淺析推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口

[提 要] 本文從四個(gè)方面論述當(dāng)前我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系中出現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)和新特點(diǎn)，提出妥善處理各種利益關(guān)系是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，并且闡述了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的四條措施。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì);切入點(diǎn);突破口

[作者簡(jiǎn)介]徐飛燕(1967—)，女，江西省革命烈士紀(jì)念堂中級(jí)館員。(江西南昌 330046)

馬克思曾經(jīng)指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”追求利益，首先是自身的利益，是人類一切活動(dòng)的基本動(dòng)因和最終目的，而利益差別則是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的基礎(chǔ)，利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)，利益關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的源泉和基石。黨中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這個(gè)階段，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，加快現(xiàn)代化進(jìn)程的黃金發(fā)展期，也是利益格局加速調(diào)整，社會(huì)矛盾急劇增多的矛盾凸顯期。認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，正確進(jìn)行決策，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、利益格局的新態(tài)勢(shì)和新特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了深刻的變化，這些變化引起了利益格局的深刻調(diào)整，從而導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)中的利益關(guān)系同樣出現(xiàn)相應(yīng)的變化，呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在:

首先，利益主體分化，利益需求多樣化。一方面，原有利益主體中的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子群體內(nèi)部發(fā)生了變化;另一方面，新的利益階層不斷涌現(xiàn)。由于利益主體分化，導(dǎo)致利益需求的多樣化，從而引起利益矛盾沖突的增多和一定程度的激化。

其次，收入差距逐步拉大，利益差距有所擴(kuò)大。我國(guó)不同社會(huì)成員收入差距呈逐步拉大的趨勢(shì)，以1978年和2006年數(shù)據(jù)為例，城鄉(xiāng)居民收入之比分別為2.47:1和3.27:1;農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為3.15:1和6.21:1;收入最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為2:17:1和4:1。可見(jiàn)城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域收入差距、行業(yè)收入差距都呈現(xiàn)出逐步拉大的趨勢(shì)。我國(guó)基尼系數(shù)1978年為0.317，到2006年則上升到0.496，高于所有發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，也高于中國(guó)的歷史高點(diǎn)，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線。而且，由于部分群體隱性福利的存在，中國(guó)居民的實(shí)際收入差距還要比這更高。

再次，人民群眾內(nèi)部利益矛盾日漸凸現(xiàn)，矛盾對(duì)抗程度有所增強(qiáng)。雖然我國(guó)社會(huì)總體上和諧穩(wěn)定，但不安定因素亦不容忽視，由經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。矛盾無(wú)處不在，沖突時(shí)有發(fā)生。協(xié)調(diào)矛盾、化解沖突乃是當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。30多年的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，已經(jīng)使人們逐漸接受了差異性、個(gè)性化的社會(huì)，群眾的生活觀、價(jià)值觀都發(fā)生了很大的變化。由于受市場(chǎng)作用的驅(qū)使，經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益成為生產(chǎn)、生活的主要驅(qū)動(dòng)力，人們更重視和追求與自己密切相關(guān)的實(shí)際利益，功利主義價(jià)值取向逐漸凸顯，從而使經(jīng)濟(jì)利益矛盾和物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾紛的核心內(nèi)容。諸如失業(yè)、下崗、協(xié)保、醫(yī)保、動(dòng)/拆遷、物業(yè)管理等等，都是由經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾糾紛，而且相當(dāng)多的矛盾糾紛的發(fā)生都具有合理性，極易引起社會(huì)的同情。更需要注意的是，社會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間的，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。特別是很多矛盾都是由于政策性因素所引起，涉及的對(duì)象也往往是一個(gè)群體，他們住在同一地區(qū)或在同一單位，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。比如，企業(yè)倒閉破產(chǎn)、職工下崗待崗、拖欠職工工資、打白條、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、土地承包、征地拆遷安置、醫(yī)保改革等，這些問(wèn)題往往帶有普遍性，涉及到很多人的切身利益，極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動(dòng)下，釀成群體性事件。

第四，矛盾傳播速度加快，處理難度增大。發(fā)達(dá)的交通和暢通的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)加大了社會(huì)的流動(dòng)性，增加了社會(huì)管理的難度和矛盾傳播的速度，使得利益矛盾處理的難度不斷增大。

二、如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益矛盾

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系出現(xiàn)上述新的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，一方面反映了改革開(kāi)放以來(lái)，廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上對(duì)自身利益有了更進(jìn)一步的追求，另一方面使得處理好各種利益矛盾、協(xié)調(diào)兼顧各方面利益的難度增大。要怎樣才能使各種利益關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理各種矛盾，讓人們各得其所、和睦共處，進(jìn)而保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，讓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)始終順利向前推進(jìn)呢?

第一，健全訴求表達(dá)機(jī)制。要從法律上肯定各利益群體利益訴求的正當(dāng)性。長(zhǎng)期以來(lái)我們一直堅(jiān)持個(gè)人利益服從集體利益，服從國(guó)家利益，當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益服從全國(guó)利益的思想觀念，好像一提起個(gè)人利益，就具有不正當(dāng)性，一要求個(gè)人利益就會(huì)侵害集體和國(guó)家的利益，這就造成一些地方和集體以發(fā)展集體利益的名義侵害公民個(gè)人利益的事情經(jīng)常發(fā)生，如強(qiáng)行搬遷，強(qiáng)行圈地等。只有從法律上明確，制度上保證公民個(gè)人的合法權(quán)益，才能有效地遏制這些侵權(quán)行為。因此，要積極暢通信訪渠道，不斷完善政策措施，可以通過(guò)民意調(diào)查、信息公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商談判等具體制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道;完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，使他們主動(dòng)走到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決實(shí)際問(wèn)題;建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，搭建各種形式的溝通平臺(tái)，積極發(fā)揮各類媒體的作用，重視各種社會(huì)組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，使群眾表達(dá)利益訴求逐漸走入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

第二，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要通過(guò)利益引導(dǎo)機(jī)制來(lái)教育和引導(dǎo)人們正確看待當(dāng)前社會(huì)利益分化的現(xiàn)象，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。同時(shí)健全利益約束機(jī)構(gòu)，健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制和建立利益補(bǔ)償機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的各類訴求問(wèn)題。

第三，進(jìn)一步完善矛盾調(diào)處機(jī)制。要著力健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。要完善和發(fā)揮社會(huì)利益組織的利益協(xié)調(diào)功能。現(xiàn)代社會(huì)中的利益組織一般具備三個(gè)基本功能:一是協(xié)調(diào)利益主體與國(guó)家的關(guān)系，二是協(xié)調(diào)利益主體與市場(chǎng)的關(guān)系，三是充當(dāng)利益表達(dá)的工具。為減輕社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)動(dòng)蕩，必須有意識(shí)地培育社會(huì)組織體系，如組織城市社區(qū)委員會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和其他行業(yè)協(xié)會(huì)等，以便有效地起到國(guó)家與民眾之間社會(huì)中介和橋梁的作用，協(xié)商各層次、不同群體間的利益沖突，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。要最大限度地緩解社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)立，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要通過(guò)完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等政策措施，科學(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小不同階層、不同群體的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。

第四，加快權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)。盡快研究制定出臺(tái)更多有利于保障公民權(quán)益的法律法規(guī)和政策制度，建立健全社會(huì)保障體系，形成基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

我們相信，只要我們以妥善處理各種利益關(guān)系為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和突破口，充分滿足人民群眾各方面的利益需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，一定能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，一定能把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)和凝聚起來(lái)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)而共同奮斗。

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[責(zé)任編輯:盧林仁]