中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)制度是怎樣確立的

鄒瑜是中央領(lǐng)導(dǎo)第一次集體學(xué)法的推動(dòng)者。

1986年是“一五普法”的第一個(gè)年頭。時(shí)任司法部長(zhǎng)的鄒瑜想到，全民普法首先要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，于是那年6月，他給時(shí)任中共中央總書記胡耀邦寫信談了這個(gè)想法。

胡耀邦看到信后批給了書記處常務(wù)書記胡啟立。一周時(shí)間不到，胡啟立去找他商量上課的計(jì)劃。

“國家當(dāng)時(shí)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的上升時(shí)期，搞經(jīng)濟(jì)不了解一些法律基礎(chǔ)知識(shí)不行。”于是商定第一節(jié)課為法的基礎(chǔ)理論方面的內(nèi)容。

當(dāng)時(shí)，中國人民大學(xué)副教授孫國華經(jīng)常給司法部做培訓(xùn)，跟鄒瑜熟識(shí)，于是鄒瑜點(diǎn)名讓孫國華去講。

“高興、激動(dòng)，但又擔(dān)心水平低講不好。”現(xiàn)為法理學(xué)博導(dǎo)的孫國華說，當(dāng)時(shí)給他準(zhǔn)備講稿的時(shí)間只有兩周。

“先生應(yīng)當(dāng)坐在主座上”

經(jīng)書記處決定后，司法部與中國法學(xué)會(huì)協(xié)同準(zhǔn)備第一次中南海講課。

他們交給孫國華的題目是《馬克思主義關(guān)于法的作用》，孫國華后來沒有講這個(gè)題目，將題目改為《對(duì)于法的性能和作用的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》。

1986年7月3日，正式講課。上午9時(shí)之前，司法部派車將孫國華接到中南海，在鄒瑜和另一位副部長(zhǎng)的陪同下，進(jìn)入中南海小禮堂。田紀(jì)云、郝建秀已提前趕到，對(duì)孫國華表示了歡迎。接著，胡耀邦、方毅、喬石、李鵬等領(lǐng)導(dǎo)及中紀(jì)委、中辦、中央各部門和北京市委的主要負(fù)責(zé)人陸續(xù)到達(dá)。

講課時(shí)，胡耀邦非要孫國華坐在主座上，并說:“先生應(yīng)當(dāng)坐在主座上。”

當(dāng)年為中央領(lǐng)導(dǎo)安排了四次學(xué)法課，第二講是請(qǐng)中國政法大學(xué)的張晉藩講《中國法制歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒問題》;第三講請(qǐng)當(dāng)時(shí)的外交部法條司司長(zhǎng)王厚立講《外交斗爭(zhēng)與國際法》;第四講請(qǐng)任繼圣主講《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)》。

不過因種種原因，后面的課沒有進(jìn)行，而領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法也沒有繼續(xù)下去。這件事再次啟動(dòng)是在8年之后。

選題切中工作重點(diǎn)

原司法部法宣司司長(zhǎng)劉一杰回憶，1991年開始“二五普法”，1994年，司法部黨組經(jīng)慎重研究，向書記處正式提出為中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座。中央很快就同意了。

當(dāng)時(shí)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判正激烈的時(shí)候，司法部提出第一講講授與此相關(guān)的內(nèi)容。最后，江澤民圈定《國際商貿(mào)法律制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的選題。

后來的講課都是針對(duì)下一年中央的工作重點(diǎn)中涉及法律的內(nèi)容確定選題。選題確定后，由司法部法宣司負(fù)責(zé)尋找講課人。基本原則是從學(xué)者中選，雖然也有學(xué)者型官員，但官員在講課時(shí)難免有顧慮。另外要選擇年輕、思維敏捷的學(xué)者，因?yàn)橹v課時(shí)不能念稿，稿子只能作為參考發(fā)到領(lǐng)導(dǎo)人手中。

司法部從各法學(xué)院校學(xué)科帶頭人中，遴選確定了兩個(gè)課題組，一個(gè)由華東政法學(xué)院的曹建明負(fù)責(zé)，一個(gè)由對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的沈四寶負(fù)責(zé)。

劉一杰記得，第一次法制課事先進(jìn)行了兩次試講，中辦、中宣部、社科院法學(xué)所、政策研究室、司法部所有黨組成員都參加了。

綜合多種因素，最終決定由曹建明講課，而定稿集中了兩個(gè)課題組的精華。

正式講課前，講稿用大字版打印出來，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

確立集體學(xué)習(xí)制度

1994年12月9日上午，劉一杰一早就到了中南海懷仁堂。他的主要任務(wù)是統(tǒng)籌新聞單位，當(dāng)時(shí)《人民日?qǐng)?bào)》、新華

社等中央媒體都到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采訪報(bào)道。

江澤民主持講座，他首先闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)的重要性。

在1個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，曹建明講了4個(gè)方面的問題。“非常輕松，一點(diǎn)不沉悶。”劉一杰說，“領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)講課的效果很滿意。”

中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)曹建明的講課報(bào)以熱烈的掌聲。江澤民還緊緊握住他的手，連聲說:“謝謝你，謝謝老師!”

從此，在中央舉辦法制講座開始形成制度。1995年1月20日，中央又舉辦了第二次法制講座。而每年年底，司法部都會(huì)準(zhǔn)備第二年的選題。

1994年到2002年，中央領(lǐng)導(dǎo)共組織了12次集體學(xué)法，每年一兩次。

2002年中共十六大之后，產(chǎn)生了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。在集體學(xué)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了集體學(xué)習(xí)制度，而學(xué)習(xí)的內(nèi)容不再局限于法學(xué)范疇，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、“三農(nóng)”等至少15個(gè)領(lǐng)域。到十七大前，共進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí)。

(高良槐薦自《日志中國》(第六卷) 中國民主法制出版社出版)