農民工就業豈是一“補”了之

筆者從河南省勞動和社會保障廳獲悉，該省緊急出臺一系列優惠政策，千方百計扶持農民工就業，免費幫助一個農民工找到工作，政府給就業服務機構100元的職業介紹補貼（新華網2月4日）。

受國際金融危機影響，2009年的就業形勢嚴峻已是不爭的事實，如何解決棘手的就業問題，特別是讓廣大農民工重返工作崗位，已是盤桓在社會各界腦海中的一件大事，各級政府也在為此進行多方努力。然而，對于河南省推出的這項優惠政策，筆者卻有不同的看法：與其用財政資金補貼農民工就業，還不如減稅以創造更多的就業崗位。

眾所周知，稅收與就業的關系是“此消彼長”，稅收負擔越重的情況之下，企業所需要承受的成本就越高，經營虧損的可能性也就越大。推至極端，稅收負擔高達一定的程度，幾乎能讓市場經濟徹底窒息。面對經濟不景氣，采取各種減稅政策以刺激經濟復蘇，正是各個國家和地區勢在必行的政策。中國作為世界上稅負最重的國家之一，對此更應該有所認識。

與此同時，稅收與財政開支的關系卻是“水漲船高”，財政開支的來源即是靠稅收，擴大財政開支的結果只能是增稅。反之，稅收的過度增長也會刺激財政開支，鼓勵手握財政資金的決策者亂花錢，甚至不惜代價亂搞重復建設、政績工程、形象工程等等，反而嚴重降低了經濟效率。這已被多年來的事實所證明，無須筆墨多議。

回到新聞中，盡管作為一種財政轉移支付手段，為農民工就業提供補貼似有其道理。但別忘了，一個最為根本的問題是，就業問題不同于其他社會問題，在其他外部條件不變的情況下，就業市場的蛋糕就是固定那么大，向農民工就業提供財政資金補貼，并不會增加就業崗位本身。這注定是一項中看不中用的政策。其最好的政策結果，也僅僅是促進了職業中介發展，增加了極為有限的就業崗位。

進一步的問題在于，在當前經濟不景氣的情況之下，政府為了解決農民工就業問題，向職業中介提供財政資金補貼，其最終資金來源顯然只能是稅收。然而，無論是稅收的征收，還是財政資金補貼的發放，都不可避免地帶來經濟成本——某些時候更會潛藏腐敗問題。而且，這種經濟成本，恰恰還要通過稅收的形式，把負擔轉嫁給企業，最終只會惡化就業市場。

所以，政府向職業中介提供補貼以促進農民工就業，并不能實質性地增加就業崗位，只不過是表現了政府在“積極作為”而已，其效率十分低下，作用幾近于無。為了促進就業，最根本也最直接的方式，應是通過減稅政策，降低企業經營成本，促進企業的發展，以此增加就業崗位，把就業市場的蛋糕做大。可見，有關的決策部門，還需深入地研究市場機制，從中尋求真正的解決之道，而不是玩花架子。