“明白紙”背后的樸素民主

如何開發600畝“寶地”

村民意見不一

申偉是山東省日照市東港區濤雒鎮下元一村村民，為了圓自己的茶園夢想，他對村里復耕出來的600多畝土地眼饞了很久。

出日照市區沿204國道往西南方向行駛10多公里，便是濤雒鎮，其轄區內的財山東向大海，背靠磴山，當地人稱這是日照的寶地。下元一村就坐落在財山腳下。2007年，下元一村從對面的半山坡上搬遷下來，村民對占地1400多畝的舊址進行復耕，首期整理出600多畝土地。

如何使用這600多畝土地，村民們意見不一。

申偉希望用來開發茶園:“日照綠茶現在已經有了一定的知名度，我們村以前也幾乎家家都有茶園，只是沒形成規模。我想利用這次的承包機會辦一個茶園，將來條件成熟了再開一個茶廠，這樣對自己和村里人致富都會是一個很好的帶動。”

村民孫先文想用來種植黃金桃:“這兩年我一直跟附近租土地種植黃金桃的江蘇商人接觸，感覺比較有前途，跟他們捆綁在一起也不用擔心銷路，正常情況下每畝應該有8000元以上的收入。”

在種茶還是種桃這兩種主要意見之間，村民們各有看法，僵持不下。如何解決這個難題，村民們再次想到了“明白紙”。

一張“明白紙” 滿意解分歧

“所謂‘明白紙’，就是一份征求意見書，是村民根據它的特點起了這個土名字。在這張紙上，會寫清楚要辦的事情，需要的資金，什么時間完成等內容，這些內容是村兩委根據工作需要和群眾提議制訂的。”下元一村村支書兼村主任黃慶林說。

“有大事需要公決時，就由村兩委出面搜集各方面的意見，然后制出一份‘明白紙’，分發給村民，村民可以當場填寫完畢上交，也可以帶回家商議后再作決定。村兩委將收回的村民意見書公開唱票，如果某個提議通過率超過了80%，那就實施，否則就緩辦或者不辦。”村委委員徐延峰介紹。

在種茶還是種桃的選擇中，黃慶林從管理的成本等方面出發，傾向于種茶。因此村兩委首先制訂了一份《發展茶園征求村民意見書》。

2008年12月17日，下元一村召開村民會議，每戶拿到一張“明白紙”。“里邊的內容一是同意不同意上茶園，二是你想承包多少畝，三是承包多少年。”黃慶林說。

領到“明白紙”后，申偉立即填上了60畝，“但心里一直打鼓，因為根據規則，承包畝數少者給予優先安排，比如村里計劃發展200畝茶園，如果有20戶都承包10畝，我的60畝就沒有了機會”。

在村民代表的監督下，村委會對意見書進行了匯總，結果以100%的通過率同意建設200多畝茶園。

由于還剩400畝土地，因此孫先文仍然有機會。“關于黃金桃種植的公決將在元宵節后舉行，”黃慶林說，“如果種桃村民不能占完另外400畝，剩下的土地將按人頭平均分配到各家各戶。”

40年的村莊搬遷夢

下元一村用“明白紙”解決問題的想法，起源于修路。

“2001年底，我剛剛擔任村主任，為了改變村里的交通狀況，村委會決定把道路修整一遍，絕大部分村民對此表示贊成，但也有個別‘釘子戶’進行阻撓。”黃慶林說。

黃慶林所說的“釘子戶”家門口有幾棵大樹，幾次做工作之后，“釘子戶”仍拒絕伐樹。見此情形，黃慶林帶領村里的小組長，拿著工具來到他家門口，親自動手伐起樹來。

“但事后我意識到，即使是好事，也不能再用這樣的辦法處理，暴力畢竟不是長久之計。”黃慶林說，于是，2002年平均分配耕地的時候，村委會便想到了區里正在推行的村務公決制度。

讓黃慶林感觸最深的，當屬下元一村人等待了40多年才實現的村莊搬遷夢。

下元一村的舊址在對面的半山坡上，在2007年9月搬遷之前，當地有句話:寧進巴牛汪(牛圈)，不進下元莊。“我大半輩子就住在那個半山坡上，不光路不好走，吃水更是個大難題。”67歲的村民秦玉彥老人說。

上世紀60年代和80年代，下元一村兩次醞釀搬遷，但都因村民財力不夠而最終放棄。

黃慶林擔任村主任后，再次將搬遷提上議事日程。而整體搬遷不僅需要很多錢，還要一家一戶地去解決問題。

不搬出窮山坳就沒有出路。黃慶林借助“明白紙”解決了他所碰到的大小難題。

“搬還是不搬，建樓房還是平房，戶型如何設計，面積多大合適，村民要出多少錢，買不起房的村民怎么辦等等，每次遇到難解的問題，我們就向村民發放‘明白紙’。”黃慶林說。

從2003年起，經歷幾十次的公決，村民最后終于達成如下共識:樓房每戶196平方米，平房每戶80平方米，選擇樓房者每戶繳納6萬元，平房每戶3萬元，經濟困難者主要由村里負擔。

回過頭來想想，下元一村人不得不感慨，沒有“明白紙”，他們的搬遷夢想或許還將延遲。

“明白紙”的威力

“明白紙”不是下元一村人的發明，它最早發源于濤雒鎮上元村。

1997年夏天，上元村因變壓器常年失修，電壓不穩，村民時常遭遇電視沒影、電扇不轉的尷尬，整修電路勢在必行。經電業部門匡算，全部維修約需要資金12萬元。

上元村考慮到自己的實際情況，決定先整修低壓線路，但這樣也至少需要6.5萬元，而村委會手頭只有1.5萬元，其余需向村民每人集資70元。

“在那個‘三提五統’(指村級的三項提留和鄉級的五項統籌款)的年代，向村民集資很可能會遭到強烈反對，甚至出現上訪事件。”上元村村支書許傳海說。

當時，村里多數人都到外地打工或經商，召開村民會議非常困難。“村委會與鎮黨委、鎮政府研究后決定廣泛征求村民意見，向每戶發放‘明白紙’，說明改電的原因、工程造價及全村人均負擔的資金。”

沒想到，這一做法的效果大大出乎預期。全村248戶中只有6戶不同意，經過做工作這6戶也最終同意，資金很快籌集上來，改電工程得以順利完成。

巧合的是，下元一村第一次分配耕地用了15天時間，最近一次分地只用了1.5天，發展茶園的決議則在1.5小時內就確定了下來。這充分體現了“明白紙”的威力。

“從村委會直選的10年歷程來看，村務公決制度對其是一種有益的補充，不但有助于遏止家族操縱、黑社會操縱等現象，還有利于民主形式往縱深發展。”國家行政學院公共教研室主任竹立家說。

(摘自《瞭望東方周刊》2009年第6期 本刊有刪節)