從眾人喧嘩到鴉雀無聲

“地震啦！”2008年5月12日，一個寧靜的下午變得不再寧靜。政府立即派出軍隊和救援人員趕往災區，包括國家領導人都在第一時間出現在災區。山崩地裂，慘絕人寰的景象讓很多中國人都在問一個相同的問題：“我們該做些什么？”

這場驚人的沒有腳本的公眾回應中，成千上萬的志愿者涌向災區。2008年5月19日，共青團四川省委公布的數據顯示，截止到當天，登記的志愿者達106萬之巨，來自全國21個省份。

廣州中山大學公民與社會發展研究中心主任朱健剛博士說，“2008年注定是中國志愿者元年，也是中國公民社會元年”。

很多人都在翹首以盼，盼望一個新天新地，盼望志愿者能夠代表中國公民社會成長的脊梁。但在驀然回首間卻發現隨著緊急救援階段的結束，志愿者就像大潮一般退去，速度快得和他們來時一樣。

流浪的志愿者

“不是我不想留在災區服務，在中國找不到組織，真是寸步難行啊。” 郝蓉蓉三天前在北京飛往災區的飛機上還是個熱血沸騰的年輕人，卻在來災區后的第三天就灰頭土臉地飛回了北京。

“不是不歡迎，只是最初的志愿者直接就來了，我們還得安排他們吃住，幫不了忙反添亂，給我們造成了困擾。”四川綿陽遵道鎮鎮長小心翼翼地說出這句話，不知是否與大的輿論環境相左。

2009年3月，為整體評估NGO在此次抗震救災中的表現，中國人民大學非營利組織研究所所長康曉光問及邢陌有何反思。邢陌是云南發展培訓學院（一所專門對志愿者進行培訓的學校）院長。他的回答很簡單：“大量的志愿者受到了傷害。”

汶川大地震發生后，災區成為一個特殊的環境，有不確定的次生自然災害，有不確定的人為事故。很多志愿者單槍匹馬跑到災區，沒有組織接收、管理，自己單干，什么都干。試想，一旦志愿者在志愿活動中受傷，在其沒有加入保險的情況下，又會有誰來支付醫療費？

“如果志愿者選擇留下參與災后重建，NGO就有義務把他們組織起來，給他們相應的培訓，并對他們有告知的義務。志愿者也有權利得到相關機構提供的從事志愿工作的保障。”

在邢陌看來，志愿者不是廉價勞動力，可以隨意呼來喝去，當然也不是單槍匹馬的騎士。隨著緊急救援階段的結束，軍隊走了，但志愿者不能走。1995年日本阪神地震災后重建就有120萬志愿者參與。災后重建需要大量有專業技能、有耐心的中長期志愿者。

“災后重建中，許多志愿者因種種原因離開了，剩下的問題是NGO的問題。”邢陌說。

清華大學學者賈西津強調，志愿者組織化后能夠更好地發揮作用，但組織化僅依靠黨政機關的動員是達不到這一目的的。社會應該形成一種志愿組織的機制，有發達多元的“草根”組織，并且使這些組織之間形成一些聯系。

在漫長的災后重建過程中，政府作為一個協調方，應該把資源協調到民間組織。 NGO需要對志愿者進行培訓和規范，充分利用這些無價資源，成為志愿服務真正的載體。尤其是要建立應急機制。當災害發生后，針對志愿者大量云集的現象才會有應對和管理的方案，有序有效地開展志愿工作。

2008年7月12日，四川龍門山鎮三合坪安置區，邢陌的云南發展培訓學院和成都根與芽環境文化交流中心、麥田計劃等機構，共同發起“新家園”計劃。“新家園”計劃的宗旨之一是培訓實際參與社區重建工作的志愿者和地方官員與群眾，使他們具有一定的面對災難的應急管理能力。

《“5·12”汶川大地震NGO聯合投入賑災》一文的作者徐輝總結NGO對災難回應的新特色：NGO整體聯動，在“聯合聲明”下以一個整體參與行動；拓寬公眾參與渠道，普通志愿者可以有針對性地找到相關組織，提供相對應的服務。

與自發前來的單個志愿者相比，志愿者組織可以安排組織內志愿者之間分工合作、與其他部門和個人之間的協調與配合。政府又可以根據志愿服務的特點，細化志愿者組織的服務分工，對災區的志愿者組織進行專項性、專業性、公益性和社區性志愿服務的分類，提高志愿服務的效率。

NGO麾下的志愿者往往更具合作精神和專業能力。而在有組織的志愿服務中，志愿者也能夠獲得歸屬感，感受到團隊的溫暖，獲得彼此之間的支持。

是激情還是信念

在四川彭州通濟鎮大坪村，廖曉義身穿“村裝”，扛著鋤頭和村民一起走在田間地頭。當地人叫她“廖嬢”。“嬢”是四川老鄉對中老年婦女的親切稱呼。在災后重建的日子里，廖曉義稱自己就是一個農婦。

與緊急救援時期不同，志愿者介入災區重建第一步需要融入社區，了解社區的生活習慣、處事方式，與當地群眾一起工作并成長。按NGO備災中心張偉的說法是：“不能讓村民一見到你就覺得你是個志愿者，而是應該以本地人的身份被接納進來。”

在災區服務的很多志愿者是在熱情而非信念的支配下潮涌而來，希望在這里能夠追求到生命的豐富和精彩。很多志愿者心高氣傲地來到災區，要干驚天動地的大事。甚至第一次到達災區的志愿者，首先把自己擺放神壇上，認為自己來到災區做志愿者就是一個高尚的人，一個偉大的人，一個脫離低級趣味的人，一個可以站在道德制高點上蔑視其他的人。

在將近一年的災后重建時間里，北川受災群眾蔣玲目睹了太多這樣的場面：有人就是來拍張照片，貼到自己的網頁上，然后就什么都不管了；有人走之前哭得像淚人，口口聲聲說要資助多少個兒童，但后來再也沒有了音訊；還有人干脆坐在帳篷里相互吹牛，或者指責這里臟、那里亂……

“一場汶川大地震，把我國志愿者隊伍積累的毛病全震出來了。好高騖遠！功利！自大！” 邢陌一副大義凜然的樣子，“我的話說出去也許明天全世界都會罵我，但總要有人說的。”

邢陌認為，長期以來媒體對志愿者的溢美之詞寵壞了志愿者這個身份。部分志愿者對志愿精神缺乏認知，目的存在偏差。

“志愿者都是普通人，真正偉大而高尚的是志愿工作。”邢陌很耐心地解釋二者的差別。

為規范志愿服務，邢陌的項目在給志愿者提供良好保障的同時，制定了嚴格的志愿者守則，比如參與志愿服務時要知會家人；未經許可不準拍攝居民；在災區長期工作要應對許多枯燥乏味的小事，要耐心細致處理，莫因事小而不為……邢陌的朋友告誡他，這樣的要求根本招不來志愿者。

雖然災后重建需要大量志愿者，志愿者需要激情，但邢陌在接到參加災后重建志愿服務的申請時，還是先給熱血公民降溫：“在災區從事的工作很多是重復性的，比如為受災群眾一天開兩次純凈水的供水設備，一點技術含量也沒有，你過來可能就是做這類枯燥乏味的小事。”

熱情在現實面前難免退潮。所以，厘清志愿者自身定位，提高素質，加強專業化、制度化等，成為NGO在重建工作中必須研讀的功課。

裂變后的衰減

2009年5月1日，友成企業家扶貧基金會“友成緊急救援志愿者行動計劃”在震后醞釀近一年后，正式啟動。友成希望針對應急救援搭起人力資源平臺，平日做個應急人員的儲備庫，戰時拉出去，由友成出資總調度。

此舉是否能從根本上解決志愿者隊伍發展的問題？志愿者不是NGO內的受聘人員，無法用《勞動合同法》來明確雙方的權利和義務；志愿者也不是圣人，激情退去，他們也許要面對生存的現實。

山西省太原市某縣醫院藥劑師小清擁有二級心理咨詢師證書，2008年7月，她在網上報名想參加災區的心理救助。通過之后，醫院卻沒有通過她的請假，于是她三次偷偷地到四川災區，惴惴不安地服務，十幾天后又潛回山西。這么短的時間，做不了多少事。但她也很清楚，未來的生活要繼續，不能沒有社保。“我不想從一名志愿者變成一個需要救助的人。” 她很無奈。

在我國，由于社團組織法律缺失，社員權利沒有清晰界定。志愿者組織和志愿者的各自職能，與政府機構的協調溝通機制，志愿者受到傷害的保障機制和處理機制等都懸而未決。

志愿者無序進入災區導致交通和接納困難，缺乏專業性的志愿者反成救助對象，此類事情在災區前期救助時已遭詬病。在重建中，志愿者的行為規范、組織協調越來越受到重視。“中國大陸對志愿者的管理體系是無序的。”邢陌并不認為中國的志愿者管理工作會因汶川大地震的刺激而發生質的飛躍。

“在無機制的狀態下，現在良好的志愿服務秩序只會又回到原狀態。”邢陌說話并不客氣，“法律不是一張A4紙，要實實在在地落到實處。”

汶川大地震激發了中國的志愿服務高潮，我們可以看到這種力量的瞬間裂變，但也正在感受著這種裂變后能量的衰減。

“不是說一個汶川大地震就沒有問題了，之后還會遇到各種情況，志愿者還會爆發。”邢陌認為，如果不建立相應的管理機制去管理，會對志愿精神再次造成很大的挫傷，又將是一次很大的損失。

河北經貿大學心理健康中心專職心理咨詢師劉猛一直自己獨立承擔在四川志愿服務的運轉費用，為一些不負責任的志愿者做善后。在堅持5個月后他已彈盡糧絕。他說，在全國志愿者聚集最多的四川，志愿者們都在期待一些從未有過的東西。