分析流轉中存在的問題及解決措施

劉蘭香

就目前來看，在我國農村土地流轉的過程中存在著一定的問題，影響著土地流轉的進程，要想促進農業經濟的發展，解決好土地流轉工作中的問題顯得極為緊要。本文從農村土地流轉的特點著手，分析流轉中存在的問題，探究有效的解決措施。

一、農村土地流轉存在的問題

1.思想認識不到位

土地存地流轉規模偏小，集中程度低，不利于集中開發，土地收益低。流轉存在自發、不規范、流轉困難等問題。現除去各農民專業合作社外，普遍在農戶和農戶之間流轉。小農經濟思想嚴重，部分農民戀土地 觀念強，寧可粗放經營也不愿轉出土地，擔心失業沒地沒生活沒保障，這使土地流轉規模很大程度上受到影響。

2.規模流轉難度大

沒有大型農業開發主體，農戶只滿足現狀，遵循傳統經營，沒有新的經營理念。大部分農戶的耕地不愿長時間流轉，往往導致大規模土地流轉難以成功，影響農業項目實施。不利于長期開發，承租企業或公司存在經營風險。特別是對水、電基礎設施 的建設。 農田水利基礎設施 較差，規模經營成本增加。導致流轉難度加大。

3.缺乏正規的流轉行為

就目前來看，在農村土地流轉的過程當中，進行土地流轉之時，流轉雙方缺乏健全手續，并且所簽訂的流轉合同也不十分規范，這主要是由于，農村地區絕大多數的土地流轉往往是在農民之間自發進行，沒有報批備案，存在隨意性。同時，也有部分土地的流轉，甚至只是口頭上的約定，根本沒有書面的合同協議，即使存在書面協議，但格式也不規范，缺乏必須要的內容，一旦出現問題，很容易引發糾紛，影響農村社會的穩定發展。

4.農村勞動力轉移還不穩定。

農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。首先在就業機會上，農村勞動力與城市勞動力相比會存在很多的限制。其次是在社會保障和福利方面，缺乏法律法規的保護，使得農民工不但沒有保障，而且在社會保障和勞保福利方面也遠遠低于城市職工。這些都導致農村勞動力的轉移不穩定，此外，自然風險和市場風險阻礙了土地連片流轉的推進和規模農業的發展。

5.土地流轉市場不健全，流轉規模小

土地流轉是在我國經濟高速發展，城市提供較多就業機會的情況下產生的一種需求。截至目前，土地流轉還僅僅在小范圍內進行，流轉規模較小，尚未建立專門的機構負責土地流轉工作。在農村，由于缺乏專業人才和專門的管理機構，土地流轉的信息基本依靠親戚、朋友或村組干部的交流。由于信息的傳遞方式落后、傳遞的范圍也較小，常常出現想流轉土地的農民找不到業主、想租用土地的業主找不到出租農民的現象，制約了土地流轉。與此同時，土地流轉中評估、談判、簽約、公證和登記等諸多環節操作難度大，不利于土地流轉。信息缺乏、手續難辦這些實際流轉過程中存在的問題，需要中介服務組織的參與，才能解決。

二、促進農村土地流轉健康有序發展的解決措施

1.完善農村土地制度

在現階段下農村實施的土地制度是“集體所有，家庭承包”，該種制度是在傳統集體所有制經濟上建立的，在現階段下，大量農村人口涌入城市，農村集體經濟開始逐漸消亡，該種制度已經不適宜新農村的發展了，為此，必須要尋求一種更加科學合理的農村土地制度，該種制度既要保證農民的土地使用權，又要促進農村經濟的穩定發展。

2.健全農村土地利用機制

農村土地流轉的最終目的是為了提升農民收入，促進經濟的發展，為了解決流轉工作中遇到的一系列問題，需要健全農村土地利用機制，這可以從以下幾個方面做起： （1）遵循因地制宜的原則，制定不同的流轉規劃我國各個地區經濟發展水平有著較大的差異，其土地流轉條件也不相同，因此，必須要遵循因地制宜的原則，制定出適宜不同地區農村的發展規劃，保護好農民的合法權益。（2）優化資源配置，提升土地利用效率在開展土地流轉工作時，必須要遵循資源優化配置的原則，將不同的生產要素進行有機的結合，合理安排各個農村與鄉鎮的土地利用工作，提升利用效率。在條件許可的情況下，可以通過整合與交換的形式將農地集中化，這樣既能夠降低成本，也可以促進現代化農業的發展。

3.嚴格規范土地流轉行為，切實維護農民合法利益

當前，土地流轉中存在的一些不規范行為，不僅極大損害了農民的合法利益，而且對農村社會穩定構成威脅，要采取切實有效措施，規范土地流轉行為。一是要成立專門的土地流轉管理部門，加強土地流轉全程管理、引導和服務。由農業管理部門和土地管理部門牽頭，在各縣（區）、鄉（鎮）設立土地流轉管理部門，進行土地流轉的宣傳、調查、登記、引導、管理等方面的工作，規范土地流轉市場秩序，切實保護農戶合法利益。

4.加快推進農村勞動力轉移

農村土地流轉的前提是勞動力的轉移，沒有勞動力的轉移，就無法實現土地的規模經營。要大力發展農村第二、三產業及做大現有企業規模，就地轉化農村勞動力；鼓勵有能力的農村勞動力進城務工、經商、辦企業；加強技能培訓，抓好勞務輸出指導和服務，建立長期穩定的勞務輸出基地，推動農村勞動力轉移。