論預警機制與高校穩(wěn)定

摘 要： 預警機制具有預見功能，有利于相關部門提前了解事態(tài)的發(fā)展，及時采取有針對性的應對措施，防止不利后果的發(fā)生。而高校歷來是社會穩(wěn)定的晴雨表，高校穩(wěn)定是人民安居樂業(yè)的一種折射，是社會穩(wěn)定、國家安定的一種象征，能維護高校的穩(wěn)定有序。在高校維穩(wěn)工作中，建立高校維穩(wěn)指標設計及維護系統，適時進行預警信息收集和初步審核，及時對信息進行研判，建立警報發(fā)布系統，有利于相關部門采取切實可行的措施，維護高校乃至社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧社會。

關鍵詞： 預警機制 高校 穩(wěn)定

保持社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和必要條件，是人民群眾的共同心愿和根本利益所在。胡錦濤同志指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”全面準確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，最重要的一條就是要充分認識保持社會穩(wěn)定是建設和諧社會的前提和基礎，沒有社會的穩(wěn)定，構建和諧社會就無從談起。高校的和諧穩(wěn)定是構建和諧社會的重要組成部分。保持高校的穩(wěn)定，建立健全維穩(wěn)預警機制，是十分必要的。

一、預警機制的概念及其重要功能

1.預警機制的概念

所謂預警，是指人們通過各種途徑和方法，收集可能引發(fā)各種事件的苗頭性和隱患性信息，并運用邏輯推理和科學預測的方法和技術，對收集到的有關事件的各方面信息、情報和資料，對某些事件出現的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出估計與推斷，并向有關方面發(fā)出確切的警示信號或信息，使各相關部門提前了解事態(tài)的發(fā)展，以及時采取有針對性的應對措施，防止不利后果發(fā)生的一系列活動。預警機制是指由能靈敏、準確地昭示風險前兆，并能及時提供警示的機構、制度、網絡、舉措等構成的預警系統。

2.預警機制的功能

預警機制至少應有三個方面的功能：一是預見功能。通過對諸如政治、經濟、社會生活等各個領域中特定指標要項的研究，找出某些敏感性指標的異常變化并預先指出其發(fā)展征兆。這種預見功能是預警機制的首要功能和當然功能，該機制中的其他功能也基本上是由此派生出來的。二是警示功能。通過對社會各個領域中的特定指標要項的監(jiān)測，預警主體可以將有關信息和結果向相關部門或社會公眾發(fā)出警示，發(fā)揮其導向功能。三是減緩、阻止和化解功能。這一點往往容易被人們忽視。實際上許多危機的損害程度和規(guī)模之所以最終導致難以控制的局面，很大程度上是由于沒有認識到一些危機可能是難以完全避免的，比如一些非人力所能及的自然災害，對此就只能盡可能地利用已存在和潛在的條件盡力減緩、延緩其發(fā)展的速度，減少其所帶來的損失，避免危機的擴大和升級。而對于許多現實問題，預警主體可以通過一定的措施給予相應的阻止和化解，實際上也是在某種程度上防范了未來危機事件的發(fā)生。這是預警系統最重要也是最現實的目標。

二、高校建立維穩(wěn)預警機制的必要性

1.在高校建立維穩(wěn)預警機制是由高校的地位及其特點決定的

高校的主體是學生和教師。不言而喻，高校是知識分子，特別是青年知識分子最密集的聚居之地，這樣一個特殊群體，知識層面高，思維敏捷、信息靈通、見聞廣博，具有特殊的政治敏感性、較強的辨別是非能力和強烈的愛國熱情。從心理上講，廣大青年教師與學生處于成熟與準成熟期，具有一定的可塑性，在思想政治上自視較高，往往有一種充當政治帶頭人的心理沖動。由于社會風氣等諸多因素的影響，特別是一些熱點話題的廣泛交流，在部分青年教師和大學生中產生了一種從眾心理和逆反心理，他們在某種程度上表現出一種政治上的波動性。廣大教師和學生社會關系呈多樣性，他們來自社會各階層不同家庭，對社會各層面和不同群體思想、政治、經濟、文化狀況有所了解，再加上他們之間信息資料的交流和思想觀點的融合，很容易不自覺地產生思想共鳴和政治共識。這樣一個熱血群體，面對國際國內重大事件的發(fā)生和時事政治的重大變化，往往較早地引發(fā)他們自發(fā)性政治回應，或受到煽動引起思想混亂和行為偏激，以致對社會公眾輿論和政治穩(wěn)定形勢產生影響。

高等院校作為傳承、發(fā)展和創(chuàng)新知識的殿堂，作為從事基礎理論研究、新技術推廣、新產業(yè)孵化和高層次創(chuàng)造型人才培養(yǎng)、輸送的搖籃，作為高新技術和信息產業(yè)發(fā)展的推進器，作為國家、民族和區(qū)域經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的知識和人才輻射源，作為精神文化建設的重要陣地，貫穿和滲透到了國民經濟發(fā)展的每一個重要環(huán)節(jié)，理所當然地成為國民經濟發(fā)展的基礎和動力。高校本身所具有的教育、科研、服務三項功能，不僅在全國教育系統具有輻射性、示范性和導向性，而且在其他領域同樣具有前瞻性和引領作用。進入知識經濟時代后，高校除上述功能和作用外，在傳播、交流、儲存、精選、分配和創(chuàng)造轉化知識等方面也都具有不可替代的作用。

高校的主體特點和功能及地位的特殊性，決定了高校必須保持穩(wěn)定，只有高校保持穩(wěn)定，學生才能有安定有序的學習環(huán)境，完成其知識積累的使命，高校才能發(fā)揮其教書育人、科技創(chuàng)新、服務社會等功能。

2.在高校建立維穩(wěn)預警機制是由存在影響高校穩(wěn)定的國內外因素決定的

（1）國際因素

國際因素主要體現在復雜而動蕩的國際局勢，既有時而發(fā)生的局部戰(zhàn)爭，還有活動頻繁的恐怖活動，這些在世界范圍內都有很大影響，也時刻影響著廣大青年學子。日本右翼勢力經常挑起事端，美國無時不插手我國臺灣問題，發(fā)生在少數國家的支持“藏獨”行為；國際敵對勢力始終沒有改變對我國實行“和平演變”戰(zhàn)略；世界范圍內的金融危機，等等。這些都被廣大的高校師生所關注，每個事件的發(fā)生，都會在高校師生中產生漣漪。

（2）國內因素

國內因素首先有猖狂活動的民族分裂勢力，如最近十幾年來，新疆地區(qū)的恐怖主義、分裂主義和極端主義勢力在中國境內外共制造了260多起恐怖事件，造成包括維吾爾族在內的無辜群眾、基層干部和宗教人士等160多人喪生，440多人受傷。發(fā)生在西藏拉薩的“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，以及以CNN為代表的西方部分媒體的反華、辱華事件，引起了包括高校師生在內的全國人民的極端憤慨，這些都極易引起政治上幼稚的青年學生的“憤怒”，從而被某些別有用心的人所利用，做出一些過激行為，嚴重影響學校和社會的穩(wěn)定。

這些年，盡管我們對“法輪功”的斗爭取得了一定的勝利，但“法輪功”勢力仍然存在，還有相當一部分“法輪功”癡迷者仍頑固不化，他們與國內外的反華勢力糾集在一起，有組織地在暗中大肆進行反華宣傳，甚至利用高科技手段多次襲擊我國計算機網絡和通訊衛(wèi)星，手段日趨暴力化、極端化，活動猖獗。“法輪功”邪教組織的興風作浪也是影響高校穩(wěn)定的一個不可忽視的因素。

某些黨員干部在經濟大潮沖擊下，滋生了拜金主義和享樂主義思想，產生了權權交易、權錢交易，嚴重敗壞了黨風、社會風氣。有些政府官員甚至為了所謂“政績”，置人民群眾安危不顧，玩忽職守，從而引起了重大安全事故，造成嚴重后果。這些情況都引起了高校師生員工的十分關注，當他們受到某些事件的影響，或自身利益受到侵害時，對社會上的這些現象的不滿情緒，都極容易被別有用心的人所利用。

連續(xù)多年的擴招和高校合并高潮，使得高校在校生數迅速增加，大部分高校呈現多校區(qū)格局，給學生管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，包括維護穩(wěn)定在內的學生管理的全方位、全過程的微觀管理和控制模式發(fā)生了變化。多校區(qū)也會使發(fā)生影響穩(wěn)定的事件范圍擴大，造成的后果更加嚴重。擴招還帶來了學校內的后勤服務不到位，如食堂飯菜的質量、價格、衛(wèi)生狀況不如人意；隨著多年的擴招引起畢業(yè)生嚴峻的就業(yè)形勢；校園內一些治安隱患，等等。這些雖然都是有各種各樣的客觀原因，但如果處理不當或不及時，部分學生在不明真相或受外界煽動的情況下，極易引發(fā)事端。

3.在高校建立維穩(wěn)預警機制是由高校教育教學改革必然引起震蕩決定的

隨著改革開放的深入，我國政府關于高等教育的發(fā)展觀念也發(fā)生了很大的變化，形成了“通過各種形式發(fā)展高等教育”的戰(zhàn)略構想并積極付諸實施，最重要的表現形式就是擴大招生規(guī)模，使高等教育由原來的“精英教育”向“大眾教育”轉變，提前進入高等教育大眾化階段。但是隨著各地高校的連續(xù)多年擴招，導致辦學承載能力已至極限，出現了許多問題，如辦學師資力量不足、管理人員的數量、素質不夠、后勤服務跟不上等困難。在這種形勢下，如果不把這些問題通過細致及時有效的工作予以解決，同時不斷加大投入緩解矛盾的話，必然會阻礙我國高等教育的改革。這種情況下，只有保持高校的穩(wěn)定，才能使高等教育改革過程中出現的矛盾和問題得到有效解決，從而保證高等教育改革順利進行。

在高校內部改革過程中，很多學校進行了管理體制的改革，競爭上崗，精簡機構，后勤社會化等，特別是與教職工切身利益相關的薪酬制度改革、住房福利的改革、醫(yī)療制度的改革等，使得高校教職工原有的利益平衡被打破，只有加強維護穩(wěn)定工作，才能消除不穩(wěn)定因素，使廣大師生員工團結一心、積極進取，才能使高校內部改革的各項目標實現，促進高校的穩(wěn)定和發(fā)展。

高等教育改革中教學改革是核心，因為它決定著高校能否培養(yǎng)出合格接班人和建設者，教育思想觀念改革是先導，特別是黨中央國務院提出全面推進素質教育后，教育思想觀念改革進入新的階段。維護高校穩(wěn)定為高校的教學和思想改革提供了一個安定和諧的環(huán)境，只有穩(wěn)定的環(huán)境才能保障教學和思想教育工作順利進行，提高高校學生的思想和文化素質，促進高校各項事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

三、如何構建有效的預警機制

高校維穩(wěn)預警系統是社會穩(wěn)定預警系統的子系統，除具有一般預警系統的特點外，還應具有自身的特點。

1.建立高校維穩(wěn)指標設計及維護系統

建立高校維穩(wěn)預警機制，首先要建立指標設計及維護系統，即學校監(jiān)測預警信息的指標。這套指標要依據科學的辦法、專家的論證才能得出。通過對這套指標的監(jiān)測，可以反映出高校師生的關注熱點，包括社會熱點、學校熱點，判斷出學校運行情況，尤其是穩(wěn)定狀況。各所高校由于自身特點的不同，各項指標也不完全一致，但有一些基本的、反映師生整體特點的指標是相同的，如師生思想的激進程度，對現實的批判，對社會熱點問題的關注，畢業(yè)生就業(yè)率，學校后勤服務滿意率，等等。指標設定，并不是一成不變的，而是隨著時間的變化、社會形勢的變化、熱點問題的變化而變化，并及時修改各項指標所占的權重，必要時對整個框架都要進行修改。如在2008年，師生對奧運會的關注、對汶川地震的關注、對目前國際“金融海嘯”的關注，都應該隨著時間的推移，及時調整指標。

2.建立高校維穩(wěn)預警信息收集和初步審核系統

暢通的信息渠道是高校維穩(wěn)的基礎性工作，建立健全多層次、多渠道、多途徑、全方位的信息網絡，是高校維穩(wěn)的重要保障。首先要建立覆蓋全校的公開信息網絡。由校黨委辦公室牽頭，各院系、部、處、館、所等職能部門，每個班級，學生組織或單位建立信息工作聯系點，而且都要有專門的信息員。每個點確定責任心強的同志具體負責信息工作。與此同時，要完善信息工作制度，實行考核、評比、獎懲等。其次，保衛(wèi)部門在重點、要害部位、涉外場所、政治敏感的院系等單位，根據不同時期的工作重點和情況，有計劃、有針對性地開展信息采集工作。要積極創(chuàng)新信息收集手段，尤其是要通過網絡、論壇等收集信息，還要通過座談會等形式，深入師生，深入宿舍、食堂等進行信息收集。在進行校內信息收集的同時，信息收集人員必須時刻關注社會熱點情況，及時分析可能給師生帶來的影響。

信息收集上來，要進行及時的初步審核，將大量的信息分析、合并、歸檔，去除一些虛假信息，及時將信息交付下一系統。

3.建立信息研判系統

要把經過收集、初步分析的信息轉化成對我們工作有用的結果就需要進行信息的研判。

對于這些信息，我們可以借助于功能強大的計算機系統進行分析、研究、判斷，同時還要由各個方面的專家進行判斷。結合計算機和專家的判斷，分析出目前學校狀態(tài)是否穩(wěn)定，分析走勢情況。如不穩(wěn)定可能存在哪些隱患，已經發(fā)生的事件的起因、重點癥結所在，事件發(fā)生的繼續(xù)可能出現的狀況，學校應該采取哪些措施，達到預警目的。在信息研判時，一定要細心、用心，絕對不能出現漏判、錯判的情況，必要時要及時報告政府相關部門，得到他們的幫助，以使相關部門在結合更大范圍的信息，進行綜合的判斷。

4.建立警報發(fā)布系統

借鑒社會預警系統的型號設計及含義，高校維穩(wěn)預警機制警報系統也可以由以下五種顏色組成：

一是紅燈（巨警）：表示學校處于極度混亂狀態(tài)，隨時都可能發(fā)生大規(guī)模的涉穩(wěn)事件，政府及學校必須立刻采取果斷的措施，隨時應付可能出現的挑戰(zhàn)，以保障學校的穩(wěn)定。

二是橙燈（重警）：表示學校發(fā)展和運行狀態(tài)出現輕微動蕩，需要引起學校領導高度重視，及時做好各項相關工作，防止事情進一步惡化。

三是黃燈（中警）：表示學校的發(fā)展和運行狀態(tài)短期內有轉穩(wěn)或動蕩的可能，此時，學校要及時強化或改進工作措施，確保學校總體情況向穩(wěn)定的方向發(fā)展。

四是藍燈（輕警）：表示學校發(fā)展和運行狀態(tài)明顯的向穩(wěn)定或動蕩轉折的可能，此時學校一方面應火速做出決定，堅持并強化或改進工作措施，確保學校總體情況向穩(wěn)定狀態(tài)發(fā)展；另一方面也要未雨綢繆，做好一切應對準備。

五是綠燈（無警）：表示學校發(fā)展和運行平穩(wěn)，學校各項工作成功，發(fā)生影響穩(wěn)定事件的概率非常小。

5.構建快速的預警機制的危機處理疏導機制

學校安全預警機構經過信息研判后，對不同警情應作出及時的處理。藍色以上的警情要及時向主管部門匯報情況，由主管部門召集有關專家組成員進行預警商談，根據商談的綜合結論發(fā)布包括警情、警級和預防、調控方案在內的預警信息。

負有維護穩(wěn)定職責的人員要及時深入師生員工中檢查、分析、評估，以提前發(fā)現影響穩(wěn)定的主客觀因素，做好化解矛盾糾紛工作。要充分利用學生公寓等生活園區(qū)、學生社團、學生組織、心理咨詢機構等有效的平臺，拓展化解渠道，提高化解的效率，構建平等和諧的矛盾與焦點化解機制。學校有關部門要高度重視信訪渠道的建立與運行，為在校師生提供發(fā)泄渠道，避免矛盾激化。同時，學校要教育圖書館、食堂、宿舍管理人員，提高他們的服務意識，避免因為服務而出現各種矛盾。學校要找好切入點和突破口，重點解決師生關心的熱點問題，尤其是關系師生生活的實際問題。加強師生的思想政治教育，牢牢占領意識領域陣地，避免西方敵對勢力的思想入侵；要加大對困難學生的減、貸、困、助、補，解其后顧之憂，確保其完成學業(yè)；加大就業(yè)指導，多方工作，開辟就業(yè)渠道；加大心理咨詢工作，關注學生心理健康。

高校治安防控體系必須打破圍墻界限，延伸到高校周邊一定的地理區(qū)域，與社會治安防控體系形成一定的交叉，與社會治安防控體系在一定區(qū)域充分融合，這對提高整個校園的治安防控有很大的意義。在高校校園內部的治安防控中，要把工作區(qū)、教學區(qū)、生活區(qū)完全分開，有重點、有區(qū)別地加大防控力量的投入，這樣才能提高工作效率。

學校要完善處置突發(fā)事件的預案，預案是保證高校穩(wěn)定的有機組成部分，發(fā)生事件后的及時、快速、準確、有條不紊的疏導是正確處置突發(fā)事件的關鍵。必須深入細致了解學校的狀況、了解師生思想動態(tài)，結合學校自身情況，制定切實可行的預案，做好思想上、物質上、組織上的準備，不斷提高應對群體性、突發(fā)性事件的能力。學校要主動接受教育行政部門和公安機關的業(yè)務指導，正確處理兩類不同性質的矛盾。

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