間界限清楚、項目作業內容、工藝和質量標準清楚，既便于計量，也便于報價，項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。

(3)清單說明要言簡意賅。包括工作內容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規格型號及質量要求說明、現場施工條件、自然條件說明等。尤其是現場施工條件、自然條件說明，應準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對照。配套表格應設計合理、實用直觀、具有操作性。既要使投標操作起來不繁瑣，又要利于評標操作方便快捷。

(4)工程量清單編制完成后，由資深造價工程師進行審核。審核工程量清單是否嚴格按《建設工程工程量清單計價規范》的規定編制，暫定價格或甲供材料的價格是否合理，項目特征描述是否準確，施工工藝的特殊說明明確等，確保工程量清單與圖紙及施工內容完全相符合，讓各投標單位都能合理準確的進行投標報價。

4 注重標底的編制審核

就是事實求是地編制工程標底，標底編制存在很大的人為因素，必須對標底進行嚴格的審核，加強監管力度，從而保證預算或標底趨于合理性，以便更好地控制造價。標底的編制要依據工程所在地的技術、經濟條件，根據不同的承包方式，考慮不同的包干系數及風險因素。

5 重視詢標工作，合理低價中標

在工程量清單計價的招標投標活動中，確定價格應遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設計的方案足以保證工程的順利完成。

6 慎重確定合同類型

合同的簽訂意味著工程承發包關系的確立，也確定了工程合同價。《招投標法》要求招標人和投標人“按照招標文件和投標人的投標文件訂立書面合同”。由于招標文件中應包括擬簽訂合同的主要條款，這對雙方都有約束力，所以合同主要內容基本上在招標過程中確定。故建設單位應該根據工程的規模和特點，選擇合適的合同形式，不同的合同形式具有不同的特點和適用性，目前常見的合同包括總價合同、成本加酬金合同和單價合同。

7 簽定合同注意事項

關于合同文件部分招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部分。特別要注意對于作為付款和結算依據的工程量價格清單，應當根據評標階段作出的修正稿重新按理、審定。應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生。

8 關于合同條款的約定

在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。要做好招標階段工程造價控制工作，還必須不斷學習有關知識，轉變觀念，適應工程造價制度與建設體制改革，隨著工程造價管理改革的深入不斷去探索、去嘗試。

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