用“加減乘除”法提高農民素質

提高農民素質是新階段扶貧開發工作的一項重要戰略性舉措，更是解決“三農”問題構建和諧社會的一項重要內容。那么，如何提高農民素質呢?本文試從“加減乘除”法的角度就如何提高農民素質問題，作一些有益的探討與思考。

一是“加法”，就是廣泛引進建設新農村的人才、大量吸收資本。目前在貧困地區農村中，人才太少，可從以下三個方面的數據來看：①、擁有中專以上文化程度的，據統計，就城步而言只占3.1％，在全國所占的比例大概也高不了多少。②偏遠農村普九未普及，師資質量差，因此，貧困地區農民考上大學的比例很低。據調查，城市人口中的大專和本科學歷比例明顯高于貧困地區農村，竟分別高達55倍和280倍(《學習參考資料》2005年第7期第6頁)。③、農技人員明顯偏少，每1萬名農業人口中僅有農技人員五人，遠遠低于發達國家40人的水平，而且事業經費嚴重不足。由于以上原因，所以農技成果在貧困地區農村中的應用效果打折扣，成本較高，甚至有很多科技成果無法轉化為現實生產力。

由于貧困地區人才少、資金少，在很大程度上影響貧困地區“三農”的發展和整村推進進程。因此，在構建貧困地區和諧社會、科學發展、加快發展，提高扶貧開發水平過程中，務必大量引進人才、大量吸收資本。

大量引進人才就是要鼓勵在外打工擁有一技之長的民工回鄉發展，鼓勵大中專學生回鄉創業，鼓勵城市青年志愿者到農村從事教育、科研、衛生等工作，鼓勵城市的中小企業家到貧困地區農村發財。

大量吸收資本就是要吸收政府資本、民間資本、外資資本、城市工商資本等。要全力加大對貧困地區“三農”的投入，加大轉移支付的力度，加強對貧困地區“三農”基礎設施的建設，完善對農民的直接補貼制度，建立農民的思想道德、文化教育、醫療衛生、社會保障、救助體系；尤其對國家扶貧開發工作重點縣加大扶貧開發的力度。充分利用社會扶貧平臺，吸收社會資本，激活各方面資本，從而形成激活的資本不斷壯大，“三農”的資源得以利用、“一體兩翼”得以推進，農民的利益得到增長，才能使更多的社會資源服務于緩解貧困這個目標。

二是“減法”，就是要切實減少農民、減輕農民負擔。之所以要減少農民，是因為我國是一個傳統的農業大國，農民人口占絕大部分，而且資源也十分有限。按戶籍登記，有73％的人口是農民，貧困地區約2.5億人(《學習參考資料》2005年第12期第33頁)。僅靠幾分地是富不起來的。譬如浙江的溫州、臺州人們的致富靠的不是人均不足三分地，而是離開土地去經商，利益的驅動使他們轉變身份，普遍致富。事實上全國已經有1.3億農村人進了城，他們并不居住在農村，進城后，有了較為穩定的收入。因此務必減少農民。

那么如何減少農民呢?主要靠加快中小城鎮的建設，加強中小企業新型工業化發展，開發人力資源，從而大量吸納農民。像日本1.25億人有650萬個企業，平均不到20人有一個企業；而我國呢?12.965億人，按照國家工商局登記的不到700萬個企業，就是185個人才有一個企業，如果將個體戶中實際已經達到小企業規模也計算的話，最樂觀估計，至少也是每100人才有一個企業(《學習參考資料》2005年第8期第32頁)。

要實現扶貧目標，消除貧困，促進當地經濟社會協調發展，就要對貧困地區加大素質教育、公共支出和公益性支出扶持力度，在人力資本、民生社會發展方面，提供更多的支持，獲取發展條件，應該大力減輕農民負擔，加快減貧速度。第一、要深化農村稅費改革，在稅費上減輕農民負擔。切實做到在對農民免收“兩稅”(農業稅、特產稅)的基礎上，進一步取消各種不合理的收費，堵住“三亂”的口子。第二、要真正實現義務教育制度，在教育上減輕農民負擔。同時還要規范和整頓非義務教育階段的收費，繼續實施貧困地區義務教育工程。第三、要積極探索并努力推廣以醫療保險為重點的農村社保體制，在農民看病時減輕負擔。當義務教育和醫療保險機制健全后，農民的主要支出項目也就基本消失，農民可支配的收入就會有很大的提高，可以拿出更多的錢來發展生產、改善生活、智力投資等，才能為貧困農民提供更可靠的保障，消除貧困地區絕對貧困戶。

三是“乘法”，就是要加強培訓農民、提高技術水平。勞動力的文化、技術素質與農民收入相關程度非常密切。通過邵陽市城步苗族自治縣強力抓科技培訓的幾個鄉鎮，種植延季西紅柿的情況來看：凡是掌握了種植延季西紅柿技術的農戶，種一畝地的延季西紅柿，收入上萬元的是常事，它就相當于把這畝地用于種稻谷十年的收入。所以要充分發揮科技興農的乘數效應，努力提高農民的科學文化素質和農業的科技含量。然而，現實生活中對農民的培訓狀況十分嚴峻。目前，我國農村勞動力中只有20％接受過短期培訓，只有3.4％接受過初級職業技術培訓或教育，只有0.13％接受過中等職業技術教育，有76.4％沒有接受過技術培訓。像建筑行業有3200萬農民工，只有10％參加過培訓(《時事資料手冊》2006年第三期第27頁)。

那么，如何才能做到加強對農民的培訓呢?一要加強公益性教育基地建設。一方面，要充分發揮現有的各級各類黨校、職業中專、培訓基地的作用；要增加投入，擴建校舍，增添設備，搞好硬件建設；要引進人才，擴大師資隊伍，加強軟件建設，不斷提高其教育能力和教學水平。另一方面，要積極扶持貧困鄉鎮和有條件的村興建公益性教育基地。同時，要引導市、縣、鄉現有的培訓基地，通過逐級延伸和聯合辦班等多種形式，逐步到鄉、村設立分校或開設班級。二要大力發展社會化教育基地。一方面，要降低門檻，鼓勵民間興辦各類專業技術學校和培訓班。另一方面，要放寬政策，支持現有的各級各類全日制學校進行市場化運作，通過舉辦夜校、周末班、專題培訓班等，給予一定的獎勵或補貼。同時，要鼓勵農民參加各類教育和培訓。對于通過業余學習，取得有效畢業證書的農民要給予一定的獎勵。三要調整扶貧培訓思路，適應市場需要，根據新階級扶貧開發的新形勢、新任務，扶貧培訓工作要因地制宜，做到五個結合：一是常規培訓和高新技術培訓相結合。二是生產領域培訓與加工、流通領域培訓相結合。三是農業生產技術培訓與勞務輸出培訓相結合。四是短期培訓與長期培訓相結合。五是單項技術培訓與綜合素質培訓相結合。

四是“除法”，就是要消除言行陋習、除去陳腐風俗。農村中的言行陋習和陳腐風俗主要表現為：“等、靠、要”，求神拜佛迷信等。時常有人說“閻王賜了一升糠，不怕你半夜喊天光；閻王賜了一升米，可以睡到半日起。”這些落后的言行，在越困難的地區表現得越多，但是其影響不能低估，它嚴重地影響著社會主義新農村鄉風文明的建設。

因此，目前，我們必須要保持清醒的頭腦，解決其貧困問題，務必消除這些落后的言行。一是注重文化扶貧，剔除封建守舊陋習，要用先進文化來占領農民的思想陣地。將村級圖書室、活動室甚至民間文化納入扶貧范圍，讓農民通過掌握各類科技文化知識，獲得市場信息，知曉法律常識，了解外部世界，讓先進、健康、向上的社會主義文化占領農村文化的主陣地，弘揚正氣，讓封建迷信以及各種歪門邪道沒有立足之地。其次通過各種大小會議以及細致的思想政治工作，進行面對面的直接灌輸科學發展觀、和諧社會觀；還要通過各種媒體、網絡，廣泛宣傳，進行間接的灌輸科學發展觀；用科學發展觀牢固地占領農民的思想陣地。二是實行觀念扶貧，改變小農經濟思想。堅持把貧困地區農民思想政治教育放在與產業開發，基礎建設同重要的位置，以改變守舊、懶惰、分散、滿足現狀等小農經濟思想為切入點，采取組織外出參觀，舉辦培訓班，算賬對比，典型引路，開展文明創建活動等多種形式，加強教育，轉變自給自足的小農經濟觀念。三是要樹立起靠神靠佛不如靠自己的思想觀念。靠神靠佛只是幻想而已，僅僅是一種陳腐的精神寄托；這種陳腐的精神寄托，如果離開了填飽肚子的物資生活，斷定是難以為繼，是不現實的。所以要逐漸消除靠神靠佛的觀念，扎實樹立起只有靠自己才能發展的觀念。要拿出自力更生建設新農村的實干精神。只有自力更生，才能豐衣足食；離開了自力更生，企圖“等、靠、要”，可以斷定是等不來、靠不住、要不到的。

在以上“四法”中，“加法”是提高農民素質的當務之急，“減法”是提高農民素質的必然趨勢，“乘法”是提高農民素質的長遠之策，“除法”是提高農民素質的內在要求。這“四法”是缺一不可的，只有把這“四法”有機地統一起來，按照提高貧困農民素質的客觀規律，進行“四則混合運算”，就能卓有成效地減少農民的數量，提高農民的素質，增加農民的收入，才能把我國扶貧開發事業不斷推向新階段。

[作者簡介]馮世民，男，湖南省城步苗族自治縣扶貧辦；曾德明，男，湖南省城步苗族自治縣財政局。

[責任編輯：堯水根]