靠“保民生”來提高“保增長”的含金量

被老百姓稱為“民生市長”的全國人大代表、長沙市市長張劍飛的民生觀很有“養分”，值得汲取。面對全球金融危機的壓力，長沙市的“保增長”絕對是一個亮點。2008年長沙市的地區生產總值增長了15.1%，大大超過全國9％的經濟增長速度。按照張劍飛市長的說法， 2009年長沙市的經濟增長目標確定為12％，是“很有信心的”。

雖然地處芙蓉國里，但并非世外桃源。全球金融危機給長沙市帶來的影響并不遜于其他地方，最突出表現在中小企業經營和銷售的困難，房地產滯銷，下崗就業的壓力增大等方面。但長沙市畫龍點睛般地應對在三個方面，一是動手比較早；二是早決策和幫企業；三是鼓勵大家增強對長沙發展的信心。表面上看，三個方面的對策樸實無華，但背后卻有較高含金量。這含金量恰恰就是“保民生”。

至于怎樣將“保增長”與“保民生”掛鉤，長沙市靠的是投資規模為3480億元的100個項目。這些為刺激經濟增長而上馬的項目都是與“保民生”息息相關的，而看不到“面子工程”的影子。

首先必須摸準“保增長”與“保民生”的重合部位。第一個重合部位是農業。否則，又何言“民以食為天”呢？絕不能因為農業只占長沙地區生產總值的6%就認為農業不重要，長沙市為解決“三農”問題想了很多辦法，如對全市范圍內的農村電網進行改造等。另外，一年每畝土地流轉費是五六百元，可能現在覺得這個錢不少，但是20年以后就是很少的錢。因而，需要制定一個收取流轉費的自然增長機制，來保護農民的利益。

“保增長”與“保民生”的第二個重合部位是住房。在解決老百姓住房問題上，長沙市政府不僅動用了“看不見”的手，而且也動用了“看得見的手”，如經濟適用房由實物分配改為貨幣補貼、發放購房憑證、政府舊房作為廉租房、進行棚戶區改造等。

第三個重合部位是環境保護。現階段長沙市準備投資50億來完善城市的污水管網、實施農村的飲水工程、實施固體垃圾的處理工程、揚沙治理等，要將長沙打造為“創業之都、宜居城市、幸福家園”。

第四個重合部位是城市交通。在過去的一年中，長沙市投資了1億多元人民幣，實施了交通的暢通工程，城市道路通行能力因此提高20％。今年的目標是再提高15%，長沙市在地鐵工程、高速公路項目、高速鐵路項目和鐵路項目等城市交通設施建設上要有大動作。對此，長沙市的老百姓翹首以盼。

靠“保民生”來提高“保增長”的含金量也是一項系統工程，許多看似細微的環節都缺少不得。例如，在項目監督方面，長沙市特別強調要保證決策的科學性，廣泛聽取群眾意見，在土地拍賣上已經率先在全國實行網上招標、重大的項目實行紀檢派出制、一般的項目實行紀檢巡回制。在資金管理上，長沙市的做法也體現出“外松內緊”，一方面是對群眾“寬松”，從3月2日開始，長沙市政府取消了103項行政事業性收費；另一方面是對自身經費使用“從緊”掌握，除了砍掉三分之一的行政事業性收費外，還從節約用電入手減少行政開支。此外，近期長沙市在確保食品安全、打擊制假窩點、發揮網絡媒體作用、取消賓館一次性用品等看似“細微”的方面入手，加大“保增長”過程中的“保民生”含量。