關于吉安市“雨露計劃”的調查

近期，我們結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，對江西省吉安市“雨露計劃”實施情況進行了調研，更全面地掌握了工作開展情況，同時對科學推進今后的“雨露計劃”工作進行了一些思考。

從2005年開始，吉安市按照《江西省2005—2010年貧困地區勞動力轉移培訓實施意見》的要求，強化舉措，狠抓落實，依托培訓基地的資源優勢，有組織、大規模地開展“雨露計劃”培訓，取得了良好的成績和社會效益。2005年以來，投入培訓經費1100多萬元，市、縣兩級扶貧辦共培訓農村貧困地區勞動力37229人，超額完成培訓任務2342人，培訓合格率100％，轉移就業35841人，就業率達96.27％。取得了良好的成效。一是農村貧困勞動力的就業技能和綜合素質得到較大提高。我們選擇數控、機械模具、電腦設計等技術含量較高、就業前景較好的30多個專業進行培訓，經過培訓的貧困地區勞動力基本掌握了所培訓專業的基本知識和基本技能，而且培訓中還注重了勞動維權等法律知識的學習，使貧困勞動力綜合素質得到較大提高。二是經培訓的農村貧困地區勞動力的務工收入普遍得到較大增加。貧困地區勞動力經培訓后就業技能普遍提高，有的還獲得了初、中級技術等級證書，就業渠道和就業崗位不斷拓寬，務工收入普遍增加20％左右。三是培訓后的農村貧困地區勞動力自主創業能力增強。有些貧困地區學員培訓后利用所學到的技術，選擇自主創業，開辦企業等經濟實體，不僅自己創業致富，還安置貧困群眾就業，帶動周邊貧困群眾脫貧致富。四是有效緩解了本地工業園區企業用工壓力。我們注重與本地工業園區的對接，把勞動力轉移培訓與本地工業園區的發展緊密結合起來，培訓專業與工業園區用工企業的需求對接起來，采取定單培訓，培訓后的學員輸送到園區企業就業，幾年來，共為本地工業園區輸送1萬余名勞動力，支持了工業園區的發展，有效緩解了本地工業園區企業用工壓力。

在實施“雨露計劃”過程中，我們主要突出了“六個堅持”。一是堅持摸清底數，2007年我們對全市農村貧困地區勞動力基本情況進行了一次全面的調查，全面掌握了農村貧困地區勞動力的基本情況。以后，每年都對勞動力變動情況進行動態管理，為有針對性地開展培訓奠定良好基礎。二是堅持充分發揮鄉村行政組織力量，把勞動力轉移培訓工作列入重點鄉村扶貧工作的一項重要內容，充分利用他們深入接觸貧困地區群眾的有利條件，做好貧困地區勞動力參訓的宣傳動員和組織工作。三是堅持強化補助資金管理，按照項目資金的要求實行專戶管理，封閉運行，聯合財政部門對培訓補助資金共同監管，杜絕違規使用資金的現象發生，確保財政補助資金發揮應有的效益。四是堅持充分利用培訓基地的資源優勢，緊密結合市場需求，做好招生宣傳、培訓管理和就業轉移工作。五是堅持與本地工業園區企業對接，爭取定單培訓，實現培訓后直接上崗，既解決了本地就業難問題，也緩解了本地園區企業的招工壓力。六是堅持按市場需求“精選優選培訓專業，狠抓培訓質量，優化轉移效果，有效提高了貧困地區群眾的就業幾率和務工收入。

同時，吉安市的“雨露計劃”轉移培訓工作也存在一些不足和困難，呈現出一些與形勢發展不相適應的因素。我們認為，下一步的“雨露計劃”工作要以科學發展觀為指導，加大工作力度，強化工作措施，著力在以下幾個方面下功夫，努力使工作取得新的進展。

一、提高思想認識。增強做好“雨露計劃”的責任心和緊迫感

扶貧開發多年的實踐證明，“雨露計劃”是把貧困地區勞動力壓力轉化為資源優勢，最終達到發展生產、增加收入、提高素質、促進貧困地區經濟社會全面發展的一項重大舉措，是扶貧開發工作“—體兩翼”的重要內容。“雨露計劃”的全面實施，標志著我國的扶貧開發工作由以自然資源開發為主發展到自然資源開發與人力資源開發并舉，項目資金扶貧為主發展到項目資金扶持與智力技術扶持并重的新階段。實施“雨露計劃”，功在當代，利在千秋，要做好新階段“雨露計劃”工作，就要不斷提高認識，增強做好“雨露計劃”的責任心和緊迫感。“雨露計劃”是扶貧開發“一體兩翼”的重要內容。按照扶貧開發工作的“一體兩翼”的戰略部署，把“雨露計劃”擺在與整村推進、產業扶貧同等重要的位置，充分體現了“雨露計劃”工作的重要性和必要性，也詮釋了“扶貧先扶智”深刻內涵。貧困群眾的就業技能和綜合素質提高了，就可以實現“培訓一人，致富一家，受益一生，帶動一方”的目標，貧困問題就可以從根本上得到解決，是加快貧困農民脫貧致富步伐的根本途徑。“雨露計劃”是民生工程的一項重要內容。近年來，省、市政府把“雨露計劃”列為民生工程的重要內容，充分體現了黨和國家的惠民政策，也體現了“雨露計劃”對貧困群眾的重要作用。“雨露計劃”把工作的重點放在貧困群眾增加收入、提高就業技能和綜合素質上，是最有效的“造血”舉措之一，是“關注民生”的有效途徑。“雨露計劃”是貫徹落實科學發展觀的具體舉措。科學發展觀是指導我們工作順利開展的強大理論武器，對促進我國經濟社會發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。“雨露計劃”本身就是在科學地謀求貧困地區群眾得到科學發展，符合科學發展觀的要求。

二、加強宣傳發動，營造“雨露計劃”的濃厚氛圍

“雨露計劃”是黨和國家的一項惠民政策，各級政府和有關業務部門都要加大宣傳和引導力度，動員和引導貧困地區的干部群眾和社會各界有識之士關注、支持和參與“雨露計劃”的實施工作，為“雨露計劃”的實施營造良好社會環境。一是形式要多樣。以電視、報刊、黑板報、宣傳單等為載體，通過電視專題節目、報刊征文、社會團體公益活動、鄉村文藝表演、評選先進人物、發放統一標志等辦法，發動鄉村行政組織力量走村入戶，耐心講解有關政策，散發宣傳單，全方位宣傳“雨露計劃”。二是內容要豐富。“雨露計劃”宣傳的內容應該包括：“雨露計劃”的相關政策、勞動力轉移就業和致富創業基礎知識、勞動力轉移培訓基地的基本情況、培訓專業、就業去向、預期收入、各地勞動力開發經驗、創業成功范例以及相關市場信息。三是時間要靈活。“雨露計劃”宣傳工作在時間上要靈活掌握，要根據農村的實際情況善于抓住寒暑假、春節等節日的有利時機開展宣傳，把勞動力轉移培訓的各項優惠政策宣傳到千家萬戶，使黨的扶貧政策深入人心。

三、強化監督管理，建設“雨露計劃”的良好秩序

要實現“雨露計劃”的科學發展，就要在監督上下功夫，在管理上做文章，培育“雨露計劃”的良好秩序。一是嚴格資金管理。要加大培訓對象和培訓資金管理的社會監督力度。扶貧、財政和審計部門要加強對培訓人員情況和培訓資金使用情況的檢查與審計，嚴肅查處弄虛作假、虛報冒領、擠占挪用培訓資金的現象。二是強化培訓管理。加強對培訓的管理，關鍵是加強對培訓過程的管理，重點要把好培訓對象、教學計劃、培訓課時、教學質量考核等關口，堅決杜絕培訓對象不符合要求、教學計劃不落實、培訓時間沒保障的現象，確保保質保量完成培訓任務。三是規范檔案管理。培訓檔案的內容和格式做到整齊規范，既有利于加強對培訓工作的監督管理，又有利于扶貧部門和培訓基地履行權利義務的檢查和落實，還有利于對已培訓學員的跟蹤服務，是一項十分重要的工作。同時，還要在勞動力調查摸底的基礎上建立好勞動力資源狀況、工業園區用工需求等相關臺帳，確保勞動力轉移培訓工作的順利完成。四是勤于監督檢查。要加強上級扶貧部門對下級扶貧部門、扶貧部門對培訓基地關于“雨露計劃”組織實施情況定期和不定期的監督檢查，總結培訓工作經驗，及時發現糾正培訓中存在的問題和不足，防止違規現象的發生，并將檢查結果在一定范圍內進行通報，促進工作的順利開展，不斷提高培訓工作的質量和水平。

四、狠抓培訓質量。夯實“雨露計劃”的轉移基礎

培訓質量是“雨露計劃”的生命線，轉移效果是“雨露計劃”的風向標，只有過硬的培訓質量，才有較好的轉移效果。一是選準選好培訓專業。培訓專業的選擇要充分結合市場需求，選擇一些市場急需的、技術含量“高、精、尖”的專業進行培訓，貧困地區勞動力經培訓后就能好就業，就好業。培訓專業的選擇要充分尊重貧困地區勞動力的意愿，突出“實際、實用、實效”的原則，確保貧困地區勞動力學而能用、學以致用。培訓專業的選擇還要結合培訓基地的辦學實際，選擇培訓基地的優勢專業開展培訓，擇優辦學，達到事半功倍的效果。二是抓緊抓好培訓質量。要確保培訓質量，就要加強對貧困學員的思想教育，提高貧困學員的求知欲和學知識、學技術的自覺性；就要加強對培訓基地的聯系溝通，增強培訓基地的責任感，科學安排教學計劃，嚴格執行教學計劃，扎扎實實完成教學任務。就要嚴格進行培訓后的考核，做到“不合格，不結業；不合格，不報帳”。三是拓寬轉移渠道。要充分利用培訓基地的資源優勢，向廣東、浙江等發達地區輸出，建立比較穩定的輸出基地；要積極做好與本地工業園區企業的聯系與協作，建立本地用工企業和貧困學員的供需平臺，促進貧困學員本地就業；穩定推薦貧困學員就業，還可以鼓勵有條件的貧困學員自主創業，并帶動其他貧困群眾脫貧致富。通過多層次、多途徑的就業渠道，力爭使培訓后的學員就業率達90％以上。

五、完善培訓模式，提高“雨露計劃”的質量和效益

“雨露計劃”實施四年來，培訓工作已從單一的勞動力轉移培訓模式發展到勞動力轉移培訓、一村一名中高級技工培訓以及自主創業和實用技術培訓并舉的模式，培訓也從數量的完成到技術含量提高過程的發展。培訓模式的完善更符合農村貧困地區勞動力的實際。技術含量的提高是培訓工作的本質要求，是科學推進培訓工作的需要。一是完善勞動力轉移培訓模式。農村勞動力轉移培訓要在質量上下功夫，要適當減少培訓數量，減少短期培訓人數，學習形式上要以職業技術教育為主，培訓對象上要以培訓青年和新生勞動力為主，培訓時間上要以中長期培訓為主，以掌握一門就業技能為基本要求，真正達到“培訓一人，致富一家，受益一生，帶動一方”的目標。二是完善中高級技工培訓模式。中高級技工培訓招生范圍應擴大到國家重點縣和西部政策延伸縣的全縣范圍以及除上述縣的重點鄉鎮，使黨的扶貧政策造福更多的貧困群眾。同時要放寬培訓學校的限制，只要是有中高級技術培訓資質的職業學校都可以承擔培訓任務，只要是能完成學業、獲得中高級技工職稱、達到“雨露計劃”培訓要求的就給補助，讓貧困地區學員盡其所愿地到其所想的學校去學其所想學的專業。三是完善自主創業和實用技術培訓的模式。自主創業和實用技術培訓要密切結合當地的產業發展，結合現代農業產業規劃和“一村一品”的建設，結合優勢主導產業的發展，采取菜單式、互動式和零距離的培訓形式，突出“實際、實用、實效”的原則，著力提高貧困地區群眾的生產技能，為貧困地區群眾增產增收和貧困地區的持續健康發展奠定良好的基礎。

[作者簡介]曹紹云，男，江西省吉安市扶貧辦副調研員；胡桂永，男，吉安市扶貧辦干部。

[責任編輯：徐永祥]