行政職權(quán)濫用的危害和防范措施

[提 要] 依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。但在我國(guó)，仍然存在著行政職權(quán)濫用的現(xiàn)象?？梢圆扇〉姆婪洞胧┦羌訌?qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)各界對(duì)行政職權(quán)的監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力的有序規(guī)范運(yùn)行，改進(jìn)和完善行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

[關(guān)鍵詞] 行政職權(quán)濫用;依法行政;司法審查;行政監(jiān)督

[作者簡(jiǎn)介]崔 凱(1975—)，男，洛陽(yáng)師范學(xué)院管理科學(xué)系行政管理教研室教師。(河南洛陽(yáng) 471600)

我國(guó)自改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，法治思想不斷深入，法律制度不斷改革和完善，政府部門由權(quán)能性政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，這些都體現(xiàn)了行政職權(quán)的行使逐漸符合現(xiàn)代法治國(guó)家的要求。行使行政職權(quán)者直接管理著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的具體事務(wù)，與人們的生活息息相關(guān)。所以，政府及其公務(wù)人員能否做到依法行政，直接關(guān)系到老百姓的切身利益，也直接關(guān)系著黨和政府在群眾心目中的地位和形象。然而由于權(quán)力自身的特點(diǎn)，如強(qiáng)制性、有價(jià)性、可交換性、擴(kuò)張性等，使得行政權(quán)力往往會(huì)不自覺地偏離正常的行使軌道，加上缺乏有效監(jiān)督，所以行政職權(quán)濫用的現(xiàn)象普遍存在。因此，我們必須重視行政職權(quán)的監(jiān)督體系建設(shè)，及時(shí)地建立和完善一套有效的行政職權(quán)監(jiān)督體系。

一、我國(guó)政府行使行政職權(quán)的現(xiàn)狀和行政職權(quán)濫用的危害

(一)我國(guó)政府行使行政職權(quán)的現(xiàn)狀。近十多年來(lái)尤其是黨的十五大以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)方略，推行依法行政，使行政管理逐步朝法治化方向邁進(jìn)。江澤民同志指出:“干部依法決策，依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的法律都有賴于行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)在依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，通過(guò)十幾年的不懈努力，政府各職能部門和執(zhí)法隊(duì)伍逐步樹立了法制意識(shí)，推進(jìn)了依法行政和依法治國(guó)的進(jìn)程。國(guó)務(wù)院2004年3月22日頒布的《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》是我國(guó)今后10年全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府的總章程，標(biāo)志著中國(guó)政府在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了從宏觀宣言到制度實(shí)踐的跨越。但同時(shí)由于立法上的不完善，對(duì)于行政程序立法的缺失，以及法律機(jī)制的不健全和法律意識(shí)的落后等，都使行政職權(quán)的行使不符合當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政執(zhí)法人員侵犯公民合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生，政府部門不依法行政或行政行為不規(guī)范的問(wèn)題在不同程度上還存在，行政職權(quán)濫用這一重要而又嚴(yán)重的問(wèn)題不斷進(jìn)入我們的視野。

(二)行政職權(quán)濫用的危害。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。但我國(guó)各級(jí)政府在行政執(zhí)法過(guò)程中，仍然存在著行政職權(quán)濫用的現(xiàn)象，它的危害主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.行政職權(quán)的濫用影響黨和和政府的形象，損害黨和政府在群眾心目中的威信。在當(dāng)前黨和政府大力推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家這一大方略下，政府濫用行政職權(quán)無(wú)疑會(huì)造成黨和政府在群眾心目中威信的喪失。

2.行政職權(quán)的濫用會(huì)導(dǎo)致公眾法律信念的淡漠和社會(huì)風(fēng)氣、道德水準(zhǔn)的降低。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)”。同理，如果我們的政府濫用行政職權(quán)，不依法行政，不遵守法律，全國(guó)人民也會(huì)跟著政府不依法辦事，不遵紀(jì)守法。從而導(dǎo)致公眾法律信念的淡漠和社會(huì)風(fēng)氣、道德水準(zhǔn)的降低。

3.行政職權(quán)的濫用也必然會(huì)導(dǎo)致政府政令的不暢通，導(dǎo)致本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的增加和加劇，危害社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。行政職權(quán)的濫用更會(huì)被一些不法分子用來(lái)實(shí)現(xiàn)其向權(quán)力、金錢或色情的轉(zhuǎn)換，從而達(dá)到非法目的，為行政權(quán)力的腐敗提供了可能。

二、防范行政職權(quán)濫用的措施

目前，我國(guó)的行政監(jiān)督體系主要包括政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等多元化監(jiān)督主體，但在實(shí)際運(yùn)作中存在明顯的缺點(diǎn)和不足。雖說(shuō)監(jiān)督主體不少，但分工不明、權(quán)限不清，容易導(dǎo)致相互扯皮、互相推諉。在一定程度上造成了對(duì)行政職權(quán)監(jiān)督的乏力。

(一)政黨的監(jiān)督及防范措施。加強(qiáng)執(zhí)政黨和參政黨對(duì)政府行政職權(quán)的監(jiān)督。共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨。根據(jù)憲法原則，政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員以及整個(gè)國(guó)家政府機(jī)關(guān)都必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員大部分是共產(chǎn)黨員，因此，政府機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)中必須按黨紀(jì)辦事，接受黨的紀(jì)律委員會(huì)的檢察監(jiān)督。行政主體及其公務(wù)人員也應(yīng)以共產(chǎn)黨員為榜樣，行使行政職權(quán)的共產(chǎn)黨人應(yīng)該努力使公務(wù)人員的基本準(zhǔn)則和共產(chǎn)黨員的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督及防范。

(二)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督及防范措施。完善人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督體系建設(shè)。人大的監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，人大為立法機(jī)關(guān)，有權(quán)制定各種法律法規(guī)來(lái)保證行政權(quán)力的合法行使，我國(guó)先后制定《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(1989年4月4日頒布)，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(1999年4月29日頒布)，《中華人民共和國(guó)行政許可法》(2003年8月27日頒布)等，都有效地對(duì)行政職權(quán)的行使進(jìn)行制約和監(jiān)督。第二，人大代表享有廣泛的權(quán)力來(lái)對(duì)行政主體及其行政人員進(jìn)行各種監(jiān)督，以保證行政權(quán)力更好地行使。

人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督雖然形成一定體系，但仍有一部分不足:中國(guó)向來(lái)崇尚成文法，但對(duì)行政方面的立法并不完善，合理的法律體制尚未完全建立，很大方面制約著對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，或許是因?yàn)樾姓P(guān)系廣泛且變動(dòng)性大，行政法產(chǎn)生較晚，一些基本原則尚未成熟等各種原因，難于制定統(tǒng)一法典，因此，筆者建議加快對(duì)各具體領(lǐng)域單行法的完善，并加緊對(duì)行政法典的理論研究和編纂，依次建立完整的行政法體系。

另外，人大沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)工作，與人大的監(jiān)督地位不適應(yīng)，我國(guó)可借鑒西方國(guó)家的Ombudsman(議會(huì)監(jiān)督救濟(jì)制度)，又稱“議會(huì)督察專員制”，在權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督行政主體的行政行為。

(三)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政職權(quán)濫用的司法審查。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)政府行政職權(quán)使用中的司法審查。主要應(yīng)體現(xiàn)在行政訴訟中的判決，法院的判決方式有兩種:一是撤消判決，包括部分撤消，并可以判決被告作出具體的行政行為，另一種是變更判決，適用于行政行為顯失公正，其中撤消判決為主要的司法控制手段。另外，對(duì)行政職權(quán)濫用的行政法律責(zé)任同樣也可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》中規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有按照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”。

(四)社會(huì)各界的監(jiān)督。拓寬社會(huì)各界的監(jiān)督渠道。目前我國(guó)社會(huì)各界的監(jiān)督主要是通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等各種媒介來(lái)反映人民群眾的意見，對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。我們也可以通過(guò)一些國(guó)際慣例以及國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的規(guī)則來(lái)對(duì)行政職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

社會(huì)各界的監(jiān)督具有多樣化的特征，其中最主要的是人民群眾的監(jiān)督。我國(guó)憲法第41條規(guī)定中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員有提出批評(píng)和建議的權(quán)力，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)力。這是憲法賦予的權(quán)力，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要體現(xiàn)。

人民的監(jiān)督最重要的是應(yīng)該增強(qiáng)人民的法治意識(shí)，努力維護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵犯，是每個(gè)公民的權(quán)力，更是對(duì)個(gè)人、國(guó)家的使命感和責(zé)任意識(shí)。社會(huì)輿論的監(jiān)督本身具有公開、及時(shí)、影響面廣的特點(diǎn)，為此，應(yīng)在各種媒體上多報(bào)道政府機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)的情況，使公務(wù)人員既怕“通報(bào)”，又怕“見報(bào)”，這樣，行政職權(quán)濫用的消除指日可待。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，才能保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。毋庸置疑，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是一項(xiàng)重大、復(fù)雜而長(zhǎng)期的任務(wù)，它必將伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的全過(guò)程，必然伴隨著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全過(guò)程，也必將伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。

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[責(zé)任編輯:徐永祥]