黑名單的背后

4月24日，2009中國慈善排行榜在京正式發(fā)布，黃如論、黃濤父子獲得中國首善稱號。但今年黃氏父子并沒有獲得足夠的關(guān)注目光，高調(diào)制作而并未發(fā)布的“諾而不捐黑名單”卻引起人們極大的興趣。中國慈善排行榜的編制發(fā)布者劉京就沒有公布黑名單一事解釋說，將發(fā)布“捐贈未兌現(xiàn)黑名單”的消息披露之后幾天內(nèi)，很多企業(yè)打電話，承諾以后會陸續(xù)補(bǔ)上。

4月7日，中國社工協(xié)會副會長、公益時(shí)報(bào)社社長劉京在搜狐網(wǎng)公益會客廳透露，今年在發(fā)布“2009年中國慈善排行榜”的同時(shí)，將首次發(fā)布“諾而不捐黑名單”，要把汶川大地震中賺足公眾眼球卻諾而不捐的企業(yè)公布出來，讓他們嘗嘗失信于民的滋味。

此言甫出，一片嘩然。有的說企業(yè)很冤，有的說決不姑息企業(yè)對人民的欺騙……企業(yè)急忙拿出種種證據(jù)證明自己是否已兌現(xiàn)承諾，或證明自己不能兌現(xiàn)承諾的N個理由是成立的。然而，討論并不止于汶川大地震的捐贈企業(yè)，十年來的“捐款秀舊賬”也被某些媒體和網(wǎng)民一一翻出。

十年了，看來捐款秀已不是一朝一夕的行為，但為什么十年來這場走秀不但沒有停止，反而有些企業(yè)的膽子更大了？

我們先看一下那些諾而不捐企業(yè)是怎樣走入公眾視線的。我們經(jīng)常在賑災(zāi)晚會上聽到“某某集團(tuán)追加捐款xx萬”、“某某公司和災(zāi)區(qū)人民心連心”……大凡遇到災(zāi)難事故，需要社會各界解囊相助時(shí)，媒體必定會大張旗鼓地勒碑紀(jì)事，以彰功德，讓這些慈善家在全國人民面前好好地露把臉。至于善款如何收回來，如何發(fā)放到受災(zāi)者手上等具體工作，恐怕過問的人遠(yuǎn)沒有為露臉企業(yè)鼓掌的人多，而慈善機(jī)構(gòu)對此后捐贈信息的公布也多有麻痹大意。

很多慈善機(jī)構(gòu)覺得自己很委屈，認(rèn)為自己公布了捐贈信息。慈善機(jī)構(gòu)理應(yīng)是一個透明的魚缸，捐贈信息的公布不是簡單的捐款數(shù)字發(fā)布，它需要細(xì)化到某企業(yè)自什么時(shí)間開始，分幾次向某地某項(xiàng)目捐款多少。這絕不是畫蛇添足，在這次黑名單的制定中，天津榮程聯(lián)合鋼鐵公司就險(xiǎn)些栽在信息不透明的問題上。

2008年在中央電視臺“愛的奉獻(xiàn)”大型公益晚會上，天津榮程聯(lián)合鋼鐵公司董事長在當(dāng)晚捐贈3000萬元的基礎(chǔ)上，又追加7000萬元。但此后，僅在天津紅十字會上找到了3000萬元的身影，另7000萬何在？據(jù)該公司稅務(wù)部部長陳艷霞確認(rèn)，此筆善款已在2008年7月通過天津市民政局捐出。在中國慈善排行榜辦公室核實(shí)情況時(shí)，類似捐贈而沒有公布的還有一些企業(yè)。

一位不愿透露姓名的民營企業(yè)員工說，企業(yè)做慈善，做得很受傷。捐少了被指責(zé)是鐵公雞，捐多了要面臨下步被索捐的威脅；邊做邊宣傳被懷疑做秀，只做不說會面臨被誤解。他建議媒體只公布有明確捐贈意向，最好是已經(jīng)簽訂捐贈協(xié)議的企業(yè)的捐贈額，讓這些有譜的企業(yè)在公眾面前露臉。

諾而不捐問題的出現(xiàn)，先受教育的當(dāng)是受捐單位。別見別人海口一夸就以為善款有望，忙著替人吆喝。慈善機(jī)構(gòu)要對承諾捐贈的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)該企業(yè)是否能夠承受或者負(fù)擔(dān)所承諾的捐助。2001年，北京齊通康公司董事長董占義許諾向中國紅十字會總會捐贈2000萬元人民幣，資助中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫建設(shè)。然而此后4年，董占義當(dāng)初的承諾一分都未兌現(xiàn)，2004年中國紅十字會總會將齊通康公司告上法庭。法院判決齊通康公司履行當(dāng)初承諾。但由于根本找不到董占義，沒法執(zhí)行。

我們不是說得遷就并放縱慈善事業(yè)中的失信行為，或?qū)χZ而不捐束手無策，而是長期以來，我們習(xí)慣把某些企業(yè)的不誠信行為歸咎于法律、制度的不完善和企業(yè)的道德問題，而忽略在接受公益捐贈時(shí)掌握確鑿的證據(jù)，以及對司法的尊重和信賴。

北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，諾而不捐的“諾”因性質(zhì)不同，后果也會有所不同。對于有書面合同的承諾，受贈方完全可以采取法律途徑請求捐贈方繼續(xù)履行。我國合同法中明確規(guī)定公益性質(zhì)的捐贈是不得撤銷的。但是對于意思表示不明確的口頭承諾，其法律效力卻值得探討。而公益組織和普通公眾對這種許諾往往給予太多的信任，反而對簽訂捐贈協(xié)議卻不履約，公益機(jī)構(gòu)通過法律途徑追討善款的信息披露的很少。

試想，一張沒有法律效力的榜單在公眾中的爆炸力有多大，真正關(guān)注這張榜單的人能占中國人口的百分之幾？當(dāng)聚光燈漸次熄滅，圍觀者開始紛紛退場時(shí)，也許日子還會以它慣有的風(fēng)格，呼嘯而過。

獲得2009中國慈善排行榜 “最具號召力的中國慈善家”的陳光標(biāo)認(rèn)為，輿論過快的質(zhì)疑，會使捐贈企業(yè)的行善熱情受到打擊。對慈善我們需要多一點(diǎn)寬容，對司法我們需要多一點(diǎn)尊重。慈善組織和公眾應(yīng)該學(xué)會甄別真正的公益捐贈和“作秀”。輿論是會遺忘的。

鏈接：2009中國慈善排行榜

入榜慈善家121位，共計(jì)捐贈18.84億元；入榜慈善企業(yè)899家，共計(jì)捐贈117.95億元（含物品捐贈）

最具影響力慈善家：江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長陳光標(biāo)

中國首善：金源房地產(chǎn)公司 黃如論父子

2009慈善特別貢獻(xiàn)獎：四川宏達(dá)集團(tuán)董事長劉滄龍

2009十大慈善家：陳逢干、楊受成、匡俊英、王秋楊、李兆會、李清友、楊卓舒、楊勛、李愛君、孫蔭環(huán)

2009十大慈善企業(yè)：恒源祥、瀏陽河、頂新集團(tuán)、前進(jìn)鋼鐵、加多寶、TCL、中國人壽、強(qiáng)生（中國）、晶龍、月朗科技

2009慈善排行榜特別支持獎：中國紅十字基金會、中國青少年發(fā)展基金會、大連慈善總會、河南慈善總會、河北慈善總會